我国生物燃料乙醇产业的发展

张文彬，蔡 葆，徐艳丽

（1.黑龙江大学，哈尔滨 150080；2.中国农业科学院甜菜研究所，哈尔滨 150080；3.新疆博乐市农业技术推广中心，博乐 833400）

生物燃料乙醇是指以植物为原料，经过发酵、蒸馏制得浓度95%左右的乙醇，经脱水、变性后水体积小于0.5%的无水乙醇，再与适量汽油按一定比例混配成为可用于发动机的燃料。生物燃料乙醇是清洁的可再生能源的重要组成部分，因其具有资源丰富、排放性能与动力性能好、燃烧积炭少、使用方便等优点，已成为人们关注的焦点。早在20世纪30年代，美国就开展了生物燃料乙醇的研究及应用，被开发作为车用燃料，取得了很大成绩。70年代的两次石油危机促使巴西和美国率先推行生物燃料乙醇发展计划，加拿大、法国、西班牙等国随之效仿，形成了一定规模的生产和应用市场。尤其是近年原油价格高位运行，不仅美欧发达国家采取一系列政策措施鼎立支持生物燃料乙醇发展，一些发展中国家也纷纷提出发展目标。目前，一些具有农业资源优势的国家，如英国、荷兰、德国、奥地利、印度、菲律宾、南非等国政府都制定了规划，积极发展生物燃料乙醇工业并推广应用于运输业。

在中国，2005年消耗原油3.17亿t，其中进口量占42.9%。开发生物燃料等可再生能源有助于减小我国对原油进口的依赖，增强国内的能源供应安全。生物燃料乙醇产业是个敏感的事物，它的发展与走向势必对我国的农业、能源、环保、交通、财政等诸多方面产生深远的影响。认识和关注我国和世界生物燃料乙醇产业的发展状况，对我国生物燃料乙醇产业政策制定、结构调整及相关产业的健康发展具有一定的参考意义。

1 生物燃料乙醇产业发展状况

1.1 全球生产生物燃料乙醇的国家

生产燃料乙醇的国家包括美国、巴西、中国、印度、德国、法国、俄罗斯、加拿大、西班牙、澳大利亚、南非、哥伦比亚、波兰、意大利、瑞典、英国、泰国、乌克兰、沙特阿拉伯、印度尼西亚、阿根廷、赞比亚、立陶宛、荷兰、匈牙利、芬兰、日本、巴基斯坦、韩国、危地马拉、厄瓜多尔、尼加拉瓜、拉脱维亚、墨西哥、捷克、哥斯达黎加、古巴、多米尼加、牙买加、马拉维、毛里求斯、津巴布韦、肯尼亚等。

1.2 生物燃料乙醇生产的原料及其综合比较

世界燃料乙醇生产原料可分为，糖料作物类：甘蔗、甜菜、甜高粱（及其副产品糖蜜等）；淀粉作物类：玉米、麦类（小麦、大麦、黑麦等）、稻米、高粱；薯类（甘薯、木薯、马铃薯）和木质纤维类（植物结秆等）三大类。目前生物燃料乙醇生产大约60%来自于糖料作物（主要是甘蔗，其次是甜菜和甜高粱），约40%来自于淀粉质作物（主要是粮食作物玉米，其次是小麦，还有木薯等）。

1.2.1 世界各地生产生物燃料乙醇的原料 巴西几乎全部使用甘蔗，近几年又增加木薯作原料；美国90%以上用玉米，近几年增加了甜菜和甜高粱比例；欧盟以甜菜和谷物为主生产燃料乙醇，法国70%用糖甜菜，德国、西班牙、瑞典用小麦（大麦、黑麦）、甜菜；加拿大用玉米、小麦、大麦；泰国用玉米、甘蔗、稻谷；澳大利亚用玉米、甘蔗、甜高粱；印度主要以甘蔗的副产品糖蜜为原料，近几年致力于开发甜高粱作原料。以甘蔗做原料的国家还有秘鲁、哥伦比亚、中美洲国家、津巴布韦等。日本则以农、林废弃物等未利用资源直接发酵生产燃料乙醇。中国以玉米、小麦为主，2007年后重点转向以非粮作物，以木薯、甘薯，甜高粱、甜菜、甘蔗等为原料。

1.2.2 原料作物指标综合比较 ⑴世界上：国外以美国的玉米、巴西的甘蔗、法国的甜菜为例的研究表明，单位面积原料生产乙醇量（L/hm2）：甜菜（6900）>甘蔗（5700）>玉米（3100）；单位重量原料生产乙醇的量（L/t）：玉米（380）>甜菜（100）>甘蔗（75）；生产单位量的乙醇需原料成本（美分/L）：甘蔗（8）<玉米（24）<甜菜（25）。

⑵在中国：进行了生产燃料乙醇原料作物（甘蔗、甜高粱、酿酒高粱、玉米、稻米、小麦、甘薯、马铃薯、木薯、甜菜）的比较试验，结果表明：作物经济产量（t/hm2）由高到低顺序为：能源甘蔗（150～300）>水果甘蔗（120～150）>糖料甘蔗（75～105）>甜高粱茎秆（37.5～52.5）>甜菜（30～45）>鲜马铃薯（27～37.5）>鲜甘薯=鲜木薯（22.5～37.5）>稻米（7.5～9）>玉米（6～9）>甜高粱籽粒=酿酒高粱=小麦（3.75～5.25）；生产单位量的乙醇需原料成本（元/t）由小到大顺序为：糖料甘蔗（1918～3661）<能源甘蔗（1966～3863）<甜高粱茎秆（2150～4320）<水果甘蔗（2242～4610）<鲜木薯（2828～4400）<鲜甘薯（2401～5209）<甜菜（3221～4603）<小麦（4148～5394）<玉米（4148～4874）<鲜马铃薯（2816～7333）<甜高粱籽粒=酿酒高粱（4608～5966）<稻米（6571～7542）；公顷作物产乙醇量（t/hm2）由高到低顺序为：能源甘蔗（10.1～27.5）>水果甘蔗（0.8～12.0）>糖料甘蔗（0.4～10.7）>鲜木薯（2.8～6.0）>鲜甘薯（2.2～6.2）>甜高粱茎秆（2.6～4.9）>鲜马铃薯（1.8～5.3）>稻米（3.0～3.8）>甜菜（2.3～3.9）>玉米（2.1～3.6）>小麦（1.4～2.1）>甜高粱籽粒=酿酒高粱（1.3～2.0）；公顷效益（元/hm2）由高到低顺序为：能源甘蔗（30616～86105）>糖料甘蔗 （16647～35573）>水果甘蔗 （18656～28745）>鲜木薯 （6108～15511）>甜高粱茎秆 （7419～13082）>鲜甘薯（5733～11124）>甜菜（4055～9369）>玉米（1800～5748）>小麦（1179～4438）>鲜马铃薯（-1776～3583）>甜高粱籽粒=酿酒高粱（429～2097）>稻米（-2078～2541）；生产单位重量的乙醇所需的土地面积（hm2/t）由小到大顺序为：能源甘蔗（0.0364～0.0991）<水果甘蔗（0.1039～0.1182）<糖料甘蔗（0.1314～0.1421）<鲜木薯（0.2133～0.2793）<鲜马铃薯 （0.2607～0.3911）<鲜甘薯 （0.2668～0.2778）<甜高粱茎秆 （0.2743～0.2868）<稻米（0.2793～0.3129）<甜菜（0.2923～0.3836）<玉米（0.3154～0.4190）<小麦（0.5158～0.6704）<甜高粱籽粒=酿酒高粱（0.5682～0.6901）。

1.3 全球生物燃料乙醇产量、消费与进出口

1.3.1 总产量呈上升趋势 全球生物燃料乙醇，1984～1998年总产量为128.8～205.2亿L，平均每年以5.5%的增长率呈平稳、缓慢的上升发展状态，1999～2009年总产量为188.2～727.8亿L，平均以每年54%的增长率呈快速的上升发展趋势。

1.3.2 美国和巴西占世界生物燃料乙醇总产量的69%以上 2006年，生物燃料乙醇产量居前10位的国家依次是：美国、巴西、中国、印度、法国、德国、俄罗斯、加拿大、西班牙、南非，产量分别是 183.8、170.0、38.5、19.0、9.5、7.6、6.5、5.8、4.6、3.9 亿 L，2009 年，居前 9 位的国家或地区是美国、巴西、欧盟、中国、泰国、加拿大、印度、哥伦比亚、澳大利亚，产量分别为 406.9、249.0、39.4、20.5、16.5、11.0、3.57、3.2、2.25 亿 L（因不同年份资料来源不同而有差异）。其中美国和巴西两国的产量2004～2006年占全球总产量的69%左右，2007～2009年上升为89%左右。巴西在可再生能源利用方面全球领先，其可再生能源的原料利用率已经达到44.6%，目标是达到50%，而全球的平均利用率是13.5%。在巴西汽油中添加乙醇比例最高为20%～25%，其它国家一般为5%～10%。2008年巴西燃料乙醇生产快速增长，达到245亿L，巴西非柴油汽车燃料消费的一半以上，已第一次来自于乙醇。美国仍保持燃料乙醇生产的领先国地位，2008年生产了340亿L，2009年上升到406亿L。

在中国生物燃料乙醇总体呈增长趋势，2006年，我国生物燃料乙醇产量达到144万t（全国4家大型国有生物乙醇生产商产量达102万t）；2007年产量约160万t；2008年产量152万t（全国5家大型国有生物乙醇生产商产量146万t）；2009年产量170万t。其中主要是以谷物为原料生产的。我国已成为世界上继巴西、美国之后的第三大生物燃料乙醇生产国。

1.3.3 美国是消费和进口大国，巴西是消费和出口大国 目前，世界可再生能源消费仅占总能源消费的14%，而巴西占45%。2005年，世界生物燃料乙醇总消费量为330亿L，其中，美国、巴西、欧盟、中国、日本、其它国家，分别为 153、133、16、10、5、13 亿 L，分别占世界的 46.4%、40.3%、4.8%、3.0%、1.5%、3.9%。 美国和巴西是消费大国，2006～2008年美国进口燃料乙醇年平均达21亿L，消费量203.5～364.8亿L。巴西50%以上的汽车使用乙醇燃料，巴西政府还特别注重扩展新能源的海外出口市场。2004～2006年，巴西向美国、印度、日本、瑞典、韩国、荷兰、萨尔瓦多等国出口燃料乙醇19～28亿L，呈逐年增加之势。在欧盟，消费量比较大的是德国、法国、瑞典、西班牙、波兰、英国，2007 年分别为 3408、3174、2113、1310、991、907GWh。 中国 2005 年乙醇汽油消费量占全国汽油消费市场的20%，到2010年，预计乙醇汽油（掺有10%燃料乙醇的汽油）将占中国汽油消费量的一半以上。

1.4 燃料乙醇生产技术进步

1.4.1 国外以淀粉类、糖蜜类为原料的燃料乙醇技术已经十分成熟 世界各地燃料乙醇制造的原料主要来自糖原料和淀粉类原料，在这方面的研究基础也最为雄厚。在国外，以淀粉、糖蜜类为原料的燃料乙醇生产技术已十分成熟，并进入规模化、商业化生产阶段。在过去数十年中，美国不断将先进的技术应用到发酵工厂，目前生产燃料乙醇的原料成本降低了2/3，关键的发酵技术已达到相当高的水平。到21世纪初，巴西乙醇的生产效率已经翻了3番，生产成本已从每升60美分降至约每升20美分，具有充分的市场竞争力。

1.4.2 国内以淀粉类为原料的生产技术，已进入商业化初期 目前，中国以淀粉类为原料生产燃料乙醇的技术也较为成熟，4个试点企业已投入规模化生产运行，但成本依然偏高，已成为制约规模扩大的最大问题。近年来，中国加大了研发力度，2007年中国科学院成都生物所承担的“甘薯高效快速燃料乙醇发酵技术”课题通过专家验收，已获得高浓度乙醇发酵酵母菌株，并研发出高浓度乙醇发酵技术。

1.4.3 国内以糖料作物类为原料的生产技术，还处于试验示范阶段 中国“十五”863计划立项研究“甜高粱制取乙醇”技术，开始建立工业化中试示范工程。2005年国家决定，在863计划生物和现代农业技术领域启动“生物能源技术开发与产业化”项目，重点攻克生产燃料乙醇、生物乙醇制取乙烯等面临的共性关键技术。其中，在燃料乙醇关键技术研究与产业化方面，就有以甘蔗、甜高粱等糖质原料为基础的燃料乙醇生产关键技术及共性支撑技术等，中国农业科学院甜菜研究所、黑龙江大学等单位做了一定工作，但技术仍较薄弱。

1.4.4 以纤维素为原料的生产技术仍然处于工业化试验阶段 如果说以玉米、小麦为代表的第1代燃料乙醇原料是淀粉类，甘蔗、甜菜、甜高粱为代表的第1.5代燃料乙醇原料是糖类作物，那么秸秆等生物质为代表的第2代燃料乙醇原料则是木质纤维素。木质纤维素是地球上最丰富、最廉价的可再生资源。它不会耗费农业资源，影响粮食生产，反而能拓宽能源资源种类，降低生物燃料生产成本，缓解能源压力，为全球生物燃料产业注入新的活力。第2代生物乙醇技术非常复杂和昂贵。长期以来，国内外专家一直艰难地探寻其高效技术，攻关重心聚焦于原料的预处理，研发高效低成本的预处理技术和培育筛选能将纤维素类物质进行有效发酵的微生物是各国科研的首要问题，近年来不断取得新进展。

在第2代生物燃料方面处于领先地位的依然是美国和巴西。2009年，美国在纤维素乙醇为代表的先进生物燃料方面投入研发经费20多亿美元，建有30多套纤维素乙醇中试和示范装置。已有总计年产达1200万L的纤维素乙醇装置投运，尽管如此，美国境内目前仍然没有商业化运作的第2代生物乙醇工厂。在欧洲，拥有纤维素乙醇装置的国家有德国、西班牙和瑞典，有年产1000万L的装置在建设中。

中国仍处于小规模中试或工业化试验阶段。中国用木质素制取乙醇的尝试起步较早，20世纪50年代，中国开始生物质水解研究，但因工艺设备复杂、成本过高，很快停止运转。近年来，中国加大了研发力度，在发改委、科技部和财政部等部委支持下，全国共有五六家企业对纤维素乙醇开展技术攻关，目前基本处于小规模中试或工业化试验阶段，但远没进入降低生产成本阶段，与国外还有较大差距。按照美国每4t秸秆出产1t乙醇的技术水平，我国林业废弃物资源将能生产1.5亿t燃料乙醇。中粮集团在中国生物燃料乙醇领域占3/4的天下，在纤维素乙醇项目上已经取得了较快进展。2006年，中粮集团就与丹麦诺维信公司合作，在黑龙江肇东建立了年产500t的纤维素乙醇中试装置，目前这个装置运行良好。中粮集团已经拥有36项燃料乙醇方面的专利，和纤维素乙醇相关的有14项。2008年河南天冠集团研制建成了我国首条年产5000t纤维素乙醇项目产业化生产线，并且顺利产出了第一批纤维素乙醇，还将在周边乡镇复制6000～10000t纤维素乙醇标准化示范工厂，到2012年底前，争取建成10个厂，到2020年前后建成100个厂，形成初步规模产业。

2 我国生物燃料乙醇产业的发展历程及原则

2.1 我国生物燃料乙醇产业的发展历程

中国政府推广生物燃料乙醇的最初设想在1999年，当时中国的粮食严重积压，如何解决陈化粮问题成了当务之急。2001年，当时的国家计委等五部委颁布了《陈化粮处理若干规定》，规定陈化粮必须在县级以上粮食批发市场公开拍卖，确定陈化粮的用途主要用于生产酒精、饲料等。于是在几个粮食主产区，国家规划了几个大的乙醇生产项目，用陈化粮来生产乙醇，以满足车用乙醇汽油所需变性燃料乙醇。在此背景下，国家批准全国建立4个燃料乙醇企业：安徽丰原生化、黑龙江华润酒精、河南天冠集团、吉林燃料乙醇公司。

我国的生物燃料乙醇开发从2002年开始试点，虽然时间不长，但发展速度很快。《车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》提出短期内以陈化粮为主开展燃料乙醇的试点项目，在推广时考虑使用商品粮作为变性燃料乙醇生产的原料。2004年2月，经国务院同意，国家发改委等8部门联合颁布了《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，把推广使用车用乙醇汽油作为国家一项战略性举措。目前，我国生物燃料乙醇生产技术已经成熟，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、河北、山东、江苏部分地区已基本实现车用乙醇汽油替代普通无铅汽油。

据2006年的国家发改委的统计数据，这4个生物燃料乙醇生产试点项目已经能够实现年生产能力102万t左右，使用的原料主要是储备粮中时间比较久的陈化粮（其中80多万t是用玉米、20万t是用其他粮食和薯类植物），可以混配1020万t生物燃料乙醇汽油，乙醇汽油的消费量已占全国汽油消费量的20%。2007年9月，国家发改委发布《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》。《意见》要求各地立即停止备案玉米深加工项目，而且要对在建、拟建项目全面清理，对已备案尚未建的项目全面叫停。

以玉米、小麦为主的第1代燃料乙醇原料被叫停，各大燃料乙醇公司不得不寻找过渡性的非粮原料，木薯、甜高粱等原料成为发展的重点。木薯、甜高粱等被视作燃料乙醇原料的第1.5代。2009年6月，我国首个国家非粮生物质能源工程技术研究中心在广西科学院正式挂牌，这标志着我国非粮生物质能源的研发工作迈出了新步伐。该研究中心将根据国家能源战略和科技中长期规划，立足广西面向全国，以木薯、甘蔗、甜高粱等非粮生物质能源作物为主要研究对象，研究产业化中亟待解决的技术经济问题，中心将通过3年建设，打造成为我国非粮生物质能源技术研发基地、成果孵化基地和成果工程化基地。

《可再生能源发展"十一五"规划》提出在广西、重庆、四川、海南等地进行木薯、甘薯的规模化种植和生物燃料乙醇生产试点。中国今后发展的原料基本上就是薯类，即木薯、甘薯，木薯是替代玉米的最佳选择。其主要优势有：原料优势（生物特性好、种植面积广阔、单产增长潜力大）；乙醇生产率较高，成本较低。我国甘薯每年种植面积700万hm2，中国是第一大甘薯种植国，甘薯总产1.5亿t，占世界总产86%。木薯种植面积44万hm2，薯类具有年产2500～4000万t乙醇的生产能力。2006年10月，中粮集团投资的国内第一个用木薯年产20万t燃料乙醇项目在广西开工。中科院成都生物研究所在成都的万吨级甘薯燃料乙醇产业化示范项目至2010年初已完成5批次鲜薯的燃料乙醇发酵试验，各项指标均远远高于现有生产水平。海南椰岛年产10万t木薯乙醇项目已通过了发改委审核。2009年广东湛江抢抓生物能源发展先机，将建设年产30万t燃料乙醇生产基地，目前，作为燃料乙醇主要原料的木薯生产基地已建成投产。

“十五”以来，福建农林大学、广州甘蔗糖业研究所、广西甘蔗研究所、云南省农科院甘蔗研究所、福建师大生命科学学院、教育部现代发酵技术研究工程中心和各地龙头企业等，开展糖、能兼用甘蔗育种、甘蔗清汁发酵技术研究、中试和产业化技术示范和应用，取得一批阶段性成果。虽然甘蔗是生产燃料乙醇的理想原料，但是甘蔗生产燃料乙醇的计划目前还处于“设想”阶段，甘蔗制造燃料乙醇困难不少。第一是价格问题；第二是作为综合加工的辅助产品，糖厂的酒精生产设备不配套是问题；第三是蔗区划分问题；第四是环保问题，也是甘蔗生产燃料乙醇要面临的最大问题，酒精废液的处理问题一直困扰着生产企业。

甜高粱秸秆在众多乙醇生产原料中，生产成本最低，而且利用边际性土地种植，不争粮不争地。据悉，由黑龙江东南亚投资管理有限责任公司投资2.4亿元，由东北农业大学提供技术支持，已建成一座利用甜高粱秸秆年产50万t乙醇的上千公顷的绿色油田生产基地，把盐碱地变为甜高粱的生产基地，可带动近万户农民脱贫致富。2009年在新疆由莎车县与浙江浩淇生物质新能源科技有限公司共同开发，将在5年内建成年产30万t的甜高粱秸秆制取无水燃料乙醇项目，莎车县4个乡镇将种植约1330hm2的甜高粱，总投资12.6亿元。项目建成后，可使农户增收2250～3000元/hm2，并带动当地3500多人就业。2010年4月内蒙古巴彦淖尔市中兴能源有限公司年产10万t甜高粱茎秆燃料乙醇项目开工奠基剪彩，计划总投资13.5亿元，总占地面积100hm2。项目建成达产后，可利用边缘性土地10万hm2，解决农村富余劳动力3万人，实现CO2减排30万t。计划到2015年甜高粱种植面积达到6万hm2，年产30万t燃料乙醇，建设一个国家级的生物质能源基地。2007年宁夏平罗县与河南中促实业有限公司等签订了利用甜菜生产燃料乙醇24万t的项目协议；目前，陕西定边县正在筹建年产10万t甜菜燃料乙醇生产项目。

2.2 我国发展生物燃料乙醇的原则

“十一五”国家考虑粮食安全问题，国家发改委提出发展燃料乙醇要“因地制宜，非粮为主”；农业部《农业生物质能产业规划（2007～2015）》中提出“不与人争粮，不与粮争地”的原则；立足农林废弃物和非粮原料，开拓非耕地种植；坚持有利于缓解我国“三农”、能源和环境问题，促进资源节约和循环利用。在国家政策扶持上坚持以提升企业技术创新能力为主，引入紧盯市场、灵活机动的财税补贴政策。国家科技部中国生物技术发展中心进行了大量的调查研究，总结为“四不”：不与人争粮，不与粮争地，不与传统行业争利，不与发达国家争资源。中国燃料乙醇的发展，就是要“试于粮，发则非粮”。

3 我国生物燃料乙醇产业发展存在的问题

3.1 原料供应不稳定，成本居高不下

虽然生物燃料自身有很多优势，国家也在大力扶持，但是生物燃料乙醇原料匮乏和原料成本居高不下，尤其金融危机后更为加剧。目前最热门的非粮作物如木薯、甜高粱等，都存在种植面积偏小、种植过于分散的状况。木薯资源国内有限，只适合广东和广西附近区域种植。虽然中国有大量的盐碱地、荒地等劣质土地可种植甜高粱，但目前缺乏对这些土地利用的合理评价和科学规划。因此，生物质燃料资源不落实是制约生物质燃料规模化发展的重要因素。北方适合种植甜高粱，但原料生产周期长、原料保存期短和能耗高等问题，导致难以满足工业化连续生产线的稳定供应。2002年，农业部规划设计研究院在山东进行甜高粱制乙醇的试验，2003年的旱灾、2007年的风灾，导致甜高粱大面积减产，几乎让实验后续工艺无法进行。

以非粮作物为原料的燃料乙醇的生产成本比较高。前几年，以陈化粮为原料生产的燃料乙醇的成本约为3500元/t，以甜高粱、木薯等为原料生产的燃料乙醇的成本约为4000元/t，燃料乙醇的价格在4500元/t左右。目前，燃料乙醇的成本一般是5000～6000元/t，以粮食为原料的乙醇最高成本达到5933元/t，以木薯为原料达7353元/t，且生产过程对石化能源消耗较高。按等效热值与汽油比较，汽油价格达到每升6元以上时，燃料乙醇才可能赢利。目前，国家每年对102万t燃料乙醇的财政补贴约为15亿元，在目前的技术和市场条件下，扩大燃料乙醇生产需要大量的资金补贴。

3.2 产业链条不完善、不通畅

从原料、生产到销售，燃料乙醇产业链条的各个环节间都存在诸多问题。能源植物生产中的栽培、种植管理、采集、运输等许多环节缺乏有效的组织，能源植物损耗较大；生产企业周围没有足够的原料供应，原料收购所耗费的人力、物力增加，带来生产成本的增加；缺乏相关标准和系统支持，除政府重点支持企业外，中小企业的生物质能产品在进入市场销售中时常受阻。在这些问题中，销售环节的问题最为突出。中石油、中石化只收购拿到正式批文的黑龙江华润酒精等4家定点供应企业的燃料乙醇，不收购中小企业生产的非粮乙醇。部分生物燃料企业产品由于不能进入市场流通而无法将产品变现，最终使整个生产链条无法正常循环运行。

3.3 竞争平台不公平，政策有待完善

生物质能源产业是具有环境效益的弱势产业。从国外的经验看，政府支持是生物质能源市场发育初期的原始动力；不论是发达国家还是发展中国家，生物质能源的发展均离不开政府的支持。2000年以来，国家组织了燃料乙醇的试点生产和销售，建立了包括燃料乙醇的技术标准、生产基地、销售渠道、财政补贴和税收优惠等在内的政策体系，积累了生产和推广燃料乙醇的初步经验。但由于受到现行政策的限制，有许多企业和个人试图生产或销售燃料乙醇，不能普遍享受到财政补贴，也难以进入汽油现有的销售渠道。国家对生物质能产业有优惠、有补贴、有奖励，每年向4家燃料乙醇定点企业发放补贴，走非粮路线的中小企业却很难拿到同等的补助。没有得到补贴的中小企业，生产成本相对较高，在竞争中明显处于劣势，想得到大的发展就很难。政策支持大项目，大项目需要大资金，加之政府补贴的差异化，使得社会民间资本很难进入，也不敢进入这一领域。这最终形成了国有资产的垄断局面，从根本上制约了生物质能源产业的持续发展。

3.4 产业化技术基础薄弱

虽然中国已实现以粮食为原料燃料乙醇的产业化生产，但以其他能源作物为原料生产生物质燃料尚处于技术试验阶段，要实现大规模生产，还需要在生产工艺和产业组织等方面做大量工作。如从水耗来说，目前1t燃料乙醇水耗至少是10t，将来要控制在5t以下。一些相对成熟的技术尚缺乏标准体系和服务体系的保障，产业化程度低，大规模生物质能源生产产业化的格局尚未形成。

4 对我国生物燃料乙醇产业发展的建议与思考

我国生物燃料乙醇如何发展、怎样发展，其中心和关键在政府政策的制定与方针决策上。因此，政策制定既要有全球观念又要符合中国实际，既要照顾眼前利益也要考虑长远利益，既要看到带给人们的利益又要洞察其对人类潜在的危害，既要考虑全局又要突显局部，既要管理限制又要放开，既要重视“终端环保”，也不要轻视“过程污染”。总体来说，生物燃料乙醇的开发利用要遵循4个原则：与粮食安全相协调；与生态环境保护相结合；与促进农村经济发展相结合；与改善农民生活条件相结合。

如今地球病了，各种自然灾害频繁发生，极大地威胁着人类的生命财产安全。科技给人类带来益处的同时，人们发现也会产生不利的影响。以此为借鉴，生物燃料乙醇的发展在若干年后会不会对人类产生不利的影响？世界经济合作与发展组织（OECD）也曾发出警告：“各国政府必须停止对生物燃料进行补贴，因为支持此种替代能源将导致食品价格大幅上涨，并可能破坏自然环境。”地球的资源是有限的，而人类的欲望是无止境的，这也是造成自然灾害的主要因素之一。所谓的“不与人争粮，不与粮争地”是相对的，绝对来讲只要生产生物燃料乙醇就与人争粮，与粮争地。如果说以谷物为原料与人争粮，那么使用糖料作物为原料，会不会与人争糖？如果说政府制定发展燃料乙醇产业的政策是“开源”，那么有必要制定间接政策，来限制、减少人们对能源的过度消费就是“节流”，如对家庭私有汽车等实行限量和高税收政策，才是上策。

（其它文献略）：

[1]世界燃料乙醇生产情况[EB/OL].中国能源网，2010-03-15.

[2]World Annual Fuel Ethanol Production,1975-2009[EB/OL].www.earthpolicy.org/datacenter/xls/book_pb3_ch12_13.xls.

[3]STATISTICS:2007,2008 world fuel ethanol production[EB/OL].http://www.ethanolrfa.org/industry/statistics

[4]Christoph Berg.WORLD FUEL ETHANOL ANALYSIS AND OUTLOOK[EB/OL].http://www.distill.com/World-Fuel-Ethanol-A&O-2004.html

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