抢抓机遇 创新发展加快推进江苏水利现代化

江苏省委常委、副省长 黄莉新

水是基础性自然资源和战略性经济资源。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业。在新的发展阶段，如何更好地发挥水利行业的支撑和保障作用，是摆在我们面前重大而紧迫的课题。

一、新时期、新阶段水利工作面临着良好的发展机遇

江苏地处江淮沂沭泗流域下游和南北气候过渡地带，滨海跨江、河湖众多、水系复杂。特殊的地理位置和水系特点，既给江苏带来了丰富的水资源优势，也使江苏面临水患灾害的威胁。水利在全省经济社会发展中始终处于十分重要的战略地位。当前，江苏省正处于全面建设更高水平小康社会、积极推进现代化进程的重要时期，也是水利改革发展不断深入、传统水利向现代水利和可持续发展水利加快转变的关键阶段，水利工作面临着新使命、新任务。一是中央继续实行的宏观经济政策，为加快水利发展提供了有利条件。2010年中央明确保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。水利是扩大内需、新增投资的重点领域，肩负着新的重大使命，既要为落实积极财政政策、扩大投资需求担当重任，又要为改善城乡居民用水条件、促进消费需求提供保障。同时，随着沿海开发战略的实施，迫切需要可靠的水资源保障、安全的防灾减灾保证和良好的水生态环境保护，沿海地区水利基础建设将进入一个新的高潮。二是省委、省政府作出的转变经济发展方式、发展创新型经济的战略决策，为加快水利发展提供了良好机遇。目前，江苏正处在工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期。发展创新型经济，加快经济转型升级是当前的一项紧迫任务，也是面向未来的战略抉择。水利行业要紧紧围绕发展创新型经济的要求，创新发展理念，拓宽发展思路，转变发展方式，以科技进步推动水利现代化，促进水利与经济社会协调发展。三是保障和改善民生的政策导向，为加快水利发展提供了广阔空间。保障和改善民生，让人民群众得益受惠，是一切工作的出发点和落脚点。水利必须牢固确立以人为本的治水理念，始终坚持服务民生、改善民生的工作方向，突出抓好城乡水环境整治、饮用水水源地保护、农村饮水安全、山丘区水源建设等与人民群众生产生活密切相关的水利工作，不断拓展水利事业的发展空间。

二、创新发展是实现水利现代化的必然选择

实现水利现代化是江苏水利事业发展的战略目标，这既要依靠科学的治水思路和先进的技术装备，也要依靠充满活力的水利发展体制机制。我们要根据经济社会发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，结合水利实践的新发展，更大力度、更高水平、更富成效地推进能力建设，加快水利现代化建设步伐，以水利的可持续发展支撑和保障经济社会的可持续发展。

1.推进水利发展思路创新，提高水利服务科学发展能力

新形势、新阶段，水利工作要坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展的治水思路，大力推进水利现代化，全面加快重点水利基础设施和农村水利建设，着力发展安全水利、资源水利、环境水利和民生水利，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水系整治完善，更加注重工程措施与非工程措施结合，努力走出一条符合江苏省情、具有江苏特点的水利现代化之路。一是坚持以推进水利现代化为发展方向。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利，建设高标准的防洪减灾体系、优化配置的水资源供给体系、保障经济社会可持续发展的水环境保护体系、适应经济社会发展要求的水利发展服务体系，为经济社会现代化提供有力支撑。二是坚持以水利规划为龙头。规划是做好水利工作的前提和基础。要加强对水利需求的科学预测、超前谋划，及时修订、调整原有规划，充分体现规划的前瞻性、系统性和指导性，为水利发展提供有力的规划支撑和足够的项目储备。要进一步完善水利现代化规划，理清发展思路，明确发展目标，健全水利现代化指标体系。精心组织编制“十二五”水利发展规划，突出发展重点，落实发展举措。加强分项规划与总体规划的衔接，逐步完善规划体系，为江苏水利持续快速发展提供科学保障。三是坚持以统筹兼顾为根本方法。统筹兼顾、标本兼治、综合治理，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，努力做到经济效益、社会效益、生态效益相统一，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展。四是坚持以水利信息化为支撑。积极把握现代科技发展的最新趋势，把信息化技术集成应用于水利行业，增强水利工程的系统功能、水资源管理保护能力以及水行政部门社会管理与公共服务能力，全面提升水利的信息化水平，以水利的信息化引领和带动水利的现代化。五是坚持以水利科技创新为动力。按照现代水利发展的现实需求，突出水利事业发展的关键领域，大力实施“科技兴水”战略，健全完善水利科技创新体系，加强应用技术研发和先进技术运用，加快水利科技服务平台建设，加速科技成果推广转化，提高科技在水利发展中的贡献份额。

2.推进建设管理制度创新，提高水利工程投资效益

加强水利工程建设是提高防灾减灾能力的重要基础。在工程建设过程中，要加大制度创新力度，提高工程立项的科学性、工程建设的规范性和工程投资的合理性，努力实现工程投资效益的最大化。一是推行规划许可制。实施规划同意书制度，加强建设项目审批管理，严格按规划实施，充分发挥规划的指导调控作用，切实提高水利规划的严肃性、权威性，以规划成果来规范社会涉水活动。二是推行竞争立项制。按照合理、急需、必要的原则，通过竞争立项，严把水利建设计划项目立项关，建立专家参与的民主决策机制，实行阳光操作，扩大范围，择优立项。三是推进投资控制制。积极推进公开招标确定设计单位，进一步优化设计方案，突出建设重点，降低工程造价。工程建设不得擅自变更设计，不得擅自增减建设内容，严格控制工程投资规模。四是推行资金保障制。严格实行配套资金承诺制度，定期通报地方配套资金到位情况，实行地方配套资金到位与项目立项挂钩，确保水利工程建设配套资金足额到位。五是推行绩效评价制。对照工程建设目标，加快项目验收，建立水利工程绩效评价制度，对工程建设及其效益进行科学、客观、公正的综合评价，不断提高工程质量和投资效益。

3.推进农村水利建设管理机制创新，提高农村生产生活水平

要围绕农业现代化和社会主义新农村建设目标，以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、服务民生能力为重点，创新农村水利建设管理机制，通过政策推动、典型带动、奖惩促动、部门联动，加快推进农村水利标准化建设，全面提升农村水利建设管理水平。一要健全分级管理机制。根据工程规模和受益范围大小，实行县、乡、村分级管理、分级负责。跨乡镇的农村水利工程由县（市）负责建设管理，跨村的由乡级负责建设管理，村内的由村级负责建设管理。省、市、县要通过扶持重点工程建设等措施，大力支持农村水利建设。二要健全多元投入机制。正确引导受益农户加大投入，规范“一事一议”筹资筹劳，充分尊重农民意愿，鼓励和引导农民群众投工投劳。积极运用市场机制，广泛吸纳社会资金投资农村水利建设，逐步建立起政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。三要健全长效管护机制。区分农村水利工程类别，根据各地实际情况，制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，建立不同的农村水利工程管护模式，确保工程建得成、管得好，农民用得起、长受益。

4.推进水利管理创新，提高水利工程综合效益

要切实加强水利管理，不断提升管理水平，逐步建立体制健全、机制合理、法制完备的现代水利管理制度。在水资源管理方面，贯彻最严格的水资源管理制度，积极推进用水总量、用水效率、纳污总量“三条”红线管理制度。落实用水总量控制和定额管理制度，加快水资源监控系统建设。加快节水型社会试点建设，深入推进八大高耗水行业节水行动，确保完成年度万元GDP用水量下降4%的目标。在水工程管理方面，严格河湖的水域管理和岸线资源开发利用的监督管理，推行河湖水域占用补偿制度，维护江河湖泊的健康生态。在提高公益性水利工程政府保障水平的同时，进一步加大经营性、资源性水利工程管理改革力度，建立健全水利工程维护管理市场，降低水利工程运行维护成本，提高安全可靠运行水平，加快建立既保障水利工程安全、又充分发挥水利工程效益，既有政府扶持、又有市场活力的水利工程管理体制。在水环境管理方面，健全完善突发性水污染事件应急预案，提高饮用水安全保障水平。加快太湖水环境综合治理，按照“两个确保”的治理目标，科学调水引流，加大蓝藻打捞与处理力度，加快生态清淤和入湖河流疏浚整治，加强“湖泛”的监测预警和综合治理，促进太湖水质的持续改善。在水行政管理方面，加强水利政策法规建设，完善现代水利发展的政策法规体系。加大水行政执法力度，坚决制止擅自侵占河湖工程、水面的现象，严厉打击非法采砂等水事违法行为。强化水利执法监督，推行行政执法责任制。加强普法宣传和水法制教育，增强全社会水法制观念。

5.推进防汛防旱应急管理工作创新，提高防灾减灾能力

防汛防旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。要坚持依法防控、科学防控、群防群控，创新防汛防旱应急管理工作，努力实现指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化。一是指挥决策科学化。利用科学的手段和方法，运用先进的防灾减灾、水资源调度决策理论和经验，加大防汛指挥系统建设力度，提高预测预报预警水平，实现气象水文实时监测、信息传输及时高效、汛情灾情准确反馈、工程运用优化调度，为科学指挥提供强有力的技术支撑。二是应急处置规范化。完善应急响应机制，对应不同灾害响应级别明确具体责任单位，确保启动响应后相关部门和人员迅速到岗到位。结合水情、工情变化和各地实际，进一步修订完善各类防汛预案，定期开展预案演练，切实提高针对性和可操作性。三是防汛抢险专业化。加强防汛抢险队伍建设，强化培训演习，增强实战能力，确保拉得出、抢得住、打得赢。按照分级储备的原则，及时增储补足防汛抢险物资，保证防汛抢险需要。

三、切实加强新时期水利工作的组织领导

做好新时期的水利工作，任务艰巨而繁重，迫切需要各地各有关部门高度重视，科学统筹安排，创新工作举措，狠抓措施落实，促进水利事业又好又快发展。

第一，切实加强领导。坚持把水利工作作为促进经济发展、加强“三农”工作的重要内容，摆上重要位置，严格目标考核，层层落实责任，及时协调解决水利改革发展中的矛盾和问题，确保水利各项工作任务落到实处。积极开展水利现代化建设试点县（市）创建、农村水利标准化县（市）创建活动，进一步提高水利支撑经济社会发展的能力。各有关部门要通力合作、密切配合，齐抓共管、形成合力，共同推进水利事业发展。

第二，加大投入力度。按照公共财政要求，加大对水利基础设施建设的投入，确保当年本级财政可用财力的2%~4%用于水利建设。继续收足用好防洪保安资金、水利建设基金、水资源费和南水北调基金，认真落实城市建设维护税15%用于城市防洪建设、土地出让金纯收益15%用于农业土地开发和水利建设的政策，保证配套资金及时足额到位。积极运用市场机制，广泛吸纳社会资金，逐步建立多元化水利投入新机制。

第三，强化督促检查。严格执行基本建设各项规定，切实加强水利投资项目的管理，管好用好水利投资，确保工程质量和资金安全。水利建设投资，要严防用于不符合规定投向、不符合管理要求的项目，严防盲目铺摊子和低水平重复建设，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金。全面推行水利重点工程纪检监察派驻制，纪检、监察、审计等部门要关口前移、主动介入，实行全过程监督。强化党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，加强对重要岗位人员的监督，从源头上预防和治理腐败。对违法违纪行为，要依法依规严肃查处。

实现水利现代化是一个动态发展的长期过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。我们要深入贯彻落实科学发展观，努力践行可持续发展治水思路，以高度负责的态度、开拓创新的精神和求真务实的作风，团结拼搏、积极进取，奋发努力、扎实工作，全面推进水利改革创新，着力加快水利现代化建设，在新的起点上谱写江苏水利事业发展新篇章。