奋进中的山东省散装水泥事业——山东省“发散”“、禁现”工作调研纪实

袁 岚王新民于 飞

奋进中的山东省散装水泥事业
——山东省“发散”“、禁现”工作调研纪实

袁 岚1王新民2于 飞3

自2007年国家商务部、住房和城乡建设部等6部委下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商改发[2007]205号)以来，全国各地就此展开了诸多的工作。现在，各地“禁现”工作的进展如何呢？带着这样的问题，记者走访了中国散装水泥推广发展协会干混砂浆专业委员会常务副主任王新民。

王新民说，预拌砂浆作为继预拌混凝土之后的又一种新型绿色建筑材料，因其具有节约资源、保护环境、提高建筑工程质量、实现资源综合利用等方面的优越性，已逐步被人们所认知和重视。经过近年来的宣传、引导和试用，预拌砂浆的优越性逐步显现，预拌砂浆发展的高峰期即将来临。在全国，发展势头良好的是山东省。到2010年9月止，山东省已经建成投产的现代化干混砂浆企业有25家，商品砂浆年设计生产能力达到830万吨，拥有干混砂浆运输车9辆、干混砂浆移动筒仓242个、干混砂浆背罐车4辆。

2009年至2010年是山东省预拌砂浆产业快速发展的两年。全省各级散办认真贯彻落实国家禁止现场搅拌砂浆的有关规定，结合当地实际，统筹规划，从宣传发动、政策制定到培育示范典型、加大专项资金投入，引导带动社会资金发展预拌混凝土和预拌砂浆。目前，山东省散装水泥总量位居全国第二，预拌砂浆工作也在有序地进行中。山东省“发散”和“禁现”的工作经验，非常值得借鉴与推广。

山东省委常委、副省长王军民（左三），在省散办主任于东威（右二）陪同下，到章丘市和桓台县调研“农村推散”工作

一、城市“禁现”，立法在先；济南带头，成绩彰显

常言道，国无法不治。同样，散装水泥的发展和应用也需要依法推进，以法律、法规规范其生产、流通和使用领域，促进其又好又快发展，为我国节能减排工作作出新贡献。从2009年起，山东省鼓励发展散装水泥产业，与之相配套的政策《山东省促进散装水泥发展规定》（以下简称《规定》）从当年3月1日起已开始实施。

《规定》指出，鼓励发展散装水泥产业，同时包括发展预拌混凝土和预拌砂浆，明确县级以上人民政府为促进发展散装水泥产业的责任主体。企业新建、扩建和改建预拌混凝土、预拌砂浆项目，政府有关部门应当在用地、资金等方面给予支持。各级人民政府及其有关部门应当在农村规划建设散装水泥销售网点，建立健全散装水泥配送和服务体系，并鼓励农村居民使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。

《规定》要求，新建、扩建和改建的水泥生产企业(包括粉磨站和配制厂)，其散装水泥发放能力应当达到国家规定的标准。已建成的水泥生产企业应当通过技术改造、增加设施设备等方式，逐步提高散装水泥发放能力，并达到国家规定的要求。预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。

根据《规定》，今后水泥生产企业和使用单位应当按照国家和山东省有关规定缴纳散装水泥专项资金。任何单位和个人不得违反国家规定，擅自减免或者批准缓缴散装水泥专项资金，不得改变散装水泥专项资金征收对象或者提高征收标准。散装水泥专项资金属于政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业。

济南市政府和市住房和城乡建设委员会出台了发展预拌砂浆的相关配套政策，结合市场需求，统筹规划，合理定点，建设预拌砂浆项目。项目总投资额约2.95亿元，全部投产运行后该市干混砂浆生产总量可达480多万吨。济南市的“砂浆禁现”工作，已走在规范、高效、良好的运行发展轨道上。

在2010中国散装水泥暨预拌砂浆技术装备展览会上，商务部领导（左一、左二）和中国散协丁建一理事长（右一），听取济南市散办赵树祥主任（左三）介绍济南市“禁现”情况

青岛市一方面抓政策制定，一方面积极培育预拌砂浆产业市场，引导淘汰立窑水泥企业转产干混砂浆，比如帮助胶州市新华州水泥有限公司改造成年产30万吨的预拌砂浆厂。目前青岛市已经建成预拌砂浆厂5家，年生产能力达100万吨，并推广使用预拌砂浆3.67万吨。该市正在筹建预拌砂浆厂的有4家，到今年年底可形成150万吨的年生产能力，基本能满足市场供给。

潍坊市政府为了节约资源、能源、保护改善环境，自今年7月起，要求市区玄武街以南、宝通街以北、西环路以东、潍安路以西的区域内，建筑面积1000平方米以上的单体建筑、各类房地产开发项目必须使用预拌混凝土；自2011年7月1日起，上述区域内建筑面积1000平方米以上的单体建筑、各类房地产开发项目和使用混凝土、砂浆在10立方米以上的市政、水利等基础设施建设工程，均应使用预拌混凝土和预拌砂浆，禁止现场搅拌。

淄博市散办向政府有关部门提交了《淄博市预拌砂浆发展情况调研报告》和《关于加快淄博市预拌砂浆发展的实施意见》。该市2010年9月已投产3家预拌砂浆企业，年生产能力达80万吨。已向市场推广应用预拌砂浆12万吨。山东凝易固砂浆科技有限公司成立了砂浆机械化施工队伍，配备了45台砂浆泵，其产品在济南、青岛、东营、滨州等建筑工程中成功应用了9万吨干混砂浆。该公司看到广阔的市场前景，决心扩大生产，已经在青岛、潍坊、东营、泰安、西安、成都和重庆建设分厂，并与越南签订了建厂合同。

点评：《山东省促进散装水泥发展规定》作为今后一个时期山东省发展散装水泥的纲领性文件，是强化和完善散装水泥管理的重大举措，关系到山东省散装水泥工作的长远发展，为散办在市场经济条件下，运用经济、法律和行政手段，强化散装水泥行业管理，实施“依法‘治散’、以法‘兴散’”战略，创造了极为有利的条件。目前，全国约有30个省、区、市已经通过政府令或者条例的形式，颁布了相关文件来禁止现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆，中心城市基本上实现了“两禁”。

二、农村“推散”，建材下乡；领导决策，雷厉风行

今年中央一号文件提出，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法、依规建设自用住房。今年年初，山东省工业经济运行电视会议上，副省长王军民提出：“切实抓住政策机遇，要结合建材下乡活动，下大气力抓好农村散装水泥推广工作”。

前不久，山东省经济和信息化委员会、财政厅、住房和城乡建设厅联合出台了《关于做好农村推广散装水泥工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，根据全省新农村建设要求，进一步扩大全省农村散装水泥供应能力，争取今年全省农村散装水泥使用率提高10个百分点，达到43%；到2012年，全省农村散装水泥使用率达到55%。供应农村的散装水泥要最大限度地让利于民，每吨至少应比同品种袋装水泥的价格低15元以上。《意见》指出，当前建材下乡工作正在逐步展开，水泥是建材下乡的重要产品之一，在农村推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是水泥生产转方式、调结构、实现科学发展的重要途径。它不仅具有节约资源、保护环境、提高工程建设质量和施工效率的作用，而且能够降低建设成本、为农民节省支出，对加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

这一系列政策的出台，为山东省农村散装水泥工作的发展提供了难得的机遇。目前，山东省农村“发散”模式呈现多样化、规模化的特点。据统计，农村散装水泥销售网点达到911个，供应量1008.73万吨；农村散装水泥使用量1076.51万吨，使用率达到33.85%；预拌混凝土使用量176.06万立方米，为新农村建设节约开支1.5亿多元。农村“推散”已成为散装水泥新的增长点，为新农村建设作出了新贡献。

淄博的“桓台”模式

淄博市散办实行“农民‘推散’设点，政府掏钱补助”的积极扶持政策，鼓励农民设立散装水泥经销网点，推广使用散装水泥。淄博市散办配合财政等部门对全市40多个重点网点进行了检查验收，对符合标准要求的29个销售网点给予了散装水泥专项资金扶持，累计发放专项补助资金14.6万元。全市累计建立散装水泥经销网点80多家，拥有较大规模的配送站3个、散装水泥流动罐130多个、散装水泥运输车50余辆，以及适合农村地区的小型混凝土搅拌站20余座。截止到2009年，淄博市推广使用散装水泥65万吨，农村发展散装水泥工作走在了全国前列。

山东省委常委、副省长王军民（左二）在淄博市散办主任左静（右三）和桓台县散办主任玄绪芳（左三）陪同下，参观农村推散典型——“桓台模式”

济南的“章丘”模式

济南市散办按照“政府引导、散办搭台、业户唱戏”的农村“推散”、“发散”的工作思路，在章丘市刁镇周贾村建成了“统一规划、连片发展、合理经营、高效运行”的农村“推散”示范园区。园区占地600多亩，截至目前，园区内使用散装水泥的加工经销业户已达到80多家，散装水泥储存罐近百个，园区内所有加工建材产品的经销业户全部使用散装水泥，加工的建材产品主要有墙材、平板、檩条、过梁、路沿石、水泥彩色地面砖等20多个品种，销往济南、德州、惠民、淄博及河北、河南、天津等地，散装水泥使用量每年达到30多万吨，产值达到1.2亿元，实现利税600～700万元，开拓了农村“发散”的新思路，打造了农村“推散”的新模式。通过近几年不断的巩固、完善、创新和发展，该市将农村“推散”园区真正建成了“‘推散’园区化、水泥散装化、产品系列化、'推散'产业化、环保节能化、管理规范化”的示范园区。园区的建设、完善、创新和发展，走出了一条具有“章丘特色”的农村“推散”、“发散”的新路子，有效地加快了济南市农村“推散”、“发散”的步伐，带动了当地农村经济的发展和农民收入的增加，成为了山东省境内最大的农村“推散”示范园区，并在全国具有一定的示范意义。

菏泽模式

菏泽农村散装水泥推广取得了突出的成就，首先是市政府及住房和城乡建设部门对此项工作非常重视，先后出台了农村“推散”的相关政策，其次是菏泽散办因地制宜，创新工作思路，采取了行之有效的办法。2009年，该市投资90万元，采取“专项资金补一半、经营者拿一半”的办法，制作了140个农村小散罐，新增农村散装水泥发放能力6万吨，目前全市农村小散罐已发展到450多个。他们抓住农房建设机遇，争取村镇建设部门配合，大力推广散装水泥，2009年菏泽农房建设改造4.6万户，其中有一半以上使用了散装水泥，总用量达到45万吨。

点评：建设社会主义新农村，是党中央、国务院从国家发展全局出发确定的一项重大战略决策。山东省政府非常重视新农村建设，省长姜大明在“全省农村住房建设与危房改造工作会议上”明确了全省农村住房建设与危房改造工作的总体要求、目标和主要措施。农村散装水泥作为我国散装水泥的重要组成部分，它的发展直接影响我国散装水泥工作的发展进程。山东省通过出台政府令、培植典型、整体规化，推出了3个地区3种模式，提升了农村发展散装水泥的力度和广度，使农村“发散”向纵深发展。

2009年10月16日，中国散协轻质砂浆产品与装备技术示范基地挂牌暨山东圆友集团成立庆典仪式，在山东圆友集团隆重举行。图为该公司谢俊德董事长发言。

三、技术创新，积累经验；设备领先，全面发展

我国预拌砂浆技术研究始于上世纪80年代，直到90年代末期，才开始出现了具有一定规模的预拌砂浆生产企业。进入21世纪以来，在市场推动和政策引导的双重作用下，我国预拌砂浆行业已逐步从市场导入期向快速成长期过渡。预拌砂浆科研开发、装备制造、原料供应、产品生产、物流及产品应用的完整产业链，已初步形成。

目前，我国预拌砂浆产业已由最初的主要引进国外技术和设备生产使用预拌砂浆，向自主研发发展。近几年，在国家和各级政府的扶持和政策引导下，一些企业协同科研院所和大专院校的科技力量，纷纷投资自主研发预拌砂浆生产、流通、使用的相关设施设备，并与相关行业协会共同努力，在标准化、产品认定、市场准入等方面取得了突破性进展。目前，全国拥有主要预拌砂浆生产设备企业20余家、物流设施制造企业10余家、施工设备生产企业10余家，技术水平正逐步接近或达到国外先进水平，初步实现了我国预拌砂浆相关设施设备的国产化，大大降低了预拌砂浆的生产、物流、施工成本，基本满足了国内预拌砂浆市场的需求。在山东省，山东圆友建设机械有限公司、山东建设机械股份有限公司、安丘市富邦机械有限责任公司等企业已成为预拌砂浆设施设备的领军企业，产品的市场份额相当高。

前不久，山东凝易固砂浆科技有限公司的干混砂浆生产线顺利试车投产，标志着国内首条自主研发、自主创新的干混砂浆生产线正式运营。作为国内较早的干混砂浆生产企业，山东凝易固砂浆科技有限公司发展潜力巨大，目前在国内其他城市筹建的生产线有11条，淄博本地的有3条，这些生产线顺利投产后，产能将达到400万吨，公司将成为国内最大的干混砂浆生产企业。

山东丞华建材科技有限公司积极响应国家资源综合利用和节能减排等号召，开工建设了全国较大、全省最大的干混砂浆生产线。同时，公司利用免锻烧脱硫石膏、粉煤灰、尾矿等废弃物生产干混砂浆的技术，在全国也属于首创，在节能、环保和资源综合利用方面具有独特的优越性。免煅烧脱硫石膏干混砂浆技术去除了传统生产中的煅烧环节，直接利用二水脱硫石膏制备干混砂浆，使生产工艺简化，生产成本大幅度降低。免煅烧的技术手段，不仅减少了辅助设备，降低了投入，还降低了粉尘污染。随着年产50万吨干混砂浆生产线建设项目的正式启动，丞华公司不但每年可消纳10多万吨免锻烧脱硫石膏以及粉煤灰、尾矿等废弃物，而且使公司的新型建材产业再上新台阶，实力再上新水平。品牌的精华，研制开发出适应国内市场需求，具有国内领先水平的建设机械产品，产品广泛用于公路、铁路、高铁、机场、港口、桥梁、水电站等重点工程以及商品混凝土搅拌站、房地产开发、市政建设项目等。圆友公司与中通公司围绕技术创新服从行业发展方向及企业发展的要求，进一步优化技术创新体系，形成了以技术中心为主体，以虚拟开发网络为有机补充的技术创新体系，运用计算机完成运动仿真模拟、结构分析、设计计算、图样绘制、产品数据管理等多项工作，加速产品的升级换代，为企业的发展壮大充分发挥作用。在激烈的市场竞争中，两公司凭借综合的技术实力和优质的产品与服务，赢得了广大用户的信赖，在建设机械与物流设备行业里独树一帜，并同用户建立了长期的合作关系。

商务部商贸服务管理司李嘉建处长（中）、中国散协丁建一理事长（右一）、省散办于东威主任（左一）在淄博市凝易固公司机械施工现场调研

山东省丞华集团2010年建成一条可消纳15万吨免锻烧脱硫石膏、粉煤灰、尾矿等废物利用的砂浆生产线，该项专利有其独特的节能减排优越性。图为该公司王爱民董事长（左二）在与商务部商贸服务管理司李嘉建处长（右一）、中国散协丁建一理事长（右二）交流。

点评:预拌砂浆是一项科技含量较高的新技术，企业必须以科技为本，积极探索创新，不断提高企业产品的科技含量，严把企业采购关，强化生产环节管理和成本核算，探索资源的综合利用，加强内部工作人员培训，以优质的产品、合理的价格，从容面对市场的竞争。

山东圆友建设机械有限公司和聊城中通集团专用汽车公司是国内生产建设机械与物流设备的两家骨干企业，具有20多年的建设机械生产历史。近年来，公司坚持走高科技发展的道路，先后与国内多家科研院所合作，吸收国内外知名

（作者：1中国建材报主编；2中国散协干混砂浆专业委员会常务副主任；3散装水泥杂志总编）