基层畜产品安全情况调查分析与对策----以陕西省安康市岚皋县为例

沈荣华，袁玉清，胡晓燕，江 伟，张安平，冯 丹

（陕西省安康市岚皋县农业局，陕西 岚皋 725400）

畜产品安全是社会大安全工作的组成部分，事关重大。县级及县级以下的基层（下称基层）地区是畜产品的主要产出地，又是畜产品重要消费地。从一定意义上讲，基层畜产品安全状况决定着我国畜产品安全总体形势。笔者以岚皋县为例，对基层畜产品安全情况进行了调查分析，提出了一些改进意见，供大家参考。

1 我县畜牧业现状

岚皋县地处陕西省最南端，面积1940平方千米，辖17个乡镇，17万人口，境内山高坡陡、降水丰沛，气候温暖，林草丰茂，山清水秀，是典型的山区农业县，也是国家级贫困县。全县经济落后，交通不畅，县内无大中型工业企业，基本无矿产企业，工业污染几乎为零，具有生产安全优质畜产品的环境条件。截止2009年底，全县存栏生猪18.21万头，出栏17.89万头，山羊存栏7.69万只，出栏6.61万只，禽饲养量260万只，耕牛饲养量3000头，无奶畜、毛用畜，养有极少量的马、鸭、鹅、兔。畜牧业以散养为主，大户1300户，出栏量占总量的10%不到。畜产品主要是肉和蛋，以县内自销为主，部分销往外地。也有部分畜产品从外地进入县内销售。随着畜牧产业的发展，畜产品消费量也有较大增长。县内各个部门特别是农业部门高度重视畜产品安全问题，在极端困难的条件下，勇挑重担严防死守。截止目前，从未出过一起畜产品安全事故，没发现过给猪、牛、羊注水现象，为消费者饮食安全做出了不可磨灭的贡献。

2 存在问题

2.1 动物防疫和检疫方面有成绩也有缺陷。动物防疫每年春秋各防一次，均完成了任务。但仍存在一些问题：一是养殖户防疫主动性不高，养殖大户未按程序免疫；二是免疫效果不清楚，能否有效抵御疫病袭击，能否确保畜产品安全，尚待实践检验。动物检疫工作成绩大，困难更多。岚皋动物检验工作开始于1987年，20多年来，为抵御动物疫病危害、保证畜产品安全做了大量工作，成绩有目共睹，但目前总体状况难如人意。一是仅县城开展了生猪屠宰检疫，其余乡镇没有开展生猪定点屠宰，所以也无法开展屠宰检疫，就是在县城里，鸡、羊、牛也没有实行定点屠宰，故多数未检疫；二是产地检疫刚刚开始试点，多数乡镇的动物检疫工作处于停顿或空白状态；三是动物卫生监督执法工作困难重重。

2.2 饲养方式和模式有喜有忧。畜禽养殖仍以散养为主，畜产品消费以自食为主，养殖模式是传统饲喂和科学饲养、散养和集约经营兼而有之，前者占优。多数养殖户对畜产品安全的重要性认识不够，不懂得科学饲养和合理用药。部分养殖户对病死畜禽未按“四禁止一处理”规定办事，将大量畜禽尸体抛入河沟或者荒野，个别自食或者低价出售，挖坑深埋者不多，对畜产品安全威胁不小。养殖户包括所谓大户基本上没有建立养殖档案，动物挂标率不高，畜产品质量溯源工作无从做起。养殖合作社数量少，活动不多，养殖户各自为战，行业自律根本做不到。

2.3 饲料兽药方面隐患不少。全县销售的饲料品牌有20多个，饲料添加剂、预混料品牌更多。总体形势是品牌众多、良莠不齐，养殖户雾里看花，监管部门有心无力。城镇周边泔水猪也有存在。兽药方面问题多多。一是名称混乱，一药多名、多药一名现象比比皆是。如硫酸庆大霉素有“神药818”、“瘟病立消”等多个名字；氨苄青霉素有不下十个商品名，黄芪多糖注射液商品名更多；柴胡注射液和复方安乃近都叫“抗热风暴”。二是兽药名称中商品名字体很大、醒目好记，通用名字体小，很难看清。三是说明书很不严谨，疗效是包治百病、无所不能，对不良反应、禁忌症、休药期、注意事项等有意忽略。四是部分兽药品种没标注有效成份或标注不清，有的以××因子代替。五是假、劣兽药并未绝迹。这些现象导致养殖户胡乱用药，老兽医没法开药，兽药经销商乱中取利。无奈之下，大家纷纷选择可信度较高的人药。于是，性质更加严重的“人药兽用”现象又出现了。客观地说，兽药和饲料方面的混乱是当前对畜产品安全威胁最大的因素。

2.4 环境污染治理当前问题不大，将来问题不小。据调查岚皋县散养户有20%的污物（粪便、污水、垫草、废物等）直接排入环境，养殖大户（年出栏50头肥猪以上）有50%的污物直接排入河沟。由于岚皋县境内所有河流均流入汉江，是中线南水北调的重要水源地。为保一江清水送北京，有关部门肯定会加大管理力度，养殖大户将会遇到许多麻烦。养殖大户设备简陋，不能保证自己不污染环境，更不能隔绝外界环境对本场的污染，对畜产品安全构成了潜在威胁。

2.5 生产加工水平低，难以确保畜产品绝对安全。全县唯一的生猪定点屠宰厂建成运营一年半，它比往年小刀手私屠乱宰已有很大进步，但仍存在场地小，设备简陋，屠宰工艺落后，忽视动物福利野蛮操作，二次污染严重，无肉品品质检验人员，未真正进行肉品品质检验，无病死动物染疫动物无害化处理设施，污水污物处理难达标等问题。这个生猪定点屠宰厂年屠宰生猪8000头左右，供应城关市场。全县的鸡、羊、牛和其他乡镇的生猪均未实行定点屠宰。销售环节由多个部门管理，一年搞一些联合执法，多是突击性的，多数时间无人管理。少数人由于利益驱动经营病死肉，部分宾馆、饭店在购入畜产品时，不知道索取有关票证，留下漏洞。

目前，岚皋县畜产品安全总的形势是“四有四缺”。即整体工作有成绩，但缺乏后劲；消费者有期盼，但缺专门知识和鉴别手段，且存在一定的认识误区(如过份崇尚土种和自产饲草饲料，对良种和饲料有抵触)；领导有指示，要求很严厉，但缺实际支持；动物卫生监督部门有压力、有责任，但缺能力，包括缺人员(县动卫所在编4人，畜牧兽医专业出身者仅2人，且都未参加过动物检疫专门培训，年龄也偏大，全县17个乡镇没有1名动物检疫人员)、缺装备、缺经费、缺执法证件。县动卫所承担县城生猪定点屠宰厂的屠宰检疫和维持单位运转已是疲于奔命，要开展更多的畜产品安全监管工作，确属力不从心。

3 原因分析

3.1 认识不到位。现在经济发展了，温饱问题基本上解决了，人们就想吃出营养、吃出健康，但大家被许多食品安全问题吓怕了。如“红心蛋”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”事件等，让消费者对畜产品产生了恐惧，可又不得不吃，于是就有“吃植物怕毒素，吃动物怕激素，吃什么放心？心里没有数”的说法。这本是时代进步提出的新课题，但人们的认识远远落后于现实。养殖户畜产品安全意识淡薄，只看重眼前利益，没有长远打算。政府工作考核时，各级均重视数量，强调发展速度，追求G D P，对畜产品安全只求不出大乱子便罢，对如何搞好畜产品安全工作研究很少。总之，人们对畜产品安全工作认识还相当模糊。

3.2 法律法规、政策不配套，多头管理现象严重。比如和畜产品安全有关的法律法规就有《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《食品法》、《畜牧法》、《生猪屠宰条例》、《兽药条例》、《动物检疫管理办法》等一系列法律法规、政策。法律法规、政策的不配套，造成多头管理；存在交叉和漏洞，形成“九龙治水”，人们戏称为“六七顶大盖帽，管不好一头猪”。并且人们还误以为畜产品管理仅农业一家，一遇什么事，不管是哪个部门的责任，板子都打在农业部门身上，让农业部门压力更大。

3.3 动物卫生监督执法机构不健全，监管能力有待提高。一是县动物卫生监督所仅仅是县农业局下设的一个副科级事业单位，还不是《动物防疫法》规定的“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构”。二是人员极度缺乏，很难开展工作。三是经费无保证。四是无执法证件，影响工作开展。

3.4 动物和畜产品加工销售进入门槛太低，违法成本低，风险小。如《动物防疫法》对畜产品经营场所和人员并无具体要求，更没规定要办理《动物防疫条件合格证》。事实上，任何人在任何时间、任何地点都可以从事畜产品加工和销售生意，无论他有多少次违法记录，他都可以继续经营，甚至继续从事违法的勾当。

3.5 技术手段落后。面对形形色色且花样翻新的违法现象，有关部门的检测手段几十年来没有根本上的改进和突破，因而工作越来越被动。

3.6 兽医监管体系出错。突出表现在兽药名称的混乱和说明书的不规范上，这个问题在人药上也同样存在过，但已经纠正。可在兽药方面，长期得不到解决，问题越来越严重。由于自2004年后，兽药审批权收归农业部，所以根源就不在基层。

4 改进建议

4.1 加强宣传，提高认识。要从法律法规方面多宣传畜产品安全方面的规定，要宣传科学的消费知识，使领导和广大群众掌握畜产品安全常识，改变消费陋习。

4.2 建立健全有关机构，做到五落实。一是机构落实；二是人员落实(根据工作需要，岚皋县动卫所至少要增加6名专业技术人员，每个乡镇至少要配两名官方兽医共40人，全县急需配备40名懂业务的技术人员，才能正常开展工作)；三是经费落实；四是装备落实；五是执法证件落实。

4.3 推行健康养殖。要明确一个概念，任何合格的畜产品，首先是养合格的，其次才是检合格的，加强畜产品安全监管，必须从源头抓起，即从养殖环节抓起，提倡标准化、集约化、科学化养殖。要按照法律法规要求，正确使用饲料和饲料添加剂，合理使用兽药，正确开展防病治病工作，提倡动物福利。要改善设施，严格控制排污，隔绝外界环境对养殖场的污染，提供合格产品。

4.4 规范动物运输和屠宰行为，避免二次污染和造成不必要的损失，提高畜产品质量。尽快治理乱抛乱扔病死畜禽的现象。

4.5 依法加大打击力度，震慑违法分子，使违法行为“恶有恶报”，起码要使其可能获得的收益低于违法成本，即得不偿失。要加强常态性监管，慎用“联合执法”的形式。

4.6 修订有关法律法规，调整政策，使之配套成龙，增强针对性和可操作性。比如尽快向人药管理学习，从根本上彻底纠正兽药生产经营中的混乱现象。还可以考虑将畜禽屠宰和动物检疫归一个部门主管等等。

民以食为天，畜产品安全是件大事，应该坚持以人为本，以科学发展观为指导，以法律为依据，切实搞好畜产品安全监管，使大家吃的每一口都是放心产品。目标很辉煌，道路很漫长，一需要农业部门不断努力，二需要各级各部门密切配合。只有这样，才能保障城乡居民身体健康，增强当地畜产品市场竞争力，增加农民收入，实现畜牧业的可持续发展。