瑞士职业教育考察报告

傅 筠

(无锡职业技术学院,江苏 无锡 214121)

瑞士职业教育考察报告

傅 筠

(无锡职业技术学院,江苏 无锡 214121)

瑞士是一个非常重视职业教育的国家,职业技术教育具有崇高的社会地位,是瑞士经济发展的基础。瑞士的职业教育体系完备,中职、高职、继续教育和终身教育网络健全,职业教育类型特征鲜明。瑞士的职业教育源于经济建设的需要,并始终紧贴和服务于社会经济发展,企业、行业在职业技术教育领域处于主导地位,“双师”队伍是保持瑞士职业教育走在世界前列的关键。

瑞士;职业教育;考察报告

我有幸参加了省委组织部组织的江苏省第三期高等教育管理专题研究班(即第一期高等职业教育管理研究班)的培训学习,2009年9月14—28日,在瑞士中部的费里堡高等管理学院学习,其间还专门访问了瑞士联邦职业教育司,分别考察了费里堡工程与建筑高等学院、费里堡健康卫生高等学院、费里堡州立大学、洛桑酒店管理学院、洛桑联邦理工大学、瓦莱科技应用大学(旅游学院)、伯尼尔州职业培训中心,还拜访了两个研究所(AM I研究所、麻提尼人工智能研究实验中心)和两家世界著名企业(欧米茄手表公司、利勃海尔工程机械公司)。培训学习任务紧张充实,感受强烈,受益匪浅。主要体会和思考有以下几个方面。

1 职业技术教育具有崇高的社会地位,是瑞士经济发展的基础

瑞士联邦具有重视职业教育的传统,国家积极扶持职业教育,各级职业教育衔接渠道畅通,是瑞士职业教育成功的主要原因,职业教育的成功决定了其职业教育的稳健发展,为瑞士综合竞争力的增强与经济的繁荣作出了重要贡献。

国家对职业教育的重要性有着充分的认识,大力扶持职业教育。瑞士自然资源缺乏,产品的质量通过加工,要达到比他国的产品具有更高的水平和附加值,由此决定了对劳动力的素质有更高的要求。瑞士人很早就认识到教育特别是职业教育的重要性,认识到行业质量规范的重要性。整个国家有一种强烈的意识:职业教育对于提高劳动者素质具有关键性的意义。因此在立法、经费方面对职业教育多有倾斜。在经济合作和发展组织2003年公布的资料中,瑞士的教育支出占GD P的6.7%。

全社会对职业教育高度认同和重视。瑞士全社会对职业教育有务实的认识:一个健全的人必须有一个好的工作;学校是帮助人谋生的一种手段或一种途径;并非接受学校教育的层次越高,个人的成就也越高。瑞士对从事职业教育的人特别尊重。瑞士人对高等职业教育的重视程度绝不亚于对普通高等教育的重视程度。例如,瑞士高等职业教育所录取的新生,原则上只能是已经获得职业中等教育毕业文凭的学生。若是持有普通中等教育毕业文凭的学生想要接受高等职业教育,则需在中学毕业后有一年以上的实践经历。可见瑞士高等职业教育也有自己的“门槛”,并不是谁想进都能随便进,更不是因为进不了普通高等教育的大门才转而降低要求进高等职业教育的门。

瑞士的学生接受职业教育取决于学生自身的兴趣。学生、家长、教师三者围绕学生利益,有基本一致的价值取向。家庭、学校和社会上已形成了这样一种共识,即孩子上职业院校,只要符合他的兴趣与实情,照样有出息。一个国家不能只培养科学尖子,还要培养职业尖子即各行各业的尖子。由此可见,在瑞士全社会对其重要性有共识,没有偏见。近年来,瑞士每年约有28%的学生报考普通大学,而有72%的学生报考高等职业院校。

考察期间,我们曾向费里堡大学等普通大学的校长、教师调查过他们对高等职业教育的认识和理解,得到的答案是一致的,他们都认为高等职业院校的毕业生在学历层次、水平上与普通大学是相同的,但后者更重视实践,且更受企业的欢迎。

2 职业教育体系完备,能够适应终身教育要求

瑞士的职业教育经过长期的发展和改革,逐渐形成了一套分工明确、衔接紧密的职业教育培训体系。职业教育在整个瑞士教育体系中占据着主导地位,它不仅能够教给学生日后谋生的专业技能,同时也能够为学生今后的终身学习打下坚实的基础。瑞士建有从初级到高级相互衔接的终身职业教育体系。

瑞士的职业教育从小学毕业前开始,即职业准备教育。职业准备教育在初级中等学校和职业指导中心进行。主要内容是为学生提供有关职业和学徒职位的信息,并帮助学生了解自己的能力所在和职业倾向。通过基础课程的学习和实践培训,为学生参加正式的职业教育和培训提供必要的知识准备。职业指导课程不仅面向学生,也面向家长,在专业定向时要保证学生及其家长的意愿得到充分的尊重。

在9年义务教育后实行分流,70%的学生进入职业教育系统接受职业教育。中等职业教育是瑞士职业教育的主体部分,其目标是使学生拥有社会认可的从业资格,为学生未来的职业生涯及终身学习奠定良好的基础。瑞士的中等职业教育分为以企业为主导的学徒培训(双元制)和以全日制职业学校为主导的职业教育两种模式。其中,学徒制培训主要集中在德语区,在瑞士职业教育体系中占主导地位。全日制职业学校则主要集中在法语和意大利语区。另外,中等职业教育在培养层次上包括两个层次的教育和培训,其灵活度很大,学生可根据自己的兴趣和能力选择不同的学习阶段。第一层次学制2年,主要学习基础培训课程,考试合格后可获得“联邦职业技能证书”(相当于学徒结业水平),凭此证书,学生既可以选择直接就业,也可以选择继续进入第二层次1～2年的课程学习。通过第二层次的培训考试,将获得“联邦职业高中文凭”,从而使学生获得从事某一行业的职业资格,且有机会进一步接受高等职业教育。

瑞士的高等职业教育主要由高等专业学校承担,其又可归纳为两大类型:一是以应用科技大学和联邦技术学院为主体实施的高等职业教育,学生毕业后既可获得联邦政府认定的大学毕业文凭,又可获得联邦认定的专业证书;二是以联邦职业与高级技能考试为主体的高等教育阶段的职业教育,通常以培训为主,时间较短,以获得任职资格和培养合格的应用型人才为主。

职业继续教育是终身职业教育体系的重要组成部分,贯穿于各个等级的职业教育体系之中,它一般由私人组织负责,主要是为成人提供各种正规和非正规的职业教育培训,如进修培训、专业培训、企业内短期培训、师傅培训以及面向社会失业人员的再就业培训,等等。

3 普职沟通顺畅,职业教育类型特征鲜明

特别值得一提的是,瑞士不仅在职业教育体系中搭建了中职、高职、继续教育(培训)和终身教育的健全网络,而且在普通大学教育和职业教育之间也构建起一套完善的可相互沟通的立交桥。

瑞士高等教育机构,包括有5A类——大学,包括了州立大学(cantonal university)和联邦理工大学两部分。瑞士共有10所州立大学,2所联邦理工大学。其中,2所联邦理工大学均有150多年的历史,都是从职业院校发展起来的,堪称瑞士职业教育的成功典范。5B类——高等职业教育和培训学院,此外还有一些机构提供职业和高级技术考试。一般所指的高等学校为大学和应用科学大学。二者的目标不同:前者主要开展基础研究和教学,培养人才到博士层次;后者重视实践性教学,突出应用性研究和开发,培养人才到硕士层次。

从普通高等教育和职业技术教育学位授予情况看,职业教育的高学历成为职教发展的新方向。20世纪80年代以来高等职业教育相继获得迅速发展。自1994年瑞士开展高等职业教育改革以来,职业学士学位已经变得越来越具有影响力。1998年,根据欧洲波罗尼亚宣言,瑞士职业教育发生重大变革和转折,开始在职业教育中设置了学士和硕士学位,职业学士学位的颁发是对联邦职业高中文凭的补充,以此来证明持有者具有较强的学术能力。学生获得此学位之后就具有了直接通往应用科技大学学习的通行证,若想进入州立大学或联邦技术学院,则仅需再通过大学水平测试即可。近些年,对职业教育高学历的追求已逐渐成为人们求学的一种重要目标和动力来源。同时,此种趋势也有利于职业教育的进一步发展和提高,并有利于巩固职业教育在经济社会中的地位。

2003年瑞士完成了对新改组的7所应用科学大学的各项评估,其职业教育内部体系日趋完整。职业教育的各级结构合理衔接、相互协调,从职业准备教育、中等职业教育到高等职业教育甚至是职业继续教育等都进行了完善。按照规划,今后还会有博士学位。

4 职业教育源于经济建设、始终紧贴和服务经济社会发展

瑞士的高等职业院校的主要职能有四个方面:基础教育、继续教育、应用性研究和国际合作研究,另外院长每个任期都要根据地方的经济社会需求进行学校发展战略研究。学校每年都要对市场进行较为细致的调研,每年都会有很多职业教育新专业产生,且主要依靠行业协会和学校的专业指导委员会研究开设这些新专业。当然这些新专业的课程主要是按照模块来组织实施。

另外,我们发现瑞士的职业教育不是由通常的教育局等教育管理部门管理,而是由各州的经济促进局负责管理,联邦政府主管职业教育与培训的部门是公共经济部职业教育司,这种模式可能在全球是独一无二的,它既使我们感到意外,也使我们找到了为何瑞士职业教育与经济建设发展结合得如此紧密的答案。(见图1——费里堡州高等职业教育体系框架图——以费里堡高等管理学院为例)。

瑞士作为一个联邦国家,其联邦制分为3个层级:联邦、州和区。对于高等教育的管理,在联邦层面由联邦国内事务部和联邦经济事务部两个部门分管。在联邦国内事务部,设有教育和研究国务秘书处,负责管理有关普通教育、大学、科学研究的有关事宜;在联邦经济事务部,设有联邦专业教育和技术办公室,负责管理有关职业教育和培训、应用科学大学、革新政策的有关事宜。此外,瑞士还设有科学和技术委员会,为联邦政府有关科学、教育、研究和技术的独立咨询机构,其成员是有声誉的科学家且直接由联邦委员会任命。

瑞士的职业教育以就业为导向,培养目标明确,学科分类和课程设置密切结合劳动力市场的需求变化,从而使得学生毕业后都能够找到与自己所学专业对口的工作。从另一方面来说,公司和企业也同时能够招聘到所需要的专业人才,从而使需求与供给两方面较好地达到平衡。根据2009年的统计显示,瑞士的职业学校为学生提供了200多种不同的职业选择,而目前在瑞士排名前20位的职业包括商业雇员、零售助理、电器维修、医疗保健员以及厨师等,几乎占了61%的学徒培训职位。正是由于职业培训紧跟社会经济结构的发展变化,才使得瑞士成为青年失业率最低的欧洲国家之一。职业学校的课程设置总是积极顺应经济发展的实际需求,紧密围绕企业的生产经营而展开,通过开展各类全日制、日间调训制及夜学制的技工和技术员的课程,对学徒或在职人员进行岗位必备的知识和技能培训。经过培训,使学徒能较快掌握岗位所必需的企业价值观、专业知识及操作技能,顺利走上工作岗位。同时,也能够及时更新在职人员的知识能力结构,使其迅速适应企业生产经营的需求变化。

图1 费里堡州高等职业教育体系框架图Fig.1 Frame of the system of higher vocational education in Fribourg

应用科技大学与职业教育有着较强的关联性,主要集中在工程、商业管理、社会工作及艺术等领域,提供三年制的学士教育课程,并不断增加硕士教育课程。瑞士现行法律规定应用技术大学的高等职业院校必须进行应用研究,这些研究不仅应有利于进行基础教育,也是为了发展地方经济和提供技术服务。费里堡工程与建筑学院在经济中的作用得到了国家和州政府的认可,也就成了当地企业无法绕过的平台,当然学校在经济发展中所起的作用都是与企业共同合作分不开的。为企业提供的服务主要有以下几方面:为企业获得可持续发展的能力(培训);与(几个)企业合作完成的竞争性项目,如纳米技术、信息安全技术、住宅问题,等等;由企业委托的研究或技术服务项目;技术转让与专利转让等。当然这些项目都必须进行可行性研究,完成后也必然取得经济回报。

5 企业、行业在职业技术教育领域处于主导地位

瑞士的职业教育体系与德国、奥地利相同,属于学校+企业二元制模式(或学校+企业+行业协会三元制模式),政府只负责立法及提供和监控资金、负责教育评估、控制教育质量;各工商企业、行政机构,甚至个体劳动者都愿意出资搞培训,保证本行业后继有人,兴旺发达。参加职业教育的企业必须得到州政府、行业协会的批准,取得资质,企业对职业培训的投入占总投入的58%(政府投入占42%),他们每年必须为职业学校提供各种培训岗位,这些企业得到社会的承认和尊重,同时学校也为企业提供了价格低廉的人力资源,并为企业的发展选择和储备了具有良好职业素养的员工;联邦工业、贸易协会等行业协会也在职业教育中发挥积极作用,如负责教师的培训、制定岗位职业标准、参与教育质量控制等。

由企业的现场培训与职业学校的理论学习相结合的双元制学徒培训是瑞士传统的职业培训制度。一般而言,学徒每周在校1～2天,另外3～4天在企业接受培训。职业学校除了为学徒提供职业帮助和指导外,还教授学徒有关本行业的理论知识、一般文化及商业知识等。企业为学徒培训提供培训场所、设施和学徒岗位,提供实习培训经费并向学徒支付一定的薪金,其目的主要是对学徒进行职业技术培训,以全面培养他们的动手操作和实际应用能力。这样的培养模式既可使学校省去购置培训设备和租用场地的开支,大大降低了职业培训的成本,同时又可使企业拥有高素质、合格的雇员来源。更重要的是,学徒在企业内实地学习,有利于培养他们的职业素质并提高其专业技能,使学徒毕业后很快就能找到工作并顺利适应岗位要求。然而,近年来,随着科技的发展和职业培训要求的不断提高,中小企业培训能力的局限性也日益显现,迫切需要更加社会化、规范化和系统化的培训,而这是个别企业和学校都难以胜任的。因此,瑞士近年来不断加强学校和企业的合作伙伴关系,尤其是与行业组织的合作日益密切。由于瑞士的行业或职业协会组织非常发达,很多行业组织设立了专门的培训中心或实训车间。随着行业协会培训中心模式的发展,学徒培训逐渐从传统的“双元制”演变为企业、学校和培训中心或实训车间三条腿支撑的“三元制”培养模式。行业组织依靠的是企业联合体整体的力量,因此具有单个企业所无法比拟的优势,它们通过协助培训学徒,制定课程大纲和考试标准,增加学徒职位等方式来增强学徒的职业技能,提高其岗位适应能力及日后就业的竞争力。

6 “双师”队伍是保持瑞士职业教育走在世界前列的关键

瑞士高等职业院校师资队伍管理中的几个特点保证了瑞士职业教育与经济结合的紧密程度,保证了瑞士职业教育的人才培养质量,从而保证了瑞士经济发展在全球的地位。

(1)瑞士高等职业院校的教授由两部分组成,大部分是来自企业的工程师(必须有五年以上的企业工作经验),一部分是传统的学校教授。专业技术人员都把能成为职业院校的教师作为自己的荣耀,不少人员还会根据企业和学校的不同要求和安排,合理规划自己的工作岗位,有的人一年中会有几个月在学校教书,其余的时间在企业工作(根据分别与学校和企业签的合同)。在2004—2005年度,瑞士大学共容纳学生约11.1万人,全日制教职员工约2.9万人;作为年轻的应用科学大学,有学生4.9万人,且这一数字在不断增长,有教职工约2.55万人,其中全日制岗位0.8万个。

(2)瑞士高等职业院校的教师队伍国际化程度高,学校往往会从世界各国聘用急需专业和新兴专业的教师,而且学校和很多国家的学校之间都签订了互派协议。著名的洛桑酒店管理学院,100名教授,来自33个国家。不同国籍,不同文化的师资人才的组合,形成了宽广的文化视野和全面的智慧集聚。费里堡高等管理学院的很多学士毕业生的毕业论文是在国外完成的,在美国波士顿、加拿大的蒙特利尔等国际大公司都有他们的指导教授。

(3)各学校均有自己的研究机构或合作的研究所,这些独立的研究所都有三方面的工作职能:研究、教育和技术转让。研究人员也都承担对学生的理论和实践教学任务,承担一定的课时,有学生参加的课题每年都可折算成一定的课时量,而学生则可折算成一定的学分。这些研究机构承担了中小企业生产经营中的各种研究项目。如与瓦莱州科技应用大学合作的人工智能研究所主要研究的是高级计算机与人的互动和多媒体信息技术。

(4)瑞士职业教育体系对师资的选拔与培训有明确的规定,教师每年必须参加培训,以确保教师的知识、学校的专业跟上经济社会和企业的发展。伯尔尼职教中心的教师每年每人总工作量为1 930小时,其中包括必须培训的50小时,培训由学校统一安排,主要是到企业、培训机构等,学校每年为每人支付600瑞士法郎培训费,其余由教师个人承担,学校每年在这方面的开支约占总预算的012%。

7 思考和启示

进一步完善职业教育体系,架设更加通畅的立交桥,构建更加科学合理的大教育框架。从高等教育体系来看,通过近十年的努力,我国职业教育体系正日臻完善,但目前专家学者或有关管理部门还在是否真正实现职业教育本科、硕士学位而举棋未定,其中原因固然很多,但最主要的恐怕还是担心此举会产生错误导向,担心学生追学历、学校追升本,教师追硕博,把精力放错了地方,把职教办偏了方向,违背了初衷。但是职教体系不健全,就不能建立起真正通畅的立交桥,甚至会变成“并行不交”的双车道。另一原因可能是我国目前的高等教育学历结构呈橄榄型——中间大、两头小,尚不合理。教育部“2007年全国教育事业发展统计公报”和“2007年教育统计数据”显示,2007年,全国共有普通高等学校1 908所,其中本科院校740所,高职(专科)院校1 168所。2007年全国普通高校招生数为5 659 194人,其中,本科生2 820 971人,专科生2 838 223人。从学校数量上来看,高职院校数已经远高于本科院校,但是,从招生数来看,本专科各占50%。而瑞士则为28∶72。

从我国整个国民教育体系来看,要从发展终身职业教育体系的角度来完善我国职业教育体系。在基础教育阶段,适当增加职业教育的有关内容,使青少年从小树立良好的职业意识。积极满足从业人员变换工种和职业的需要。随着我国人口出生率的降低,老龄化社会的到来将在一定程度上对人口、特别是企业员工的素质提出更高的要求,高技能人才的社会地位将会得到大幅的提升。在以独生子女为主要生源的基础教育和中等教育中加强职业意识、职业知识的培养对在全社会营造重视职业技术教育的氛围有着重要的意义。

建立专兼结合的职教师资队伍,坚持在实践中提高教师的职教素质和能力。高素质的师资队伍是高水平的职业技术教育的根本保证。对一所高职院校而言,师资是一所高职院校的核心竞争力所在。当前,随着我国高职教育规模的快速增长和逐步稳定,我国高职教育也已经拥有了一支规模较大的师资队伍。近两年,高职学生规模和师资规模已经渐趋稳定。作为一所高职院校,引进部分高水平的专职教师是提升专业人才培养水平的关键,同时,切实加强专职教师的培养,在实践中提高教师的职教素质和能力。一方面,对于缺乏企业工作经历的教师,要创造条件,让他们到企业中回炉,另一方面,建立一支来自企业的稳定的、高水平的兼职教师队伍,并对兼职教师开展教育教学理论和技能的培训。只有这样,才能形成优秀的教学团队。

坚持应用研究和社会服务的互动机制,回归职业教育的原本属性。目前我国高职院校都是近十年中从中专校升格而来,进入高等教育以后学校内涵建设都取得了明显的成效,但是同样难免产生与普通大学本科教育越来越雷同的现象,一是注重教、科研研究而忽视了应用科学研究;二是注重产学合作而忽视了为中小企业服务和进一步拓展服务的领域;三是与经济发展结合的紧密程度不高,专业开发和建设相对滞后,技术转让项目的开发只在少数院校能够实现。应用研究水平的高低是高职教育能否提高其自身社会地位的一个重要方面,也在一定程度上影响着高职教育教学水平。有较高的技术应用研究能力是高等职业技术高等性的应有之义,高职院校必须充分重视这方面的工作。

积极开展职业技能培训,构建终身职业教育体系。开展职业技能培训,提高待业或失业人员、企业在职员工、转岗人员的职业能力和素养,是高职院校服务地方经济发展的一个重要方面,也是高职院校积极参与构建终身职业教育体系并承担相应职责的重要方面。国家、地方政府、企业、职业院校和个人在终身职业教育体系中分别承担着不同的责任和义务。作为高职院校,高水平的就业培训可以使个人、企业和政府充分了解培训的重要意义,从而对构建终身职业教育体系起到非常积极的促进作用。一个国家职业教育体制的形成和发展,是该国文化传统、社会观念、经济结构、政治体制等综合作用的结果。只有借鉴国外的先进经验,并不断完善我国的职业教育体制,才能使之适应国际化市场经济的激烈竞争,为国家的建设培养出更多高素质的职业技术人才。

The Inspection Report of Swiss Vocational Education

FU Yun
(Wuxi Institute of Technology,Wuxi 214121,China)

Switzerland is the country which pays much attention to the vocational education.The vocational-technical education has the lofty social position,which is the foundation of the Swiss economy development.The system of vocational education is complete and perfect.Middle vocational schools,higher vocational colleges,continuing education and the network of lifelong education are sound and healthy. The feature of vocational education is dustinct.Switzerland′s vocational education originated from economic development need,and clings throughout and serves the social economy development.The enter-prise,the industry are in the dominant position in the vocational-technical education domain.The troop of double tyle teacher is key which maintains the Swiss vocational education at the world front.

Switzerland;vocational education;inspection report

G710

B

1671-7880(2010)03-0001-06

2010-04-10

傅 筠(1950— ),女,江苏盐城人,党委书记,教授级高工。