发展循环经济 促进节能减排努力构建清洁高效的新型煤炭工业体系

■王显政

发展循环经济 促进节能减排努力构建清洁高效的新型煤炭工业体系

■王显政

为贯彻落实国务院节能减排电视电话会议精神，进一步确立煤炭行业循环经济发展理念，促进节能减排工作，切实转变煤炭经济发展方式，构建清洁高效的新型煤炭工业体系，7月7日～9日，中国煤炭工业协会在大同煤矿集团组织召开煤炭工业节能减排暨循环经济现场会。全国政协常委、全国政协提案委员会副主任，中国煤炭工业协会会长王显政在会议讲话中就煤炭工业循环经济和节能减排作出重要指示。

在党中央国务院加大节能减排工作力度、确保全国“十一五”节能减排目标顺利完成的关键时刻，煤炭行业凝聚共识，深入贯彻落实科学发展观，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路，具有十分重要的意义。

为深入推进煤炭工业循环经济发展，加强节能减排工作力度，促进煤炭工业健康可持续发展，煤炭企业主要应从以下三个方面着手。

一、认真分析发展形势，准确把握发展方向，积极应对各种挑战

（一）今年以来，全国各族人民认真贯彻党中央、国务院的重大决策部署，坚持实施应对国际金融危机的一揽子计划，国民经济运行开局良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头更加巩固。但也必须看到，当前经济发展环境仍极为复杂，经济快速增长较大程度上还是政策刺激的结果，经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现。

（二）煤炭产业作为我国能源基础产业的地位难以改变，发展前景广阔，机遇与挑战并存。从我国能源资源条件看，在未来较长的时期内，煤炭仍将是我国能源安全的基础；从未来煤炭消费需求看，今

4CHINA COAL INDUSTRY 后一个时期，煤炭需求总量仍将保持适度的增长；从煤炭洁净利用的前景看，超临界和超超临界发电、现代煤化工以及煤炭多联产等先进发电技术和煤炭转化利用技术的快速发展，将不断使煤炭变成更加清洁、高效的能源；从我国能源发展方向看，今后一个时期，煤炭工业将努力构筑具有中国特色的安全、清洁、高效、协调的现代煤炭供应保障体系；从煤炭工业自身发展形势看，在经过了连续多年超常快速发展之后，取得了巨大成就，也积累了许多深层次的矛盾和问题，煤炭工业的发展面临严峻挑战。

（三）今年前5个月，全国煤炭经济运行保持了基本平稳态势。全国煤炭产运销量大幅增加，煤炭价格波动变化，煤炭净进口继续增加，行业利润总额继续增长，煤炭市场呈现总体平稳发展态势。

二、坚持以科学发展观为指导，超前谋划“十二五”发展大局，理清思路、把握方向，努力促进煤炭工业健康可持续发展

今年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划启动年，超前谋划、科学确定煤炭工业“十二五”发展思路、发展原则、发展方向，指导煤炭工业健康可持续发展，十分重要。

（一）认真研究，理清煤炭工业“十二五”发展思路，准确把握发展原则。

一是坚持科学、有序发展的原则。加强煤炭法律法规体系建设，为实现煤炭工业发展方式的根本转变提供制度保障。

二是坚持创新、高效发展的原则。推进煤炭行业管理体制和机制创新，建立健全以市场配置资源为主的管理体制机制。坚持科教兴煤战略，运用先进的煤炭资源开发规划发展思想，推进煤炭上下游产业一体化发展，构建产业集群发展模式，提高全国煤炭有效供应保障能力。

三是坚持绿色、低碳发展的原则。统筹矿区煤及与煤共伴生资源的综合开发，发展具有煤炭特色的循环经济产业，促进节能减排。推进绿色开采，推进煤炭清洁高效利用，实现高碳产业低碳利用。

四是坚持安全、和谐发展的原则。坚持“以人为本、生命至上”的发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立煤矿安全生产长效机制，提高煤矿建设标准，建立煤炭行业准入制度，提高从业人员素质，促进人与自然和谐发展。

（二）理清思路，从煤炭工业可持续发展战略出发，正确处理好几个关系。

一是正确处理好总量与结构的关系。“十二五”期间必须要以结构调整为主线，控制煤炭总量过快增长。加快推进煤炭产业结构、产品结构和组织结构调整，发展以煤炭资源开发为基础的多元产业，形成新的经济增长点；进一步推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度、市场调控能力和全国煤炭有效供应保障能力。

二是正确处理好生产与消费的关系。“十二五”期间要加强煤炭需求侧管理，促进煤炭清洁高效利用，降低煤炭在我国一次能源消费结构中的比重。支持发展大型、低煤耗和节能环保发电机组；推广干熄焦、余热、废气等二次能源综合利用技术；推广新型干法水泥生产工艺；鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术；鼓励按煤炭品种、用途对口消费，提高煤炭综合利用效率；控制炼焦用煤、优质无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧，充分发挥资源价值和资源利用潜力。

三是正确处理好环境与产量的关系。树立以矿区环境容量确定煤炭产量的理念，有效控制环境损害。发展以煤矸石充填、保水采煤为主的绿色开采技术，有效控制地表沉陷；支持煤矸石综合利用，提高煤矿瓦斯抽采利用率，加大矿井水处理与利用，实现洗煤水闭路循环，控制污染物排放；鼓励原煤全部入洗（选）和煤炭产品对路消费，提高资源利用效率；加大矿区生态环境恢复与治理投入，努力维护矿区生态平衡。

四是正确处理好大基地建设与中小骨干矿的关系。在资源条件较好的地区，建设国家大型煤炭生产供应基地，推进千万吨级矿井和大型现代化煤矿建设；在缺煤地区，坚持统一标准、严把入口，根据资源条件对矿井建设规模实行分类指导，以中小骨干矿井为补充，提高区域煤炭供应能力；充分发挥市场化机制，加强国际间合作，支持煤炭企业“走出去”开发境外资源，充分利用“两种资源和两个市场”，提高全国煤炭供应保障能力。

（三）把握方向，加快推进煤炭行业改革发展，努力实现发展方式转变。

一是“十二五”期间，全行业必须抓住结构调整、转变发展方式的有利时机，创新发展模式、转变发展思路，努力实现煤炭行业由产量速度型向质量效益型转变，提高发展能力。

二是实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变。要切实结合我国煤炭资源开发与消费布局特点，以资源开发生产为龙头，抓住煤炭产品价值链上的每个环节，发展新兴产业，提升煤炭价值空间，提高经济效益。

三是实现由粗放的煤炭开采技术向以高新技术为支撑的安全高效开采转变，逐步建立起以高新技术为支撑的新型能源产业。

四是煤矿安全生产实现由控制伤亡事故向职业安全转变。坚持以安全为前提，把煤炭工业发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职业健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与煤炭经济建设、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等同步发展。

五是实现由资源环境制约向生态环境友好型转变。“十二五”期间，煤炭行业必须坚持循环经济发展理念，推动节能减排工作，加快科技创新和新技术研发，推进煤矿绿色开采，建立矿区生态环境恢复与治理机制，以最小的资源和环境消耗，支撑国民经济又好又快发展。

三、大力发展循环经济，促进节能减排，认真落实重点任务，努力构建新型煤炭工业体系

（一）树立科学产能理念，努力实现总量基本平衡。要不断完善市场监测体系，开展行业预警研究，及时发布信息，引导煤炭企业科学组织生产；要综合考虑所在区域煤炭市场需求、资源开采条件、科技发展水平、生态环境容量、灾害防治能力、转运条件等多种因素，合理确定煤炭生产规模和资源开发强度，防止煤炭产能过剩与供应短缺，以低强度的资源消耗支撑国民经济又好又快发展。

（二）加大煤炭结构调整力度，切实转变发展方式。坚持以资源整合为抓手，着力推进煤炭工业的规模化和现代化，提高煤炭生产效率、有效控制环境损害。以规模化生产和现代化管理提高煤炭资源回收率，降低生产过程能耗；以大基地和大集团的发展方式，提高煤炭资源集约开发效益，加大矿区生态环境恢复与治理投入，建设资源节约和环境友好型矿区。

（三）切实落实企业主体责任，加强示范引导作用。积极推进千家企业节能活动的开展，扎实做好煤炭行业能源管理体系、能效对标、工序能耗管理、能源管理师等基础管理工作，开展煤炭行业能源管理体系认证工作。建立和完善企业节能减排与循环经济专职管理、节能计量、环境能源检测机构，配齐专职工作人员，明确责任和任务，健全节能减排管理制度，规范企业能源管理。鼓励企业根据区域资源条件、区域经济发展特点，积极发展具有较强生命力的循环经济产业和新兴产业，延长并拓展煤炭产业价值链。

（四）推动自主创新，为发展循环经济、促进节能减排提供技术保障。鼓励企业优先采用资源回收率高的煤炭生产技术、工艺和设备。促进高效干法选煤、节水型选煤、水煤浆技术与装备的研发，组织大型筛选和洗煤关键技术的攻关，提高煤矿洗选加工整体科技水平。组织开展煤矿生产技术水平、安全保障能力、能源消耗和生态环境的综合评估，支持企业加大技术改造，关闭不具备安全生产条件、能源消耗高、产品附加值低、环境污染严重的煤矿多种经营项目。

（五）积极推进煤炭清洁生产与高效利用，控制污染物排放。要进一步加强煤炭产业链协调发展政策和机制研究，推进煤炭上下游产业集约化发展；研究建立适合我国煤炭资源分布和消费特点的，以资源开发为龙头，相关产业合理布局，资源综合利用，资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。鼓励发展煤炭绿色开采技术，优化矿井开拓布局，减少井巷工程量。推广矸石井下充填新工艺，发展矸石充填技术，减少矸石排放。严格执行煤矿瓦斯“先抽后采”规定，提高瓦斯抽采利用率。发展保水开采技术，合理保护矿区水资源和生态环境。

（六）加强行业节能减排宣传、教育，提高从业人员节能减排意识。要深入贯彻落实科学发展观，广泛开展以发展煤炭循环经济产业、促进节能减排为主旨的宣传教育活动，普及具有煤炭产业特点的节能、降耗和环保知识，进一步增强节能减排的紧迫感、危机感和责任感，推动资源节约和环境友好型矿区建设和绿色企业建设，开展煤炭行业节能减排先进集体和个人表彰活动，推进煤炭行业节能减排示范企业和示范项目建设。充分发挥群众监督、社会监督、媒体监督作用，并将节能减排指标完成情况纳入企业业绩考核和行业评先树优的基本条件，在全行业逐渐形成以节能减排为荣的良好氛围。

我国煤炭工业正处于一个调结构、转方式、促发展的关键时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作、锐意进取、开拓创新，大力发展循环经济，切实强化节能减排，积极推进绿色发展，为建设安全、清洁、高效的新型煤炭工业体系，保障国家能源稳定供应，做出新的更大的贡献！

厉克 李元）