加快能源结构调整 促进低碳经济发展

文/翟二安

加快能源结构调整 促进低碳经济发展

文/翟二安

走低碳经济发展道路，是中国向世界的承诺，是中国对人类的负责，也是中国实现科学发展的必然选择。实现低碳发展，必须着力推进能源结构调整，优化能源消耗结构，减少碳排放。

从我国当前的能源结构看，能源消费中化石能源占一次能源消费的比重在70%以上，而一次能源结构中，煤炭占70%、石油占19%、水能占6%、天然气占3%，核能、风能和太阳能大约占2%。从电力结构看，火电装机容量占75%；水电占19.9%，核电、风电、太阳能、其他生物发电占5%。发电量中，火电占到82%，火电厂消耗的原煤占全国煤炭消费量的50%以上，排放的二氧化硫占全国排放量的45%左右，排放的二氧化碳占全国排放量的30%以上。以煤为主的能源消费结构，是我国能源消费结构的突出特点，也是发展低碳经济的最大障碍。煤的主要成分是碳氢化合物，煤的消耗量大，势必造成大量的碳排放，要减少碳排放，就必须调整我国的能源消费结构和能源供给结构，降低对煤炭的依赖。但是，我国是一个发展中的大国，人口多，消耗大，对能源的需求量大，特别是当前，我国正处于工业化和城镇化快速发展的过程中，对能源的需求尤为迫切，没有新能源的开发，以煤炭为主的能源结构就不会从根本上得到改变。只有坚持依靠科技进步，有效利用自然界可利用的各类新能源，才能从根本上解决长期依赖化石能源的现状，才能缓解气候变化、地质灾害给人类生活、生存、发展带来的危害和压力。

要发展新能源既需要时间，也需要较大的投资，更需要科学的规划、合理的布局；既要着眼长远，也要抓好当前。为此，要着力做好能源结构调整这篇大文章。

一是统筹全局，科学规划，按需调整，优化结构。推进能源结构调整，是涉及全局的一篇大文章，从中央到地方，从能源供给企业到能源消耗企业，都要高度重视，统筹规划，有序推进，方可在保证国民经济快速发展的基础上，完成能源结构的调整，否则将会影响经济社会的发展。要坚持“把握全局，着眼长远，抓好当前”的原则做好科学规划，分阶段、分地区、分行业逐步实施，循序渐进。尤其是目标设置必须科学，必须符合中国的实际，既能满足经济社会发展的需要，又可使碳排放稳步下降。比如是否考虑在“十二五”末，把煤炭消耗的比重降到60%，到“十三五”末，降到50%以下，为发展水电、核电、风电、太阳能及非化石能源留下一定的时间和空间。同时要坚持多管齐下的方针，一方面做好发展水电、核电、风电、太阳能及非化石能源的规划，提出明确的时间要求和规模要求，保证新能源的供给；另一方面要做好节能减排的规划，分行业、分区域、分阶段地制定减排目标，以引导低碳经济的发展。

二是坚持依法治理，依制管控，建立完善的法律、法规体系。为扎实推进能源结构调整，发展低碳经济，要依托编制的规划目标，建立健全与之相配套的法律、法规、制度，依法治理，依制管控，实施科学调整。要强化政府的监察、监管、监督责任，有效发挥政府有形之手的作用。政府部门要按照法律的规范，严把准入关，核准审批关，强化源头控制，坚决杜绝高消耗、高排放、高污染产业开工建设。要加强对现有高消耗、高排放、高污染产业和企业的监管和整改，对超标排放的，要坚决给予经济处罚，限期整改或责令其转产，真正解决“违法成本不高、守法成本不低”的问题。对拒不整改又不关停转产者，要依法强制追究有关人员的法律责任，充分发挥法律的威慑力和强制力。

要强化市场的调节，充分发挥市场这只无形之手的作用。要充分发挥市场机制的作用，利用政府的优惠政策，对关停转产、改造升级、推广应用新技术、新能源的企业，在政策和经济上给予扶持和支持。如贷款优先政策、税收减免政策、国家的补贴政策等，使企业感受到发展低碳经济有奔头、有干头，从而激发企业发展低碳经济的积极性、主动性和自觉性，引导企业规范生产经营行为、调整发展思路，向低碳经济发展方式转变。要强化宣传教育，营造氛围。要利用各种媒体和宣传工具，向公众宣传发展低碳经济的重要性、必要性和迫切性，提高认识，增强责任，真正把发展低碳经济作为全民的自觉行动，在全社会营造发展低碳经济的氛围，提高社会成员和企业的自律意识，自觉选择低碳生活，自觉抵制高碳产品，以全社会的力量来推进结构调整、推进节能减排。

三是坚持依靠科技进步，强化技术领先，积极研究开发利用新能源和可再生能源。开发新能源和可再生能源，是调整结构的关键，没有新能源的支撑，调整结构只能是纸上谈兵，无法落到实处。要发展新能源，就必须依靠科技进步，加强新技术的研发。政府要加大智力投资和科技投入，为科技研发提供人才支持和资金扶持。当前，我国的风电、水电、核电及其他生物发电，都处于起步阶段，既需要大批人员潜心钻研，也需要大量的经费。特别是水电、风电、核电，需要大量的投入，建设周期相对长，投资回收期也相对较长，政府必须予以扶持和支持，否则难以得到有效快速发展。科技研发机构，要结合我国实情，积极引进学习国外新技术，走产学研一体化之路，着力研究新技术，着力开发新能源和可再生能源，为调整能源结构提供有力的技术支撑。煤炭、电力、石油、天然气行业及企业，也要依靠科技进步，加强对新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用，着力提高资源的有效利用率和回采率，把有限的资源勘探好、保护好、开采好。能源使用行业和企业也要研发和应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高能源利用效率，减少污染物排放，把紧缺的能源利用好、使用好。

能源事关经济社会发展的全局，能源结构调整是关系经济社会可持续发展的重要工作，必须引起全社会的高度重视。政府、企业和全社会成员要积极行动，上下同心，形成合力，加快推进能源结构调整，力保资源能源结构合理、供给保障有力、安全可靠、持续稳定，如此才能确保我国低碳经济快速发展。

义马煤业集团股份有限公司)

林海源）