集体林权制度改革服务现代农业发展作用浅析

陈连荣 管华林 余国富 郑建甫

（浙江省武义县林业局 321200）

深化集体林权制度改革，创新林业经营管理体制，建立现代林业产权制度，不但利于实现资源增长、林业增效、林农增收、生态良好、林区和谐的现代林业发展目标，同时为推进现代农业发展发挥了积极的作用。

1 武义县林权制度改革基本情况

武义是一个“八山半水分半田”的山区县，全县有林地面积 175.6万亩，占国土面积的74.2%；森林面积170.5万亩，占林地面积的97.1%；森林覆盖率为70.2%。1981年开始实行“稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制”的林业“三定”政策，1986年根据县委《当前农村完善联产承包责任制的若干政策问题》规定，林业生产实行联产承包，家庭经营政策长期不变。随后开展了完善林业生产责任制工作，至1989年，全县在完善林业责任制工作中共补发自留山证8220份，换发自留山证12883份；重新签订责任山承包合同6100份，完善修订合同 36629份；为 38966个农户划清了山林界址，埋设了永久性界标，并调整了收益分配不合理状况，全面修订和完善了乡村林场经营责任制，重新确立了“一、二、七”比例分成的经济政策，消除了林农一直来怕政策变的思想顾虑，强化了森林资源的管理。2004年，根据县委 “加快林业现代化建设的决定”，为进一步保证政策的稳定性和连续性，让农民吃上“定心丸”，开展了以“自留山长期无偿使用，责任山承包期再延长 50年”为主要内容的山林延包工作。在全面换发林权证的基础上，稳定林业生产责任制，明晰产权，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。2008年，按照全省的统一部署，进入了配套改革阶段。

1.1 林权信息管理系统建设

在2008年茭道镇林权信息化系统建设试点的基础上，通过积极开展资料收集、完善林权证清册补填等，已完成全县3.1万块167万亩山林集体林权属性数据录入工作，为加快全县林权信息化系统建设提供了扎实的基础和充分保障。目前，各乡镇街道通过召开会议，建立林改工作领导小组，林权信息化系统建设外业勘界纷纷开展。至2010年底，将全部完成全县集体林权信息化系统建设。

1.2 林权抵押贷款

截止目前，全县共完成林权直接抵押贷款2宗，贷款金额18万元。2008年，通过调研，学习外地经验，并结合武义县实际，率先开展了毛竹林抵押贷款试点工作，大田乡下弄村叶德明、叶德有承包的600亩竹林，成为2008年度首批林权直接抵押贷款发放贷款对象，发放贷款 13万元。之后，又对西联乡马口村陈美武流转承包的500亩山林，实施林权抵押贷款5万元。

1.3 实施林木采伐管理制度改革及林木政策性保险

为适应现代林业发展需要，加快实施林业分类经营，推进集体林权制度改革，经县政府同意，报请省林业厅批准，实施了林木采伐管理制度改革试点，为全省20个改革试点县之一。林木采伐管理制度改革的实施，进一步拓宽了林农对森林资源，特别是商品林的经营自主权，有力推进现代林业发展；同时，为增强公益林抵御自然灾害能力和抗击风险能力，实行了公益林政策性林木火灾保险，保险金额为400元/亩。从2010年7月1日开始，一旦省级以上生态公益林发生林木火灾，每亩可获得400元的保险赔偿，用于恢复受损的森林资源。

1.4 完善集体林权制度主体改革

武义县统管山比例占集体林权的38.5%，存在着产权不够明晰、经营主体不够落实、经营机制不够灵活和利益分配不够合理等问题。根据中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省林业厅《关于开展完善集体林权制度主体改革试点工作的通知》精神，武义县林业局开展了“完善集体林权制度主体改革”基础调查，并将实施以“均股均利”为主、其他形式为辅的产权明晰政策。

2 林权制度改革在服务现代农业发展中的作用

2.1 催生加快新型林业合作组织发展

林业专业合作组织是顺应市场经济新形势，林农自愿组织联合起来形成的新型市场主体，因此它是林业经营机制的创新，对促进规模化经营、专业化生产和社会化服务，全面提高林业生产力有着重要的作用。林权制度的主体改革，催生了武义县林业专业合作社组织的建设，而深化实施林权制度配套改革，又加快了合作组织的发展。成立于1998年的柳城“宣平板栗专业合作社”，通过十年的发展，社员从最初的7户到现在的207户，板栗基地也从当初的500亩到现在4680亩，辐射面积达18000亩，为栗农年均增加收入420万元，成为浙江省三大板栗集散中心之一、“浙江省森林食品基地”。到目前，武义县已成立毛竹、油茶、板栗以及其他林产品林业专业合作社近20余家，入社农户2000多户，带动农户8000多户。合作社直接介入农产品生产、加工、流通全过程，有效改变了一家一户分散经营的格局，解决了一家一户“干”不好、政府“包”不了、社区“统”不了的问题，促进了农业增收和农民增效。

2.2 推进森林资源流转

以实现 “山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”为主要目标，围绕森林资源“盘活、变现、增效”为主要内容的林权制度配套改革，由于配套政策的不断完善，资源流转的进一步规范，大大推进了森林资源流转。据不完全统计，截止目前，全县共实现森林资源流转1762宗，涉及森林资源面积 136759亩，其中流转10年以下的764宗，面积52524亩；11-30年流转660宗，面积79525亩；31-50年流转336宗，面积4502亩；51-70年流转2宗，面积28亩。平均每宗77.6亩,规模大的达上千亩。流转主要以竹林、用材林、经济林、荒山为主。因此，流转主要分布在全县毛竹重点乡镇、南部山区乡镇。如大田乡下弄村叶德明、叶德友兄弟对该乡岭下汤下村近600亩竹林实施了为期26年的流转，目前该竹林已成为武义县现代竹子示范园区的核心区；西联乡双溪口村朱宏伟在坦洪、桃溪、柳城、西联等乡镇共流转杉木林、毛竹、板栗、荒山2000余亩；还有许多工商业主通过流转荒山发展毛竹，全县通过流转毛竹新造林面积已达10000余亩。

2.3 促进兴林富民

林权制度改革的深化，大大推进了森林资源流转，因而不仅使森林资源得到进一步盘活，而且生产要素得到了优化组合，使投资者找到了投资方向，规模经营者有了用武之地，为林业产业快速发展注入新的活力。一是提升产业基地建设水平。武义县主要竹产区通过实施竹林流转，不但大大加速了笋竹两用林、低效林改造的进程，而且加快了现代竹子示范园区实施，推进了竹产业的快速发展。坦洪乡与金华金山油脂有限公司通过 “企业﹢农民专业合作社+种植大户+农户” 联动发展的合作模式，发展有机油茶基地10000亩，进一步推进了武义县油茶产业的提升发展。二是促进了科技兴林富民战略的有效实施。通过流转，使林业从分散粗放经营向集中集约经营转变，先进实用科技应用普及加快，无公害、绿色、有机食品基地发展迅速。

3 林权制度改革存在问题

3.1 林权流转抵押贷款发展较慢

主要原因有：一是责任山、自留山面积小，过于分散，不利于流转与融资。全县共有自留山442352亩，户均拥有自留山4.5亩；责任山1105400亩，户均责任山11.2亩。普遍存在一户多山，一山多户现象，抵押融资能力较弱。二是投资回报周期的长短，影响林权流转抵押贷款工作。三是其它渠道融资能力增强，影响林权流转抵押贷款工作。

3.2 各项配套改革及制度完善需要加强

林权制度改革是一项复杂的系统工程，包括采伐改革、林木保险、林业金融创新、林业科技支撑体系建设等多项配套改革和机制创新等。今后要加强调查研究，借鉴外地经验，积极推进各项配套改革和制度创新。

4 努力方向目标

4.1 立足林权改革，狠抓林业发展机制创新和支撑体系建设，推进现代林业建设

根据《武义县深化集体林权制度改革实施方案》，全面完成林权信息化系统建设，开展“十二五”森林采伐限额及森林经营方案编制，力争2010年底基本完成武义县集体林权制度的各项配套改革。巩固林权主体改革成果，促进山林经营权有序流转，推进林业金融创新，加强林业科技支撑体系建设。

4.2 立足生态优先，狠抓绿化重点工程建设，推进生态文明建设

加强全县重点公益林建设与管理，积极开展林业重点工程建设、迹地更新，加强森林城镇及绿化示范村建设。做好生态效益补偿资金监管发放、生态公益林森林效益监测、森林防火及病虫害防控等工作，实行公益林护林员GPS巡查考勤，加强全县公益林监管队伍管理。

4.3 立足兴林富民，狠抓林业产业发展方式转型升级，推进高效生态林业建设

以毛竹主导产业为重点，以省级竹子现代示范区建设为抓手，积极实施毛竹低效林改造和毛竹造林，全面加快武义县竹产业生产发展水平。同时，以油茶低效林改造、项目实施、示范户培育为抓手，强化基地与专业合作社、企业的合作发展，提升油茶产业发展。加强林区道路和设施林业建设，林业合作专业组织培育，促进全县高效生态林业建设。积极推进国有林场改革，力争基本完成改革工作。

4.4 立足依法治林，履行好政府职能，加强森林资源保护和管理。

加强林业法制建设、依法治林，强化森林消防、有害生物防控，切实提高森林灾害现代监管水平；通过严查破坏森林、林地、和野生动植物资源的违法犯罪活动，震慑犯罪，教育群众，增强全民法制观念和守法意识，树立全社会共同关注森林、保护生态的良好风气，全面提高森林生态安全体系。