鄂城区：统筹规划 建管并重实现城乡供水一体化

傅宝山，何华林

（1.湖北省鄂州市鄂城区政府，436000，鄂州；2.湖北省鄂州市鄂城区水务水产局，436000，鄂州）

湖北省鄂州市鄂城区总人口60.75万人，其中农业人口35.93万，存在农村饮水问题人口15.33万。近年，区委、区政府把解决农村饮水安全问题作为首要民生水利工作来抓，按照城乡供水一体化、管理手段信息化、责任主体明晰化、水费负担合理化的总体目标，依托现有城镇水厂延伸管网，供水到农户，有效地解决了全区15.33万农村群众的饮水安全问题。

一、加强领导，科学规划，有效推进农村饮水安全工程顺利实施

农村饮水安全工程面广量大，任务繁重。为保证工程科学、顺利地实施，鄂城区从三方面入手开展工作。

1.加强领导，专班推进工程建设

区委、区政府成立了农村饮水安全工作领导小组，下设农村饮水安全工作领导小组办公室，负责对全区饮水安全工作进行项目规划、专项申报、组织实施和业务指导、项目检查、质量监督、检查验收等工作，建立了区、乡镇、村、组四级农村饮水安全工作网络。

2.制订方案，有序推进工程实施

工程规划方案的好坏直接关系农村饮水安全工程建设的成败。为此，鄂城区充分考虑到区域自然、经济、社会发展条件，在调查研究的基础上，因地制宜，精心编制出台了《鄂城区农村饮水安全工程 “十一五”规划》《鄂城区农村饮水工程实施意见》等指导性文件，提出了“农村供水城市化、城乡供水一体化，同网同源同质同标准”的总体思路，明确了“整体推进、先急后缓、主动为先、分步实施”的工作原则，有效地指导了全区农村饮水安全工程的有序推进。

3.整合资源，合理选择供水模式

鄂城区是鄂州市主城区所在地，区内有市玉泉自来水公司、杨叶镇自来水厂、燕矶镇自来水厂。市玉泉自来水公司是鄂州市最大的自来水生产企业，其水厂设计供水能力18万t/d，但日供水量仅为8万t；杨叶、燕矶2座水厂设计供水能力5 000 t/d，实际供水量仅为2400t/d。3座水厂的富余供水能力共10.76万t/d，按人均用水定额250 L/d计算，可满足43.04万人的用水需求，大大超过全区农村35.93万人的供水需求。因此,在深入调查研究的基础上，鄂城区农村饮水安全工程决定采取两种供水模式，即以城乡供水一体化供水模式为主，以自备水源供水模式为辅。

（1）企业管理模式

主要依托市玉泉自来水厂、杨叶水厂等水厂管网向周边乡镇延伸，实现城乡一体化供水，实行城乡供水同网同价，由此解决了14.83万人的饮水安全问题，占全区农村饮水不安全人口的96.7%。这一模式大大整合了现有供水资源，既降低了建设成本，又盘活了企业存量，开创了互利互赢的好路子。

（2）自备水源模式

对于居住相对分散，管网延伸投入成本过高的地方，以村为单位，利用水库、湖泊、山泉等作为水源，通过水净化处理后，将符合农村饮水卫生标准的水送到农户。全区共建设自备集中水源工程16处，解决了0.5万人的饮水安全问题，占全区农村饮水不安全人口的3.3%。

二、多元筹资，整镇推进，有效推动农村饮水安全工程快速开展

1.资金筹措

鄂城区采取“五个一块”的办法，即国家和省级补助一块，市财政安排一块，供水企业投入一块，区乡镇配套一块，受益农户自筹一块，拓宽筹资渠道。目前，全区安全饮水工程建设已投入资金近8 000万元。其中国家和省级补助资金主要用于集镇至各自然湾的主、次、支管网和配套设施建设，市级财政资金用于跨区域至集镇的主管网建设，供水企业投资负责管网的安装、加压设施建设和调试、冲洗等，乡镇配套资金负责管网施工协调、管槽土方挖填、青苗补偿及相关费用，受益农户自筹资金用于解决自然湾内的分支管网和入户管网、水龙头、水表等安装费用。

2.工程建设

鄂城区采取整镇推进、分批实施的方式进行工程建设。2007年，在汀祖镇、泽林镇、杨叶镇、杜山镇、新庙镇等5个乡镇和西山、樊口等2个街办率先实行整镇推进改水任务，解决农村饮水不安全人口8.167万人。其中杨叶镇多渠道投入资金600万元，通过杨叶自来水厂的管网延伸，一举使全镇2.3万人 （其中饮水不安全人口1.2万）全部饮上了自来水，率先在全区实现整镇通上自来水。2008年，按照“全面提速、整区推进”的要求，余下的5个乡镇全面启动农村饮水安全工程。用2年时间，解决了全区14.79万农村饮水不安全人口的饮水问题，其中4.45万人为“十二五”期间计划安排的人口。

三、加强监管，严格把关，有效保证农村饮水安全工程建设质量

严格执行项目法人责任制、招标投标制、项目监理制、合同管理制、建设公示制等5项制度，重点把好4个关口，确保工程建设质量。一是把好材料入口关。对工程建设中所需管材、辅材等，由区农村饮水安全工作领导小组办公室统一委托招标代理机构，全部实行公开招标，集中采购，坚决不让“三无”产品和不符合工程要求的材料设备进场。二是把好建设施工关。在施工队伍选择上，除杨叶镇由杨叶水厂组织专业施工队伍安装管网外，其他11个乡镇、街办的管网建设任务全部由市玉泉自来水公司专业施工队伍安装，确保了工程施工质量。三是把好工程监理关。严格执行项目监理制，由区农村饮水安全工作领导小组办公室委托具有相应资质的监理单位和质量监督单位，对全区各项目乡镇农村饮水安全工作进行全程监理。四是把好检查验收关。区农村饮水安全工作领导小组办公室组织联合检查验收组，按照工程建设进度，定期检查，分段验收。目前，所有建成项目已通过市级验收，全部为合格工程。

四、创新机制，完善管理，有效保证农村饮水安全工程长期受益

1.明确管理主体

坚持市场化运作，管网以供水企业管理为主，群众参与管理为辅。

（1）企业管理模式

由市玉泉自来水公司安装总水表向村组批发售水，负责总水表以内的管网维修、水费计收、水质监测等工作。杨叶水厂负责其水厂供水管网的维修，直接抄表到户，上门收费。

（2）群众管理模式

以自然湾为单位成立村民理事会、村民用水协会进行管理。总水表到各家各户的支管网，由群众自己管理，由村指派的专业人员或小组长负责入户管网的维护、水费计收等工作。汀祖镇刘畈村通上自来水后，村里指派2名水电工专门负责供水，村委会对2人每月分别补贴工资500元；泽林镇陈海村成立用水协会后，由用水协会推选出1名水管员专门负责供水工作，每月每户多收1元用于水管员的工资和管网维护费用，村民用水协会每月将水费收取和支出情况向村民公示。

2.严格控制水价

在控制水价方面，实行了“三个明确”：一是明确了供水企业在计收农村水费时，实行城乡同网同价，城市规划范围外的农村用水不计收污水处理费；二是明确各村组或用水协会在收取用户水费时，为解决核定测算后各自然湾总水表到各户的支管网维护、管理人员工资及损耗等支出，在自来水公司水价基础上加收费不得超过0.8元/t，不足部分由镇村组给予补贴；三是明确民营水厂杨叶水厂对其用水户实行保底水价和计量水价相结合的水价制度，即对每户收费保底基数为3 t/月，超过保底数按市场水价计量收费，这样既让企业保本微利经营，又让群众能够承受。

3.建立水质保障体系

鄂城区供水网络主要以市玉泉自来水公司为主,杨叶水厂予以补充,取水水源均为长江水。在加强水源保护上，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，在市玉泉自来水厂和杨叶水厂的长江水源取水处均采取了保护措施,杜绝企业在水源上游排放污染物,如树立了警示牌,派专人巡查,并委托市疾控中心定期对水体进行水质检测和消毒处理。在加强水质监测上，对水源水、出厂水和管网末梢水水质，供水企业在自检和定期送检外，卫生部门还要不定期对其水质进行抽检，确保水质达标。在完善应急预案上，组织制定了供水突发性事件应急预案和水污染应急预案等，确保在发生影响农村饮水安全突发性事件时能及时、有效地处置。

4.建立供水信息自动测报系统

与武汉大学合作，编制完成了《鄂城区农村饮水安全工程管网监测与管理系统项目实施方案》。投资120万元，对市玉泉自来水厂、杨叶水厂安装了供水信息自动测报系统，在全区10个乡镇建立了基于GIS管网管理系统，建设了36个管道压力监测点、3个余氯监测点、3个浊度监测点、3个流量监测点，安装监测软件1套。通过监测系统自动采集供水管道的压力、余氯、浊度、流量等信号，达到可视、可控、可调、远传的现代化管理水平，提高了农村安全饮水工程信息化管理水平。

经过几年的建设，鄂城区农村饮水安全工程得到了国家发改委、水利部和湖北省委、省政府的充分肯定，在2007年国家发改委、水利部组织开展100个全国农村饮水安全工程示范县创建工作中，鄂城区被列入其中。