无为县基层财政改革追踪

■本刊记者 邱积敏

无为县基层财政改革追踪

■本刊记者 邱积敏

“粮食直补84.5元、种子直补45元。”现如今，无为县的每一位农户都会如期收到一条手机短信。“把钱打到老百姓卡里时，就会通过短信平台给老百姓发条短信，第一时间把财政补助资金的名称和数额告诉老百姓。”当无为县财政局局长李作果向记者讲述无为县惠民直达工程的新举措时，在百里之外的省城合肥，安徽省财政厅加强基层财政建设的一系列改革举措，正在密集出台；而远在千里之外的首都北京，财政部对财政科学化精细化管理，也是愈发重视。

“全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。”7月27日，财政部部长谢旭人在全国财政厅（局）长座谈会上的话掷地有声。经过一年多的建设，目前的基层财政呈现出一番怎样的景象？循着谢部长的余音，记者来到了地处长江岸边的无为县。

让老百姓享受到实惠

随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，各项直接针对农民的补贴逐年增多，基层财政不可替代地承担了这些资金的实施和兑付落实工作。以无为县襄安镇为例，2009年，该镇直接办理发放涉农补贴资金830万元，占一般预算支出的55.3%。

老百姓有没有从涉农补贴中得到实惠，便成为外界关注的焦点，也是基层财政部门需要着力解决的一道重大课题。

为此，2008年5月，安徽省财政厅在芜湖、滁州等5个地区启动了惠民直达工程试点。从改革试点个案调查来看，无为县并未进入安徽省试点县行列。但这并不影响我们把无为县作为调查样本。从实际情况来看，无为在惠民直达方面同样做了很多的探索。

也是在2008年，无为县政府办印发了后来被安徽省财政厅在全系统转发的《关于进一步明确财政补贴农民资金管理和发放工作责任的通知》，该文件明确了惠民补助各环节中各级各部门的工作职责，加强了惠民补助资金的管理。

比如，为防止乡村干部收取农户存折集中到信用社取款，无为县财政局明确规定，第一次取款的农户，要本人带有效证件在信用联社修改初始密码。

从2009年开始，无为县开展了对惠民直达工程补助对象基本信息采集工作，补助对象涉及到35万多户农村居民，近130万人。谈到这项工作，无为县财政副局长胡卫星深有感触：“为了能够把各项补助资金到账信息通过手机短信及时告诉老百姓，我们要收集群众的手机号码，这个工作量极大。之前我们只与移动公司签订合同，但如果这样，不是移动用户的老百姓就收不到信息，后来又与中国电信等服务商签订合作协议，问题已解决。”

乡镇财政所是财政工作的最前沿，直接体现着财政科学化精细化管理的最终成效。在涉农补贴具体操作上，乡镇财政所承担了大量的工作，尤其是“一卡通”发放机制的建立，乡镇财政所在核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等环节需要倾入大量的人力物力。然而，受乡镇财力的限制，乡镇财政所的办公条件普遍比较简陋。为此，财政部、安徽省财政厅多次提出要改善乡镇财政所的办公设施。

谢旭人在全国财政厅（局）长座谈会上就提出，要强化县级财政对乡镇财政的指导和管理，大力支持乡镇财政所的工作。加强对乡镇财政干部和农村财务人员培训，提高其能力素质。加快乡镇财政信息化建设，逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件。

在去襄安镇采访途中，记者见到新的财政所办公用房正在兴建。项目主体工程预计9月底结束，其中为民服务大厅有140平方米。

“改善办公条件并不是说要享受，主要是便民服务。我们最主要改善的是便民服务大厅。”李作果告诉《决策》，“目前我们正在设计放置在财政所大厅里的触摸屏，老百姓通过触摸屏，只要输入名字就可以查阅方方面面的相关信息，比如说‘一卡通’问题，享受到哪些补助等等。”

追求资金效益最大化

“目前，财政工作有两大目标，一个是公共服务的目标，所有的老百姓都能享受到公共财政带来的实惠，另外一个目标就是追求资金效益最大化。”毫无疑问，无为县财政的各项工作也是围绕这两大目标展开的。

早在2003年，无为县就启动了部门预算改革，时至今日，无为县的部门预算已细化到基层预算单位和具体事项，每分钱都有具体用途。2010年4月，无为县以无政[2010]33号文发布了《全面推进乡镇财政工作科学化精细化管理实施方案》，方案对此作了如下表述：项目预算要明确到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。

今年，无为又被安徽省财政厅纳入预算支出绩效考评试点县。谈及绩效考评，李作果告诉《决策》：“现在资金给部门要规定目标，比如规定你要修多长的路，如果最终没有完成，就要追究部门的责任。”

以“一事一议”财政奖补资金为例，襄安镇财政所所长周根发介绍说：“村里修路，事前、事后都需要拍照，而且要选择同一角度拍照，以便日后比对。这样，财政奖补资金有没有得到有效运用，通过照片一目了然。”记者在襄安镇财政所看到，每项工程的两张照片都黏贴在一起，整理得清清楚楚。

实质上，这正是财政精细化管理的最直接体现。而实践也充分证明，财政科学精细管理是各项惠民政策有效落实的重要抓手，是管好用好大量惠民资金的体制机制保证。

2009年7月，襄安镇被确定为巢湖市财政科学化精细化管理的联系点；2010年3月31日，安徽省财政厅关于建立“百名乡镇联系点”工作制度的通知，明确指出襄安镇财政所为全省17个联系点之一。

“我们现在搞的绩效考评，通过国库集中支付，还有部门预算编制，所有的目标都是发挥财政资金的效益最大化。”李作果进而对《决策》分析说，“通过加强乡镇财政建设，无为县乡镇财政实现了从收入型到支出管理型、从预算管理型向核算管理型、由维持保障型向发展服务型的三大转变。”

“试水”岗位绩效考核

2009年，安徽省财政厅下发了《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》，实行县级财政对乡镇财政机构垂直管理，稳定乡镇财政机构和人员，加强乡镇财政统一管理和业务指导。

根据指导意见，无为县在全县乡镇财政系统内试水岗位绩效考核。2010年5月28日，无为县财政局制定了《无为县财政系统工作考核实施方案》。方案根据乡镇财政职能和承担事务，设置财政结算员、核算会计、涉农补贴资金专管员、家电下乡专管员等20个工作岗位，涵盖财政事务方方面面。

由于乡镇财政所人员有限，一人兼数岗的现象普遍存在。以襄安镇财政所为例，该所实际在岗只有6人，从所长到一般人员，每人平均要承担3个岗位。

无为县根据各岗位的工作特点，配套出台岗位考核细则，明确岗位考核目标，硬化考核量化指标。以家电下乡专管员考核细则为例，该岗位分为补贴资金兑付率、补贴对象抽查回访率等7项考核内容。在补贴资金兑付率考核里，明确规定每月家电补贴资金兑付率95%得基础分2.5分，每多一个百分点加0.3分，每月满分为4分，每少一个百分点扣减0.5分，每月最多扣减4分。

作为岗位考核的配套措施，无为县财政局拿出20余万元资金，对财政综合考核和单项岗位考核排名前列的集体和个人给予表彰奖励；对连续三年考核排在末位的给予通报批评。

李作果介绍说，工作考核已经覆盖到财政工作的每一个环节，甚至包括环境卫生。记者在查看综合性岗位考核细则时得到了验证，该细则规定财政所内及周边区域卫生状况差的扣10分；工作人员服务态度恶劣，办事推诿拖拉，被群众举报经查实的，每起扣4分，发现吃拿卡要一次扣4分。

“现在财政是服务型财政。以往我们的服务对象范围很窄，就是享受财政的各级人员和享受民政低保的一些贫困群体。现在全县140多万人全部与我们打交道，所以我们要转变观念，树立为民理财的服务理念，树立‘大财政’的观念。”李作果告诉《决策》。