现代服务业集聚区规划中定位与选址的思考——以成都犀浦 -土桥现代服务业集聚区为例

白 潇

(成都市规划设计研究院,四川成都 610081)

现代服务业集聚区规划中定位与选址的思考
——以成都犀浦 -土桥现代服务业集聚区为例

白 潇

(成都市规划设计研究院,四川成都 610081)

对我国现代服务业集聚区发展情况进行较详细阐述,并以集聚区定位重复这一问题为切入点,结合案例对集聚区规划中如何合理定位与选址进行探讨,提出应在梳理资源、挖掘核心的前提下明确发展定位,应以五大要素为导向进行合理选址。

现代服务业; 集聚区; 规划; 定位; 选址

现代服务业是一个广泛的概念,既包括传统服务行业经过现代技术、现代理念与现代管理模式改造后的发展,更强调一些面向生产、面向企业服务的“生产性服务业”。

在经济全球化和信息化的背景下,全球产业结构呈现出由工业型经济向服务型经济转变的重大趋势。作为联系空间分散的经济活动的纽带,现代服务业已成为提升城市功能、推动经济增长的重要力量。因此,构建现代服务业集聚区、发挥服务业集聚效应的理念也逐步成为我国各大城市发展的共识。

1 我国现代服务业发展情况

1997年 9月,在党的十五大报告中首次提到了“现代服务业”一词。步入21世纪后,现代服务业开始在我国蓬勃发展,呈现增长快、数量大的特点。其中,以香港、上海、北京等地为先行者,同样也最具代表性。

香港作为一个完全市场经济的经济体,它没有编制过单独的服务业布局规划,但在《2030香港发展策略》(以下简称《策略》)中,办公楼作为香港服务业发展的载体,其面积的预测成为了主要研究内容。根据《策略》,香港在随后的实际操作中,对甲级写字楼、一般商业用房和特殊工业用房中短期、长期的对办公楼面积的需求,每年根据办公楼的空置情况,进行调控[1]。

上海于 2005年编制完成了《上海市中心城现代服务业集聚区布局规划》。其以中心城作为现代服务业发展的主要载体,依托各区的区位优势和产业基础,突出强势产业,规划建设各具特色的现代服务业集聚区,包括外滩及陆家嘴金融贸易区;西藏路环人民广场现代商务区;淮海中路国际时尚商务区;南京西路专业服务商务区;不夜城现代交通商务区;长风生态商务区等,使之成为集功能和形象为一体的现代服务业新亮点,服务业增加值比重也由 1990年的 31.9%上升到2007年的51.9%。

北京的现代服务业集聚区规划主要在文化创意领域, 2006年底首批认定10个文化创意产业集聚区,第二批11个又于 2008年 4月授牌。自认定集聚区以来,2006年全市文化创意产业实现总收入 3614.8亿元,增长 29.4%,创造增加值812亿元,增长15.9%,占全市GDP比重达到10.3%。2007年继续保持良好发展态势,文化创意产业规模以上企业共实现收入超过 4000亿元,增长19%以上,推动了北京市产业结构的转型[2]。

随着香港、上海、北京等地的示范作用,现代服务业在我国各大城市飞速发展,而其中大多数类似于上海、北京,把构筑“现代服务业集聚区”作为实现服务业总量扩张、结构提升的重要举措。

然而随着现代服务业集聚区快速发展,各地在其规划建设中也出现诸如定位重复,缺乏发展依托;关注经济功能,忽视人本设计;多头管理导致发展方向弱化,难以形成合力;高度集聚与合理分散之间的博弈等问题,其中又以定位重复,缺乏发展依托这一问题最为鲜明。本文则以此为切入点,对现代服务业集聚区的规划进行探讨。

2 集聚区如何定位、如何选址的思考

定位重复往往指集聚区在产业发展方向上雷同;而缺乏发展依托则是指缺乏其他产业和各种必要条件的支撑,不能与制造业等其他相关的产业相互带动发展。它们与集聚区的发展条件分析及选址的合理性有着密切的关系,若是在这一系列过程中缺乏合理性,往往会产生上面所提到的问题。

那么怎样条件分析与位置选择的才更为合理?

发展条件分析是一个严密的分析推导过程,其关键在于对区域各种资源的梳理,挖掘核心资源,通过其核心资源的价值发现,促进土地、产业的价值最大化。例如上海江湾——五角场科教商务区便是深度挖掘区域内同济等高校衍生出的一系列科教资源和轨道交通资源,以此为发展的核心动力,明确其科教商务区的战略定位,最终成为上海城市副中心之一。

而选址是一个有着极强导向性的判断过程,其关键是明确以下几个方面。

(1)现有基础:区域现有的服务业的基础,包括服务业的发展态势、现状产业门类及其分布特点是集聚区选址的重要考虑因素。

(2)需求导向:服务业具有产品服务的不可分性,即服务的生产与消费、交易同时进行的特点,使得现代服务业必须在客户需求较大的区域聚集,这也是服务企业集群与制造企业集群在形成原因上最大的差异[3]。

(3)资源导向:即前面所提到的核心资源,集聚区对这些决定区域发展方向的资源有着强烈的依附性,在空间和业态上,集聚区与核心资源都是共生关系:集聚区将核心资源的价值更大化,核心资源提供集聚区产业发展的动力。

(4)政策导向:政府对区域服务业的发展,往往在空间、产业上都会有相关的思路、规划及政策。这一自上而下的政府引导推动,也是集聚区选址考虑的重要因素。

(5)用地条件:要在空间上落实现代服务业集聚区,用地条件是关键因素。因为建筑作为现代服务业的物质载体,它依附于土地。只有用地条件允许的情况下,现代服务业才会在空间上实现集聚。

下文将结合犀浦 -土桥现代服务业集聚区规划这一案例,对集聚区定位和选址的思考进行进一步阐述。

3 案例剖析——以犀浦 -土桥现代服务业集聚区规划为例

犀浦 -土桥片区位于成都市中心城区西北部,是成灌走廊向都江堰方向轴线发展的端点,在中心城及成灌走廊的发展中起着重要的节点作用。

3.1 如何定位

片区拥有多元化的资源条件,其现代服务业的定位从其核心资源的挖掘入手,笔者认为其中最核心的,也是驱动片区现代服务业集聚的,包括五大关键动力资源。

3.1.1 省级行政办公资源

四川省省级机关行政办公区拟选址于片区东南侧。据估计,省级机关行政办公区就业人口约 4万人,不仅形成该区域就业的高度集聚,而且将促进社会经济的多方面同步发展,包括引导中心城就业与居住的转移,带来商务会议的集中、高端人群的聚集、商业服务的完善、康体休闲的配套等。

3.1.2 轨道交通资源

地铁 2号线,南北向经过整个片区,且设有 2个换乘站点。其作为未来中心城区现代服务业发展的重点区域,将带来商业的集聚和办公的蔓延。特别是在站点周边,商用物业对地铁的需求性巨大,也是地铁开通的最大受益者;而地铁的延伸、经济发展优势、政府区划以及企业规模的扩大等诸多综合因素,将促使城市功能与办公需求转向城市周边地区梯度转移。

现已开通的成灌快铁同样经过整个片区,使犀浦 -土桥片区进一步融入成青热线之中,借势都江堰休闲旅游高地的人气集聚,截流过境通勤及旅游人流,形成消费目的地。而且快铁与地铁 2号线交汇于犀浦站和金牛支渠站,实现轨道交通一体化换乘,必将带来大量人气的聚集。

3.1.3 高科技产业资源

临近犀浦、土桥片区的高新西区、金牛高科技园区已初具规模,在中心城西北部形成集成电路、软件研发、生物制药和精密机械制造等主导产业集聚。与此形成对比的是高科技园区的发展单一,依然是传统的单纯工业区,缺少配套服务。借此契机,犀浦-土桥片区可以通过竞合的方式成为高科技园区现代服务业外围职能区,配套商务服务集群的承载地。

观察组和对照组的抑郁自评量表和焦虑自评量表评分比较,观察组和对照组健康知识知晓率和自我保健意识比较,观察组和对照组健康习惯养成率的比较。

3.1.4 教育、人才资源

犀浦 -土桥片区周边分布了包括西南交通大学、成都外国语大学、纺织专科学校、电子科技大学在内的大量高校。多样化的教育机构为片区知识创新产业发展积累了大量科教、人才资源,形成中心城内仅有的大学城功能片区,有条件成为科技研发、知识创新的发展平台。

3.1.5 人居环境资源

犀浦 -土桥片区位于成都中心城上风上水位置,其优质的人居、生态环境是天然的资源优势。随着城市的发展,犀浦、土桥片区现状已建成君临天下别墅、新里派克公馆、西江月等高品质楼盘,此外,在沙西线东侧,紧邻片区的位置,将打造约 200 hm2亩成都最大的生态湖区。人居环境和生态环境不断改善,人口西移趋势明显。

综上分析,犀浦-土桥片区有基础成为中心城功能外溢的承接区,成为现代服务业职能区,配套商务服务集群的承载地。

故其现代服务业趋向于配套商贸业、科教文化产业、商务服务等三大门类(图1)。

图 1 产业及功能选择示意

因此,对片区现代服务业集聚区的定位是西部创新型高端商业商务中心。

3.2 如何选址

首先从上文提到的现有基础、用地条件、资源导向、政策导向、需求导向五个方面分析

(2)用地条件:片区内可利用土地主要分布于成灌路沿线。

(3)资源导向:省级行政办公区的选址,地铁 2号线、成灌快铁的若干站点,高集聚度的高校群资源,高新西区、金牛高科形成的高科技资源都应与集聚区的选址相结合。

(4)政策导向:《成都市服务业产业发展规划(2008—2012)》提出的“一核集聚、四城辐射、两带带动”结构;《中心城商业网点布局规划》中,以犀浦场镇为基础规划的郫县犀浦商业次中心;《金牛区经济发展战略纲要(2010-2014)》对金牛高科的总部经济定位等都应作为集聚区选址的政策导向考虑。

(5)需求导向:省级行政办公区将会带来近 4万的高端就业人口,而片区大量的高品质楼盘也会引发人口西移,这些资源所在区域将会产生大量的服务业需求。

其次,资源、土地、政策、需求等条件在片区空间上的反映,并非完全聚集,无法形成一个大规模、高度集聚的综合现代服务业区域。所以在选址上,笔者认为应当以“适度集聚、合理分散、集散结合、互有特色”的原则,形成五个一定规模的现代服务业重点集聚区:○土桥商务商业港(政务服务、商业服务聚集区);○犀浦时尚商务中心(商务办公、休闲服务聚集区);○犀浦现代商业中心(商业消费聚集区);○犀浦科技创智园(知识创新服务聚集区);○土桥科技商务经济园区(总部商务经济集聚区)。

而根据 5个重点集聚区功能划分,则可形成“一圈二园”的总体结构。

“一圈”即浦桥商圈,由成灌路沿线的犀浦现代商业中心、犀浦时尚商务中心及土桥商务商业港构成,通过轨道交通及成灌路的强通达性,形成以现代服务业重点集聚区为节点的串珠状商圈。其中:犀浦现代商业中心—结合地铁 2号线犀浦换乘点,依托犀浦场镇的商业基础,形成服务犀浦片区、高新西区及周边高校群的商业集聚区。

犀浦时尚商务中心—结合成灌快铁金牛支渠站点、成灌路及金周路设置,依托轨道交通及城市主干道的人流集聚力,形成近端服务高新西区、犀浦片区远端辐射省政府新址的商务办公、休闲服务聚集区。

土桥商务商业港—依托土桥场镇,结合地铁 2号线信息路站点设置,形成即是辐射土桥片区的商业中心,又依托省政府提供政务性商务服务的商务商业集聚区。

“二园”由依托区域内科研教育、科技经济资源形成的犀浦科技创智园和土桥科技商务经济园区构成。其中:犀浦科技创智园—依托西南交大等高校群,结合地铁六号线生态站设置,形成“研发设计型知识创新”为主体的文化产业、科研教育集聚区。

土桥科技商务园区—依托金牛高科技园区,临近地铁 2号线信息路站点设置,形成以总部经济为主的商务服务集聚区。

4 结 论

综上所述,准确的现代服务业集聚区定位源至其资源的梳理、核心资源的深度挖掘,以左右其发展的资源为导向,进而明确集聚区的定位。而空间上的选址,则是需要多维度的准确判断,在系统分析业态基础、资源导向、需求导向、政策导向、用地条件前提下,结合集聚区的定位,做出合理的选址。

笔者对于集聚区定位与选址的思考具有一定的科学性和实用性。但由于该方法应用的案例有限,需要在现代服务业集聚区规划的实践中不断完善和发展。

[1] 曾九利,李磊,李万勇,等.成都市现代服务业空间布局规划[R].成都:成都市规划设计研究院,2009

[2] 孙菲菲,许庆明,汪建坤.我国现代服务业集聚区的现状、问题以及对策[J].学习与实践,2009(9)

[3] 张琛.关于现代服务业集聚区建设若干问题的思考[J].生产力研究,2009(24)

[4] 何骏,刘杰.全球视野下中国构建现代服务业集聚区的对策研究[J].科学·经济·社会,2009(4)

[5] 吴家喜.现代服务业集聚区规划方法研究——以上海国际汽车城商务核心区为例[J].经济论坛,2008(5)

TU894.13

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2010-05-31