迁安市矿山水土保持存在问题及治理措施

郑连合，李文霞，白 燕，郭宇光

（河北省迁安市水务局，064400，迁安）

一、概 况

迁安市位于河北省东北部，燕山南麓，是一个半山区县级市。迁安市地处京津唐一级开发区，位置优越，交通便利，资源丰富，经济发达，2009年名列全国百强县市第24位。迁安市的经济发展主要依托于丰富的铁矿资源。目前全市共有矿山企业134家，年生产铁矿石500万t。随着铁矿资源的大规模开发，迁安市经济发展迅猛，但同时亦带来了资源消耗和生态环境问题，急需采取有效措施进行全面综合治理。

二、矿山开发建设中产生的负面影响

铁矿石在开发过程中将产生大量的废料和尾矿，堆放在排土场和尾矿库，如不采取措施，势必会对生态环境造成严重影响，甚至威胁人类生命安全。

1.侵占土地，破坏环境

铁矿废料和尾矿在堆放过程中不仅侵占大量土地，造成土地资源的浪费，而且破坏了天然的林草设施，导致水土保持整体功能降低，自然景观亦遭到破坏。

2.淤积河床，堵塞河道

铁矿选矿需要水资源，大多数铁矿依河而建，个别企业矿主受利益驱动将尾矿直接排入河道中；此外，未经治理的临河尾矿库在雨水作用下会流入河道，从而造成河道淤积抬高，导致行洪能力降低。有的排土场挤占河道，甚至在暴雨作用下坍塌、滑坡，阻塞河道，形成堰塞湖，对河道上下游防洪构成威胁。

3.引发灾害，危及安全

部分尾矿库是“头顶库”，且建在山沟中，没有经过严格的规划设计或不按设计堆放，在外力作用下，容易诱发山体崩塌和泥石流，危及生命财产安全。

4.成分复杂，污染环境

废石和尾矿成分较为复杂，含有多种有害成分，可通过水、气和土壤对矿山和周边环境造成影响。如粒径极细的尾矿干燥后可随风飘移，污染大气和环境；有的废料中含有硫铁矿，经过风化或化学作用形成酸性废水，对森林、土壤、农田、动物和人类造成危害。

三、矿山水土保持存在的主要问题

迁安市在2005年曾加大力度投资9300万元对矿山进行综合治理，实施了“百矿披绿”工程，取得了一定的治理效果。但由于种种原因，矿山排土场和尾矿库在堆放过程中还存在着绿化率较低、植物防护措施效果不理想等问题。主要表现在以下几个方面：

①有的排土场和尾矿库虽已采用水土保持生物措施，但是废料和尾矿在堆放过程中未经碾压、削坡和逐层堆放，缺少有效的排水和拦挡措施，仅能解决坡面冲刷和拉沟问题，而很难控制滑坡、坍塌等现象的发生。

②排土场和尾矿库的坡面多为废石，并且难以覆土，导致植物难以成活。

③植物种类和苗龄选择不当，栽植方式和时间不合理，管护跟不上，植物措施难以产生预期效果。

④由于排土场和尾矿库选址不当，很难采取修筑拦渣坝、拦砂坝、泄洪渠、排水沟等工程措施，容易发生泥石流等各种灾害。

⑤部分排土场和尾矿库在尾矿堆放过程中没有形成台阶状，甚至高达几百米，超过了设计高度，削坡、修筑台阶等机械作业十分困难，难以采用水土保持措施进行治理，而且还需解决占地和资金问题。

⑥挤占河道的排土场难以清除和外运，需投入大量资金。

⑦河道两侧山体上的排土场无法进行清除，难以采取水土保持措施加以治理。

⑧部分矿山厂区及办公区毗邻排土场和尾矿库，绿化面积较少，生产办公条件差，而且存在严重的安全隐患。

矿山水土保持存在的上述问题，主要与部分矿山业主法律意识淡薄、认识不到位有关，当然还有相关法律不完善、制度不健全、管理不完全到位等原因。

四、治理措施

针对迁安市矿山生态环境中存在的各类问题，迁安市正在积极采取行之有效的措施，对矿山生态环境进行综合治理。

1.建立组织，加强领导

迁安市成立了矿山治理协调领导小组，组长由副市长兼任，成员由水务、国土、安监、工促、环保及有关镇乡一把手组成，以加强对矿山综合治理的领导，并保障各部门之间相互配合、协调联动，从而确保矿山综合治理工作正常有效地开展。

2.因地制宜，加强治理

针对矿山生态环境修复中存在的各类问题，迁安市充分采用闭坑采场和尾矿库综合利用、尾矿干堆、排土场逐层堆放和碾压、露天转地下无底柱崩落塌陷后降低排土场高度或用做排土场、坡面穴状整土、人工崩塌滑落后清除陡坡上废料等多项新技术和新工艺，同时采取工程和生物相结合的措施，因地制宜,加强对矿山排土场和尾矿库的综合治理。做好水土保持和生态的修复，既能防止坍塌、滑坡、泥石流等灾害的发生，解决河道淤积和堵塞问题，减少安全隐患，又便于采取水土保持措施，并真正起到应有效果，最大限度地修复生态；同时节省占地和资金，最大限度地保护生态环境。

3.节约资源，加强转型

迁安市铁矿资源分布范围较广，铁矿资源开采业主较多，没有做到相对集中。为了节约自然资源和改善生态环境，除了进一步加大铁矿资源的整合力度外，迁安市还在逐步加强对钢铁企业由粗放型向集约型、单一化向多元化的转型，逐步减少铁精粉的外销量，搞好铁精粉的深加工。目前，全市已有线材、型精特钢、配件等多种钢铁深加工企业。从另一方面来讲，资源的整合和转型可放慢铁矿资源的开采速度，能够与铁矿矿山水土流失综合治理的步伐相适应，有效解决治理跟不上的问题。

4.综合利用，加强沟通

由迁安市矿山综合治理领导小组负责协调，加强矿山业主与全市范围内开发建设项目的沟通，做好排土场和尾矿库的综合利用，目前已有120万m3的排土场和尾矿库用于造地、堆山、修路和筑堤。

5.多方筹资，加强合作

对已废弃的排土场和尾矿库,由迁安市政府投资和矿山企业集资共同进行治理；对正在运营的矿山由企业自身出资，市政府统一作为储备基金，并在迁安市矿山综合治理领导小组的监督下进行治理。

6.责任明确，加强管理

目前，迁安市已有30多家大中型企业成立专门的矿山综合治理和管护处（科），真正做到排土场和尾矿库在堆放过程中按设计要求堆放，并注重加强对在建和已建水土保持设施的管理，做到职能分明，责任明确。

7.控制审批，加强监督

做好对每一个新矿山企业水土保持方案的评审论证和审批工作；逐步对已投入生产的矿山企业进行摸底，对没有水土保持方案的矿山企业依据有关法律责令其补充方案编制，并认真进行评审和论证，严格控制方案审批，严格落实水土保持 “三同时”；认真组织对已完工的水土保持设施的验收工作，搞好跟踪管理和监测，加大监督和检查力度，同时足额收取水土保持设施补偿费，并用于迁安市矿山范围外的异地治理，确保矿山生态环境得到改善、水土保持整体功能不会降低。

8.搞好宣传，加强执法

依据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国治安处罚法》等相关法律法规，有的放矢，对违法事实清楚、拒不交费、危害严重、态度恶劣、影响广泛的企业或个人要坚决打击，抓取几个反面典型，同时树立几个生态环境修复到位的优秀典型，充分利用广播电视、迁安时讯等媒体加以宣传，并通过电视讲话、播放专题片、贴挂宣传标语、印发宣传资料、举行座谈会等形式宣传水土保持法律、法规及水土保持的重大意义，使人们牢固树立人与自然和谐相处的理念，树立经济、社会和生态协调发展的理念，增强全民全社会的水土保持意识和法制观念，积极营造矿山水土保持的良好氛围，减少和控制矿山水土流失案件的发生。

[1]鄂竟平.积极运用科考成果 全面提升我国水土保持科学防治水平[J].中国水利，2009（7）.

[2]张锋，李世泉，王宝桐.关于水土保持生态修复的几点看法[J].中国水利，2008（22）.

[3]王栋林，朱显根，纪念，等.十堰市水土流失防治对策探讨[J].中国水利，2008（6）.