以科技引领业务发展积极服务民生水利

郭潇

（水利部综合事业局，100053，北京）

水利部综合事业局（以下简称综合局）受部委托，承担水利科技推广、人才资源开发、水资源管理、水利水电建设与管理、水土保持生态环境建设、利用外资、水利水电机电产品制造、水利多种经营等方面的综合管理支撑和服务工作。由于主体业务技术性强，服务行业的特色鲜明，科技发展和创新对于提高业务水平、加强业务管理具有十分关键的意义。综合局历来高度重视科技工作，成立10年来，在国科司和有关业务司局的大力支持下，积极贯彻国家和水利部在科学技术方面的法律法规和政策，围绕水利中心工作，不断完善管理机制，推进水利科技创新，以科技引领业务发展，为水利部相关领域的业务管理提供了有力的技术支撑，也为“业务强局”建设提供了重要的保障。

一、完善机制，科学管理，营造科技发展良好环境

1.完善科技管理机制

建局以来，综合局建立健全各项管理体系，不断强化科技管理，全局科技发展的良性机制已经形成。2002年，综合局成立了总工程师办公室，负责科技管理等全局技术业务管理工作。随着科技管理的组织机构与领导得以保证，全局科技管理工作得到加强。近年，在完善科技管理方面，综合局着重打造科技咨询平台，开展“四个机制”（指建立管理协调、决策咨询、业务交流和考核奖励机制）建设，充分发挥各部门职能，积极完善科技管理机制，推动科技管理体系和科技创新体制建设。

为打造局科技咨询平台，2008年综合局组建了科学技术委员会，作为全局科技发展的决策支持机构，充分发挥科技委委员、顾问和专家的“智库”作用，为全局科技发展决策及解决重要行业技术问题提供指导。

通过几年来的改革，全局科技资源配置得到优化，局属科研机构改革基本完成，以“资源整合、优势互补、服务行业”为特征的科技发展机制已初步形成。

2.规划科技发展

业务建设是综合局工作的首要任务，为建设“业务强局”，综合局将水利科技的发展摆在业务发展的首要地位，通过深入调研，对全局业务和科技发展作出合理规划，不断强化水利科技进步在业务发展中的支撑和保障作用。2006年，在《综合事业局发展战略（2006—2010年）》中明确提出“建立精干高效的事业队伍，建立强大稳定的经济基础”两大战略目标，以及“三条主线、四个层次”“发展三大产业”的整体业务发展思路。2008年，综合局制定了《业务发展规划纲要》，规划了基础和应用基础研究、应用技术开发与推广、标准化研究和规范编制、科技合作与交流等全局科技工作的四大重点领域，并拟定了相关保障措施。最近，根据业务发展新形势的要求，又出台了《水利部综合事业局关于进一步加快业务发展的指导意见》，进一步明确了统筹全局业务资源，加大各项科技和创新工作力度的要求。通过不断强化对业务科技发展的研究与规划工作，全局科技发展的战略框架已经确立并不断完善。

3.加强制度建设

在明确发展思路、构建管理体系、理顺管理体制的基础上，配套制定和实施了一系列规章制度。近年，在业务管理方面，综合局陆续出台了《综合事业局项目成果内部验收暂行办法》《综合事业局项目成果管理办法》《行政事业性项目管理实施细则》等一系列规章制度，规范了全局业务项目管理工作流程，为业务发展提供了制度保障。

4.鼓励科技和管理创新

综合局历来高度重视创新，将深化、促进创新放在各项科技工作的重中之重。为鼓励全局科技和管理创新，局设立了“昆仑奖”（原名“综合事业局水利科技优秀成果奖”），特别突出了对科技创新的奖励，还设立了个人成果奖。几年来，有52项成果获得了“昆仑奖”（或原“优秀成果奖”），其中部分优秀成果向大禹奖推荐并获奖。在业务工作中，积极营造全局科技创新氛围，鼓励各部门、各单位千方百计为创新提供支持、创造条件。建局以来，通过不断创新和探索，全局不少在业内有影响的科技成果喜获科技奖项，如2004年度“全国第二次土壤侵蚀遥感调查”、2006年度综合局“水工金属结构安全评估的技术标准研究”获得大禹奖二等奖,2007年度 “HL 420—2S 6000L超大型预冷强制式混凝土搅拌楼研制”和“西藏自治区‘十一五’水利发展研究”分别获得大禹奖一等奖和三等奖，2007年度 “岩质坡面喷混植生技术成果转化与推广”“叶用型沙棘育种研究”分获中国水土保持学会科学技术奖二、三等奖。

5.加强科技合作与交流

加强科技合作与交流，不仅是推动水利科技创新的必然要求，也是培养水利科技人才，推动科技成果应用的重要条件。近年，我们依托相关国际协会、国际论坛等对外合作交流平台，积极推动技术信息共享和科技人员访问交流，在引进先进技术的同时，鼓励将局相关技术成果向行业推介。局通过与美国通用公司、澳大利亚投资署、大唐集团、黄河水利委员会、新疆维吾尔自治区水利厅等国内外30多家机构建立的战略合作关系，不断加大技术引进和推广、科技信息交流等方面的合作力度。同时，综合局成功举办了新华水电论坛、全国非常规水源利用技术研讨会、中韩水资源论坛等学术论坛，邀请英国、加拿大、以色列、澳大利亚等国专家来局，多次举办了“日本的水生态环境修复技术”等学术报告会、研讨会，开阔了科技人员的视野，提高了学术交流层次。最近，为促进内部学术交流，培养学术风气，创建了水资源中心青年论坛等学术活动制度，还积极派出科技人员参加国际水利水电高层论坛、黄河国际论坛等学术交流活动，努力营造全局学习与创新氛围。

二、深化研究，夯实基础，科技引领业务持续发展

1.深化应用与基础研究，为解决行业重大热点问题提供支持

以服务水利中心工作为主题的应用与基础研究工作是综合局科技工作的重点之一。近年，综合局围绕民生水利的中心工作和热点问题，整合综合业务优势，以服务行业亟需解决的问题为目标，重点鼓励围绕行业新问题和热点问题开展的创新性工作，开展重大基础和应用基础研究，为综合局业务建设、服务水利行业起到了良好的促进作用。如先后承担的《宁夏节水型社会建设规划》《西藏自治区水利发展“十一五”规划》《水利风景区发展规划纲要》等一批规划项目和“水资源管理经常性业务核定及定额管理”“城市水管理综合对策研究”等行业技术研究项目，取得了丰富的成果，不仅为水行政管理和行业发展提供了重要支撑，也受到了业内专家的好评。综合局科技委作为科技咨询机构，积极开展工作，多次开展“节水型社会建设战略”等重大项目及综合局在建水利水电工程关键技术研究、咨询，为综合局主体业务和水电、水务建设提供了有力支撑。

2.推动技术研发与推广，服务经济建设主战场

面向国民经济发展和民生水利问题，综合事业局协调局属各科研机构、业务中心、业务部门和企业研发机构力量，选择对行业影响大、应用广的共性技术、核心技术和关键设备，推动跨行业、跨领域的合作研究开发，取得了新的突破。如局属科研、生产和行业管理单位在潮汐发电技术、风能发电技术、水电水务工程建设技术、节能减排技术、海水淡化苦咸水处理技术、水土流失综合治理技术、水域生态系统修复技术、水土保持植物新品种开发技术、水工金属质量检验测试技术等方面不断加大研发与推广的力度，取得了一大批新成果。如灯泡贯流式发电机组技术、新沙棘品系、超大型预冷强制式混凝土搅拌楼、农村安全饮水设备、WRSIS水环境修复系统技术、新沙棘品系等，为服务水利发展作出了应有的贡献。郑州水工混凝土机械有限公司等单位研制的HL 420—2S 6000L超大型预冷强制式混凝土搅拌楼在龙滩工地创造了大坝主体工程单仓单日碾压混凝土浇筑15816 m3的世界纪录，仅在龙滩项目就节省4800多万元。在综合局投资的水电水务工程项目前期研究方面，综合局科技管理部门强化技术归口管理，严把技术审查关，保障了工程建设科学合理进行，为国家节约了大量资金。

建局以来,综合局承担的水利部“948”计划项目、公益性行业科研项目、水利部科技推广项目、科技部农业科技成果转化资金等纵向科技推广和应用研究项目就达到100多个,项目总金额超过1亿元。不断深入的技术研发、推广工作，为综合局投身民生水利建设奠定了坚实的基础。

3.加强标准化工作，支撑行业技术发展

在水利部2008年发布的 《水利技术标准体系表》确定的942项标准中，综合局主持的标准共152项，占总数的16%。作为水利科技工作的重要组成，综合局高度重视标准化工作，定期召开全局标准化工作会议，交流工作经验，检查工作情况，统一部署推进修编工作。综合局科技部门积极配合部国科司，参与修订水利技术标准体系表，研究与主体业务相关的行业技术标准，制定了局标准编制项目规划，认真组织标准项目申报，积极推进标准编制进度，成效显著。近年，作为主持机构组织制定、修订并颁布了55项标准，局属单位先后完成了《建设项目水资源论证导则》《水工金属结构焊接通用技术条件》《小型水轮机基本技术条件》等几十项标准的制定、修订工作，目前正在积极组织40多项标准的制定、修订工作。

4.推进科技基地和信息化建设，完善创新和发展的基础条件

几年来，综合局通过优化资源配置，逐步推进科技发展基地建设，为科技创新和业务发展提供了良好的基础条件。在水利部、有关地方政府的大力支持下，水工金属结构质量检验测试中心的“全国水利水电行业金属结构检测科学实验室”、水土保持植物开发管理中心的“内蒙古东胜市九成宫沙棘育种基地”等科技发展基地建设进展很快，显著提升了科技发展的设施水平。最近，又发挥综合局控股企业的市场机制优势，陆续设立海水淡化研究所、地下水开发利用研究所，为打造非常规水源和地下水科技发展基地创造了条件。

近年，通过对业务流程和业务资源的深入分析，为了进一步推动科技进步，提高工作效率，为科技和管理创新提供信息化支持，综合局下大力气推进信息化建设。目前，全国水质管理信息系统、综合局办公自动化系统和会计核算信息系统等一批业务信息管理系统已经或即将投入使用，软硬件条件有了很大改善；完成了水资源认证网、水利部产品质量监督网、中国水务投资有限公司网等业务网站建设，基础数据建设成效显著，提升了全局以信息化带动、促进科技和管理创新的能力。

三、抓住机遇，协调发展，以科技创新支撑业务建设

回良玉副总理在2008年全国水利科技大会上强调，要加快水利科技创新，促进水利事业发展，为经济社会发展提供有力支撑和保障。陈雷部长在会上指出，水利科技创新工作意义深远，任务艰巨，责任重大。“十二五”期间，国民经济和水利事业都将迎来新的发展机遇。综合局作为部直属的业务支撑单位，科技发展直接关系业务水平，要抓住机遇，全面推进水利科技创新与发展，促进“业务强局”建设，为民生水利事业作出新的贡献。

1.坚持服务行业，明确科技发展目标

综合局科技发展不仅要满足业务建设的需求，更要成为业务建设的最强大驱动力。当前综合局科技发展面临创新性研究经费和高层次科技人才不足、部分研究成果社会化程度有待提高、管理机制尚需继续优化等问题。要针对这些问题进一步推进体制机制创新，整合全局科技资源，增强综合局在科技发展方面的协调能力，提高管理水平，提升整体技术实力和技术队伍学术水平。

根据综合局业务科技发展的部署，今后几年，科技发展总体目标是：紧紧围绕民生水利和综合局工作重点，提高主体业务工作的科技含量，坚持以科技进步带动品牌业务建设，为水利重点工作提供技术支撑和管理支撑；以科技发展基地建设为契机，构建基础平台，提升全局科技综合实力；完善科技管理体制和“四个机制”，大力加强以科学研究与咨询服务为技术支撑、以人才队伍为保障的科技创新体系建设。

2.整合业务资源，搭建业务平台

集全局之力，充分利用现有资源，充实地下水研究所、海水淡化研究所技术力量，围绕水资源管理，开展取水许可总量控制和水资源保障方案、“三条红线”指标体系建设与考核、地下水可持续利用与地下水安全调控、城市污水处理回用管理制度体系和城乡水务一体化管理等课题研究，为拓展和加强水资源管理提供了技术支撑；支持和推动各单位之间的业务交流和合作，筹建水利机械工程研究中心、非常规水源开发利用工程研究中心、水土保持植物重点实验室、金属结构检测重点实验室，围绕非常规水源利用、水环境修复、水土保持植物利用、水利科技研发与质量认证检测技术等，开展创新研究和科技示范推广。同时，将联合行业内外有关力量，在争取政府投入的同时，积极组织各科研机构和有关企业通过多种协作方式，在重点领域进一步加大对创新性研发方面的资金和技术投入，积极开发高技术含量、高附加值的技术项目，促进国外先进技术设备的消化吸收及国产化进程。促进产学研结合，推动科技创新和进步。

3.坚持科技创新，加强研究与技术应用

今后一个阶段，综合局科技工作的主要任务首先是要围绕民生水利的中心工作，以加快科技创新为重点，推进主体业务领域的科技工作。

水资源开发利用与保护领域，将在节水型社会建设、地下水保护、建设项目水资源论证、水资源信息化管理等方面继续提高管理科技水平；水生态与水环境领域，将依托水利风景区建设与管理、水生态评估和水环境修复技术推广等工作，加强热点问题研究，加快技术成果推广；国际河流领域，将强化国际河流基础科研，加强基础信息的开发；水土保持监测与评估领域，将强化新技术在监测网络建设中的作用，提高监测水平和效率，加强水土保持评估相关应用研究；水土保持植物开发与生态建设领域，将积极开展各地水土保持植物治理的规划、技术标准研究，培育和繁殖水土保持优良植物，推广具有自主知识产权的应用技术；水电、水务建设方面，将依托水电、水务开发项目，开展项目选择标准、开发程序、项目管理、风险控制等研究分析，立足水资源综合开发，着力于区域性一体化可持续发展；节水产品认证领域，将推进农业节水灌溉和农村供水产品、城镇生活节水器具、取用水计量设备、工业节水产品等方面的认证研究；水利水电新技术、新产品研发领域，将在水利施工机械、水工金属结构以及潮汐发电等新能源开发方面，依托现有科研力量和生产能力，创建新技术、新产品业务品牌。

4.加强科研管理与协调，加快创新能力建设

要不断完善科研项目管理体系，创新机制，加强制度建设。一方面要依照科技发展需要调整科技管理部门的职能，继续推进制度建设，研究制定 “综合事业局科技项目管理办法”等规章制度，进一步规范科研管理，从各个环节完善科技管理；加强综合局重大综合项目的过程管理与协调，加强动态监督，提高科研管理与服务水平；另一方面，要通过内部体制的改革和科技创新，继续深化科研机构体制改革，推动业务成果应用，充分发挥科技项目的社会效益。依托科技委形成重大业务发展决策咨询机制，完善项目策划、申报、执行、成果管理等各环节的程序性科技咨询制度，为全局科技发展提供有力的指导和支持。

5.实施人才战略

科技人才队伍建设方面，要采取多种形式建立科技专家队伍，有效利用局内外智力资源，为业务发展提供技术支持。特别是要扩大优秀科技人才的引进、培养和学术交流力度，增加资金投入，鼓励人才成长。全面推行人员聘任制度，进一步强化选人用人的公开招聘和考试制度。推行项目责任制，建立综合事业局人才库，努力培养学术带头人。力争用5年左右时间，建设一支在综合局主体业务方面具有相当影响力的30名科技业务带头人、50名高级专家的队伍。