宁夏非常规水源开发利用现状浅析

曲 炜，司建宁

（1.北京中水江源地下水保护利用研究所有限公司，100053，北京；2.宁夏回族自治区节约用水办公室，750001，银川）

一、宁夏非常规水源开发利用现状

1.再生水

截至2008年年底，宁夏回族自治区投入运行的污水处理厂13座，设计处理能力65.5万t/d；中水厂6座，设计生产能力21.2万t/d，另有银川市3万t/d第二中水厂和固原市1.5万t/d中水厂正在建设之中。据不完全统计，全自治区污水和废水年排放量为3.7亿t，由于人口和工业主要集中在银川市和石嘴山市，两市污废水量占全自治区的近70%。全自治区实际年污水处理量为1.2亿t，占污废水总量的31.1%。这部分经污水处理厂处理过的水，没有中水处理设施的，处理达标后直接排放；有中水处理设施的，进入中水厂再深度处理。目前，全自治区中水年利用量为2000万m3，除银川市第一中水厂处理后的中水一部分用于居民冲厕以外，其他中水厂处理过的中水主要用于城市绿化、湖泊湿地补水、电厂循环冷却水等。目前，宁夏污水集中处理量仅为全自治区污废水总量的1/3，而这1/3经污水处理厂处理的水也不到1/5被用于生产、生活和生态。全自治区有近2/3的污废水未经处理直接排放，一方面造成环境污染，另一方面浪费了资源。即使经污水处理厂处理的再生水，也有超过80%的水被直接排放，没有充分发挥再生水在水资源配置中的作用。

2.苦咸水

宁夏水资源总体特征是“量少质差”，一般把矿化度大于2g/L的水体统称为苦咸水。苦咸水在当地地表水、地下水中均有分布，占当地水资源总量的比例高，且分布范围较广。宁夏苦咸水总量7.3亿m3（其中地表苦咸水2.1亿m3，地下苦咸水5.2亿m3）。从地区分布看，地表苦咸水主要分布在中部旱区和南部山区，地下苦咸水在全境均有分布，特别是北部川区的引黄灌区。宁夏苦咸水有两种利用途径：一种是经设备处理后用于农村饮水，一部分直接灌溉或掺淡（掺入淡水）灌溉。

3.矿井水

截至2008年，全自治区矿井水总量2950万m3，主要分布在宁东矿区和石嘴山矿区。宁东矿区水质较差，特别是水质矿化度较高，较难处理。一般采用一级沉淀和二级反渗透膜处理相结合技术，处理后的水主要用于井下防尘、洗煤厂补充用水、车间冲洗等矿区生产用水以及矿区生活和绿化用水；石嘴山矿区矿井水水质较好，经沉淀处理后可达到国家城市景观、绿化用水标准，处理后的水主要用于井下灌浆、地面道路降尘、景观绿化等。从目前掌握的资料看，宁夏矿井水总利用量1373万m3，占矿井水总量的46.5%，其他53.5%的矿井水经处理后直接排放。由此可见，宁夏矿井水经过处理后只有不到一半的水量被利用，其他水量由于用水需求或管网建设的原因没有被利用。

4.雨洪水

宁夏降雨较少，特别是水资源紧缺的南部山区，雨水是其主要的生活用水。经过十几年的发展，宁夏已在固原市的原州区、西吉县、隆德县、彭阳县，吴忠市的同心县、盐池县以及中卫市的海原县，建设各类水窖46万眼，混凝土集雨场4.1万m2。截至2008年，全自治区集雨工程共集雨484万m3，用于农村饮水，解决饮水困难人口18万，改善饮水条件37万人。另外，近年，银川市、石嘴山市根据城市防洪设施建设要求，把防洪工程建设与城市景观建设紧密结合，在贺兰山东麓修建引水干渠把城市水系连接起来，利用洪水期洪水和灌溉期退水改善城市景观条件，实现“把洪水引进城市”的目标。如银川市联通原有退水渠，形成横贯银川市的爱伊河水系，把洪水期的洪水和灌溉退水引进银川市，改善银川市居住条件，提升城市品位，拉动城市经济发展，提高水资源利用效率和效益。

二、存在问题

1.管理主体缺位

非常规水源涉及管理部门较多，各部门根据各自的职能对非常规水源进行开发利用，造成目前多部门管理的局面，以致各部门统计的非常规水源开发利用量数据相差较远，难以指导非常规水源开发利用管理工作的顺利开展。因此，水行政主管部门应根据水法有关条款和国务院 “三定”规定的相关规定，指导以再生水为主的非常规水源开发利用管理工作，真正实现非常规水源开发利用管理行为主体的统一，履行管理者对非常规水源开发利用管理职能，规范开发利用管理行为。

2.规章制度缺失

由于管理主体缺位，除银川市出台了有关再生水利用管理办法外，其他地区在非常规水源管理方面尚未出台有关管理制度。客观地说，宁夏尚未建立非常规水源开发利用政策法规体系，特别是没有建立非常规水源开发利用优惠政策和补偿机制，缺少各类用途非常规水源水质地方标准和相关安全技术标准。这些制度的缺失，使得管理者在管理行为中无法可依，这是规章制度缺失的一个方面。规章制度缺失的另一个方面是宁夏缺少完整的非常规水源开发利用规划，缺少非常规水源与常规水源之间相互配置的水资源配置规划。因此，这些工作的滞后，严重阻碍了宁夏非常规水源开发利用工作的开展。

3.理论研究缺乏

宁夏在常规水源开发利用方面，积累了大量的实践经验，获得了丰富的具有宁夏特点的相关理论和科研成果，但对非常规水源的理论或实践研究较少，这与宁夏丰富的非常规水源条件和利用现状极不吻合。如宁夏中部旱区和南部山区利用苦咸水灌溉已多年，但对苦咸水灌溉技术和可能对土壤产生的影响等方面的研究几乎是空白，同时对非常规水源开发利用政策、法规、制度、规划、标准等缺乏研究，对非常规水源管理体制、机制缺乏思考。理论研究和规章制度的缺乏，必然造成管理主体的缺位。

4.激励政策缺失

宁夏在非常规水源开发利用激励政策方面缺乏具体措施，对用水户吸引力较弱。尤其是财政、税收、土地等方面的优惠政策覆盖面窄，受众群体小，难以形成合力。由于激励政策的缺乏，特别是价格优惠、免征污水处理费、特许经营、质押贷款等政策或筹资方式的缺乏，非常规水源开发利用缺乏动力，严重制约了其开发利用工作的顺利开展。

5.财政投入不足

宁夏是经济落后地区，工业欠发达，地方财力有限，对使用非常规水源工程建设投入不足。特别在城市再生水利用方面，集污管道、中水利用管道和中水厂建设，缺少资金，建设速度慢，如银川市第一中水厂中水利用管道铺设的长度仅有20 km，由于工程设施配套不完善，也限制了再生水的回用。

6.公众参与度低

宁夏从总体看是一个水资源紧缺的地区，但由于黄河穿境而过，公众没有缺水意识，对水资源危机的紧迫感认识不足，因而对非常规水源开发利用重视不够，意识淡薄。特别是公众对利用非常规水源的可行性、安全性认识不足，还存有疑虑，这些也是阻碍非常规水源开发利用的主要原因。

三、非常规水源管理措施建议

1.改革现有管理体制

目前，宁夏非常规水源开发利用主体多元化，无统一管理部门，随着非常规水源利用量的增加，势必扰乱现有水资源配置格局，造成水资源供给混乱，影响经济社会发展。因此，根据国家有关法律规定，各级政府和水行政主管部门应加强行政区内涉水事务综合管理，建立“一龙管水，合力治水”的管理体制，实现对非常规水源开发、利用、节约、保护和供水、排水的统一管理，实现常规水源与非常规水源联合调度，缓解宁夏水资源供需紧缺形势，为宁夏经济社会又好又快发展提供有力支撑。

2.建立完善制度体系

宁夏在非常规水源开发利用方面无相关法律法规可以遵循，缺少强制性的法律法规条款支持和约束非常规水源开发利用行为。因此，根据工作的需要，需建立或完善相关法律法规体系，提出政策建议，从立法和执法层面促进非常规水源开发利用。

3.加大科学研究力度

非常规水源在农业灌溉、城市绿化和城市景观利用方面应用较广，但其对土壤、城市空气等将产生的影响没有开展相关跟踪观测和研究。因此，今后应加大相关技术标准的编制，扩大非常规水源利用量，减少对地表水和地下水的开发利用量。

4.拓宽资金投入渠道

在现有政府投资为主的投资方式中，拓宽资金投入渠道，以政府资金引导，出台相应政策，利用全社会力量，加大对非常规水源开发利用投资力度。对已建工程，利用财政转移支付，确保工程能正常运行，确保非常规水源开发利用通道顺畅。

5.加强宣传教育工作

开展广泛深入的宣传教育，加大宣传力度，树立公众对非常规水源使用意识，使全体市民树立正确的用水观念，增强全社会非常规水源资源化意识，在全社会形成节约用水、合理用水、科学用水的良好氛围。

[1]郭浩.宁夏非常规水源开发利用与对策研究[R]//2009年非常规水源技术研讨会论文集.2009.

[2]闻致中,高仁先.论非常规水源的开发利用[J].水利经济,1995(5).