郑汴新区：河南“一号工程”

■王海科

郑汴新区：河南“一号工程”

■王海科

一个是夏商故都郑州，一个是七朝古都开封，直线距离70公里。如今，一个宏伟的蓝图正将两者的距离拉近，再拉近，直至最后融合。

郑汴新区，这个河南“一号工程”正从纸上走进现实，它要以自己的努力证明1+1>2的可能性，而且，它还将证明在促进中部崛起过程中的河南力量。

“众星拱月”的布局

2005年5月22日，《纽约时报》记者尼古拉斯写了一篇文章，题目叫《从开封到纽约——辉煌如过眼烟云》。

文章中说，公元1000年，坐落在泥沙淤塞的黄河岸边的古城开封，是世界上最重要的城市。然而，今天的开封肮脏贫穷，连个省会也不是，地位无足轻重，所以连机场都没有。这种破落相更让我们看清楚了财富聚散的无常。

如今，郑汴新区的建设，也许将让尼古拉斯描述的场景一去不返。

2010年7月28日，《郑汴新区总体规划(2009~2020年)》被提交河南省人大常委会审议。按照规划，这个被称为“河南一号工程”的新区，规划总面积2127平方公里，相当于7个现在郑州市区的面积。“河南省经济社会发展的核心增长极”是郑汴新区必须肩负的历史使命。

事实上，即使在2009年6月以前，如果提起河南经济发展的亮点，河南人拿得出手的还只是郑东新区。

这个规划面积只有150平方公里的新区，从2003年开建以来，各项指标一直都领跑全省。一时间，政要、商贾、宾朋云集郑东新区指导、考察、观摩。

但正如长跑比赛中的领跑者一样，开建7年来，郑东新区一直是孤独的。

不过，如今在郑东新区朝着“十年建新区”的目标迈进的时候，更多的新区正在它的周围崛起。

2009年6月，河南省政府下发《郑汴新区建设总体方案》，正式提出建设郑汴新区。河南省政府给它的定位是“全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区”，并将以此为龙头，推进郑汴一体化和中原城市群建设。

这个郑汴新区由郑州新区和汴西新区（现名为开封新区）两大部分组成，由此，郑州新区不仅囊括了郑东新区，还和开封新区牵手，在郑汴一体化道路上跑步前进。

然而，河南的新区“棋局”并未就此定格。

2009年7月，洛阳新区获批，规划总面积480平方公里。2010年上半年，新乡平原新区、许昌新区、焦作新区相继获批。

至此，河南的省辖市级新区已达6个之多。它们以郑州新区为中心，周围有新乡平原新区、焦作新区、洛阳新区、许昌新区、开封新区5大新区环绕，形成了“众星拱月”的格局。

“涟漪化”城市群

在很多人看来，河南的城市发展战略总是摇摆不定，今天一个新区，明天一种格局。实际上，这是一种误解。

虽然，各地的新区层出不穷，但是，如果要探寻它们的发展脉络，却是衣钵相袭、一脉相承的。

如果说郑东新区谋划之处，是想打造一个“点”的话，那么郑汴一体化就是一条“线”，而包括河南省9个省辖市在内的中原城市群则是一个“面”。这样一来，郑汴新区就成了郑汴一体化这条“线”的扩展，其他新区是中原城市群成员的具体化和深化。

如果我们把视野放得再宽些，这和河南省委、省政府后来提出的“一极两圈三层”的框架也是一脉相承。

2009年1月，河南省十一届人大二次会议审议通过《政府工作报告》，确定了中原城市群“一极两圈三层”的框架。

其中，“一极”是作为全省经济发展核心增长极的“郑汴新区”，包括郑州新区和开封新区。“半小时交通圈”是以城际快速轨道交通和高速铁路为纽带，实现以郑州为中心，半小时可达开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源8市；“一小时交通圈”就是以高速铁路为依托，形成以郑州为中心，1小时可达安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9市的快速交通格局。

“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。“核心层”指郑汴一体化区域，包括郑州、开封两市；“紧密层”包括洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源7市；“辐射层”包括安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9个市。

由此可见，河南的城市发展格局是一脉相承、层层推进的。而且，通过这种递进关系，河南的城市发展呈现出多层次、多中心格局，像一颗石子投入水中，泛起层层涟漪。郑汴新区显然是那颗最大的石子，这颗石子对河南区域经济影响巨大。

对于中原城市群来说，郑汴新区的意义同样非同小可。

早在2006年，《中原城市群总体发展规划纲要》提出，到2010年，中原城市群的生产总值要超过1万亿元；到2020年，中原城市群的人均生产总值要超过5000美元。而要实现这两个目标，作为中原城市群龙头和先导的郑汴新区就要独自撑起半壁江山。

再往大里说，郑汴新区同样承载着河南城乡统筹发展的示范带动的重任。在郑汴新区的发展中，既没有行政区划的界限，也没有城乡二元制的束缚，而是城乡统筹发展，带动全省其他地域跟进。此外，它还是河南省实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”转型的重头戏，无论是地域面积、人口数量，还是经济规模，郑汴新区都是其他省辖市所无法比拟的，这就意味着，郑汴新区发展业绩在一定程度上左右着河南省的经济发展河南局，它的示范和带动作用能否得以充分发挥，更关系着全省十二五乃至更长远目标的实现。

如果再把视野放得更宽些，郑汴新区同样关系着国家中部崛起战略的成败。

2009年9月，国务院通过了《促进中部地区崛起规划》，做出构建“两横”经济带的部署。其中，南部要以武汉为中心，加快沿长江经济带发展；北部要发挥郑州区域中心城市的作用，增强沿陇海经济带实力。

现在，沿江经济带的发展，及其范围内的武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市群和环鄱阳湖城市群已经从宏观层次上完成了布局。北部的中原城市群也已具备相当实力。

如果仅以中心城市相比，郑州的经济总量不如武汉，但就区域发展来说，中原城市群整体实力却是中部地区当之无愧的“翘楚”。

河南省政府发展研究中心副主任欧继忠表示，2008年中原城市群的地区生产总值、经济总量、综合实力、社会消费品零售总额、固定资产投资总额和金融机构存款余额均居中部其他城市群之首；在全国七个二级城市群中仅次于山东半岛城市群和成渝城市群。

由此看来，作为中部崛起两大支柱之一中原城市群的核心，郑汴新区的支撑作用举足轻重。

“一号工程”愿景

从谷歌地图上看，在郑州和开封两大城市之间除了一个中牟县外，城市的痕迹似乎乏善可陈。

然而，郑汴新区的出现，正在让这空旷的中间地带快速消失。

按照总体规划，郑汴新区西起郑州老城区的东边界（郑州市中州大道、机场高速公路、京广铁路），东至开封老城区的西边界（金明大道），北起黄河南岸，南至中牟县及开封市区南界，总面积2127平方公里，和建成区面积303平方公里的郑州市区相比，前者是后者的7倍。

在这2127平方公里的舞台上，有两个主角：郑州新区和开封新区。其中，郑州新区面积1840平方公里，开封新区面积287平方公里。

前者有郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港区、白沙官渡产业集聚区、郑州国际物流园区和郑州出口加工区以及沿黄生态文化旅游产业带对应区域和现代农业示范区等作支撑。

后者只有一个汴西组团，主要在郑汴产业带规划的原汴西新区基础上，与郑州新区实现空间衔接。

而作为河南经济发展核心增长极的郑汴新区“胃口”不小。

根据规划，郑汴新区的发展大致分两个大阶段：近期为2009年—2020年；远景展望为2020年—2050年。其中，到2020年，郑汴新区总人口要达到500万人，城镇化水平将达到95%。

作为“全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区”，其发展目标也基本确定，这为郑汴新区的发展描绘了美好的愿景。

按照发展方案，着眼于2020年河南省基本实现工业化，河南要把郑汴新区建设成为“五区一中心”，在河南全省工业化和城镇化进程中发挥引领作用。

其中“五区”即要把郑汴新区建成“现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区”。一中心“是要把郑汴新区打造成“区域服务中心”，即发挥综合交通枢纽优势，强化物流、信息、金融、会展、教育、商务等现代服务功能，使之成为河南全省乃至中西部地区经济社会发展的服务中心。

“复合城区”

在郑汴新区规划中，“复合城区”的概念尤其值得关注。

所谓“复合城区”，即通过区域“规划统筹、交通一体、产业链接、服务共享、生态共建”，建设中要实现“五大复合”，即功能复合、产业复合、生态复合、空间复合和体制复合。

其中，在空间复合方面，将打破单一土地利用模式，在城市建成区之中穿插一些生态农业示范区，实现土地混合使用；同时，以基本空间单元构成复合型社区，再由复合型社区构成功能组团，防止分区之间功能割裂，减少交通能耗。

而在体制复合方面，将打破行政区划及城乡界限，建立统筹城乡发展的新型管理体制，实现城乡一体化发展。

为了指引郑汴新区快速发展，河南省政府又提出了实现上述目标的战略途径。概括说来，主要有5条路径：

第一，统筹编制郑汴新区规划。要打破行政界限，立足整体，统筹编制郑汴新区总体规划，确定发展定位，实现郑州新区与汴西新区规划理念统一、功能定位互补、空间布局一体、基础设施协同。

如今，郑州新区和开封新区无论是在总规的编制上，还是专项规划的谋划上，或者是规划方案的评审上，两者都是“合署办公”，力求规划的统一和整体性。

第二，推进交通一体化。完善对外通道，打造以国际航空运输、公路快捷运输、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化综合交通枢纽，形成对外联系通畅高效、覆盖全省、辐射周边、服务全国的现代化综合交通体系。

在这一路径中，郑州新区和开封新区都做了有益的尝试，正在打破行政和地域界限。随着郑开大道、郑汴物流通道的开通，越来越多连接双城的道路项目上马，两城正在从道路、管网等市政设施入手，共建两城对接且供两城共享的城市资源。

第三，促进产业合作链接。明确产业定位，优化配置土地、环保容量、资金等要素，避免产业同构和盲目无序竞争，促进产业链接、优势互补和差异化发展，形成产业发展一体化格局。

第四，积极推进社会公共资源共享。深入开展文化、教育、电信、卫生、科技、体育等公共服务设施的共建共享，探索推进区域内城乡公共服务一体化，强化区域服务功能。

第五，加强生态和环境保护合作。编制区域生态环保、水系规划，建设节约型居住区、生态化社区、循环经济产业集聚区，使之逐步成为可持续发展的节约型新区。

在未来的很长时间内，郑汴新区的发展都将遵循这5大路径而不可偏移。

(作者为河南商报记者)