国外志愿消防扫描

□ 王春华

随着改革开放政策的不断深入，我国经济社会步入快速发展的轨道，因此，如何加强消防安全，已经成为全社会的期待。他山之石，可以攻玉。在国外，许多发达国家都活跃着一支完全由社会民众自愿参加的志愿消防队伍。看看国外志愿消防队伍的组建经验，也许对我们有所借鉴和启发。

德国：自愿参加，无偿援助

德国法律规定，身体健康、品行良好、有献身精神的德国公民才可以申请成为志愿消防员。担任志愿消防员满2年以上者，可优先录用为职业消防员。人口在10万以上的市、镇建立职业消防站，人口在5万至10万的市、镇建立以职业消防员为中心、志愿消防员为辅的消防站，人口在5万以下的市、镇建志愿消防站。志愿消防站归当地政府领导，经费由政府拨给。

志愿消防站有两种，一种全部由志愿人员组成，一种由志愿人员和少量职业人员混合组成。在有职业消防站的大城市，志愿消防站负责协助职业消防站灭火救援和组织社会消防活动；在没有职业消防站的市、镇，志愿消防站既负责灭火救援，还负责防火监督。

志愿消防站采取轮流值班制，一般的消防站每班只有3～4个人值班，主要负责日常的设备维护、接警、调派等工作。一旦有火警，调度中心即通过无线寻呼 （广播式）或电话召集其他志愿消防员。消防员无论正在做什么，都必须立即放下手里的工作赶赴消防站，按照平时的分工投入灭火救援工作。志愿消防员的年龄一般在17岁～60岁之间 （技术抢救站、红十字会等组织的人员和警察不能加入志愿消防组织），智力和体力必须符合消防工作的要求。每个消防员除平时的训练外，每年至少进行一两次综合训练和测试。

志愿消防员是兼职的，都要完全志愿无偿地在消防站从事灭火救援工作。志愿消防员参加灭火救援工作没有任何报酬，消防站只是定期给予一定的通讯、交通补助，额度很小。上班时间接到报警外出参加灭火救援工作，本单位不扣工资，单位的损失由政府给予一定的补贴。

澳大利亚：消防的主要力量

澳大利亚志愿消防站大大多于专业消防站。如维多利亚州70多个城市中，有20多个专业消防站、300多名专业消防员，有1300多个志愿消防站、7万多名志愿消防员；新南威尔士州城市消防局328个消防站中志愿消防站有207个，6100人中志愿消防员有3400人；新南威尔士州乡村消防局2500个消防站中志愿消防站有2150个，7万消防员中志愿消防员有6.7万人。所有志愿消防站都是由政府按照规划建设消防站营房和配备车辆。每个消防站有一至三辆消防车和各种装备。

志愿站的消防员是由社会人员自愿报名，经过选拔、培训、考试合格、身体符合要求才能担任志愿消防员。消防员轮流值班。平时，消防员每周有两个小时轮流到消防站维护装备器材，发生火灾或灾害事故时，调派中心用电脑直呼当班消防员，消防员接到指令后五分钟内赶到消防站，一起出动，需要增援时再调派其他人员和车辆。法律规定凡16岁～80岁且经过消防培训的志愿人员都可以当消防员。志愿消防员不拿工资，政府负责其人身保险，因灭火救援负伤的，工资照发，医疗费由保险公司支付。

由于消防事业是一项慈善事业，在公众中威望很高，因此，志愿参加消防员的人也较多，有公司老板、职员、警察、医生、律师、农场主等。

匈牙利：抢险救灾的主力军

匈牙利是欧洲消防工作搞得较好的国家之一，早在1876年就成立了职业消防队、志愿消防队、企业消防队和青年消防队。职业消防队除担负城市和特种企业的防火灭火任务外，还负责自然灾害抢救和技术援救、对其他消防队的业务指导和技术培训。志愿消防队是第二大消防主力军，共5万人左右。其任务是：1．协助职业消防队灭火救灾。三级以下的火灾都由志愿消防队负责扑救。2．检查防火措施落实和执行情况。3．协助职业消防队培训企业消防队，并负责对公民和学生普及消防知识、进行消防教育。4．搞好农村消防工作。

青年消防队是志愿消防队的后备军，主要由青少年学生组成，年满12岁的可加入少年消防队，学习基础消防知识，16岁过渡到青年消防队后即可参加小型灭火战斗。

美国：自愿消防站遍布全国

美国是一个主要依靠志愿人员灭火的国家。有消防员110万人，其中志愿消防员超过80万人。约有78%的职业消防员在管区人口超过2.5万人的消防局服务，约有94%的志愿消防员在管区人口不满2.5万人的消防局服务。美国共有消防局30587个，其中2017个消防局仅使用职业消防员，1257个消防局主要由职业消防员构成，23151（占75%）个消防局全由志愿消防员组成。

法国：训练有素，消防骨干

法国内政部设民防与民事安全局，下设含消防救援处在内的 “二室四处一中心”。全国有100个省级灾害救援指挥中心、3600个消防站。另设有三个职业特勤救援支队和两个现役救援总队，分别隶属于国家民防与民事安全局和国防部的陆军、海军总部领导。

法国现行消防队伍体制分为现役、职业和志愿消防队三种形式。现役消防人员8000多人，主要分布于巴黎、马塞两个大区，分属于陆军、海军总部管理。职业消防员2.3万人，是法国消防救援的骨干力量，各地的大型消防站（即救援中心）均由其组成，上班24h，休息48h。志愿人员有20万人，是法国消防救援体系中最具特色的一支力量，大多数乡镇消防站由一至两名职业消防人员领导，其他均为志愿人员组成。法国消防员日常业务训练一般分为体能训练、器材应用训练和模拟训练。体能训练最为重要，消防员每天都要自觉进行不少于两小时的体能训练。消防员每半年都要进行严格的体能测试，考试内容、标准由内政部统一制定下发。

日本：自愿消防团，抢险救灾显身手

日本的消防力量主要由两种队伍组成。一种为职业制消防，人员属地方政府公务员，全国有15万人，平均每十万人口125人；另一种为志愿制消防，称为消防团，有固定的消防站和轻型消防车、手抬泵等装备，其人员平时从事自己固定的职业，接到报警后赶到消防站集合出动，全国有96万人。日本政府为了充分发挥消防部门的综合效益，于1963年后两次修订法律，将抢险救援和医疗急救作为消防部门的法定任务。据统计，日本全国消防部门抢险救援和医疗急救的出动已占总出动次数的95%以上。

俄罗斯：自愿消防员可获国家补贴

俄罗斯联邦消防安全法规定，消防部门分为国家消防、部门消防、志愿消防、消防联合体。志愿消防是指公民参加居民点和企业组织的防火与灭火的一种形式。志愿消防者是指按志愿原则 （不订劳动契约）直接参加消防队的防火和 （或）灭火活动的公民，按地方自治机关和国家消防部门共同制定的值班表轮流值班执勤，并由政府按年均工资额发给志愿者奖励补贴。★