远教教学质量评估体系的建立与运行机制探析＊

贺润坤

(陕西广播电视大学 教学督导室,陕西 西安 710068)

教学质量是远程开放教育的生命线。在远程开放教育的教学和管理过程中,质量管理始终是最重要的环节,它不仅是适应现代高等教育发展的必然需要,更是远程教育自身健康发展的关键。教学质量评估是远程开放教育教学质量保证体系的重要组成部分,是根据人才培养模式有关教育、教学目标以及有关教学管理的原则、规定和要求,通过多种形式和方法对开放教育教学过程各环节及其预期的全部效果给予价值判断及综合考评,以其结果作为对被考核对象做出某种客观认证及改进教学、教学管理和支持服务工作的过程。

一、开放教育教学质量评估的对象和内容

开放教育教学质量评估的对象是各远程开放教育专业设置学校及其各级办学单位、教学点。评估内容是其为实现人才培养目标而实施的教学质量保证体系有机组成部分的教学模式、教学管理模式、运行机制,检验其教学效果和人才培养的质量。

远程开放教育教学质量保证体系构建内容。政府和专家对如何提高远程教育质量的视角不同。在宏观管理层面,教育部采取了一系列措施,包括开展公共服务体系建设,抓紧制定各项现代远程教育的技术标准,抓紧实施质量评估工作,实施现代远程教育的部分基础课统考制度,以及对于那些教学质量达不到要求,且在招生等办学过程中存在违规行为的试点高校采取了以“停止招生”等措施为主的“摘牌”制度(张尧学,2004)。上述措施主要体现在系统建设和评估、监控两个方面,总体上倾向于质量检验和控制。专家观点方面,游清泉 (2002)建议,“统筹规划、规范管理、促进现代远程教育健康发展”。严继昌(2003)认为,“高校网院要尽快建立起质保体系”。黄荣怀等 (2004)认为,“政务信息化是构建网络教育质量保证体系的必由之路”。周延军和吴国祥 (2001)认为,“加强教学全过程监控是现代远程开放教育之基本建设”。罗德真 (2006)认为,完整的教学质量监控体系应当涵盖学校教学工作的全过程,其监控内容有三方面:监控教学的输入质量、运行质量和输出质量。还有观点认为,“远程教育重在全程监控”(吕瑶,2005)。

关于远程教育教学质量保证的因素,国内外不同院校有其保证质量的做法,有关专家的论述也不尽相同。例如英国开放大学的质量保证包括它的四条成功经验和质量保证六要素。其成功经验是:1.高质量的多媒体教材;2.对学生学习的快速支持系统;3.有效可靠的行政支持体系;4.富有研究能力与前瞻性的教师团队。其远程学习质量保证的六方面是:1.系统设计:开始教学之前,远程教育院校须对教学系统进行详细设计与测试,确保远程管理和远程教学的顺利运行;2.课程的设计、验收与检查;3.课程的发送;4.学生发展与支持;5.学生交流与表达;6.学生评价。①香港公开大学比较好地借鉴了英国开放大学的做法,香港公开大学前校长谭尚渭 (2002)认为,远程教育的成功必须依赖于另外两大因素:精心设计和编制的课程,以及良好的学生学习支援。美国网上课程的质量保证主题包括七个方面:课程发展、校部支持、教与学的过程、课程结构、学生支持、院系支持以及评价和评估。印度学者提出的远程教育质量保证体系的主题和美国网上课程的质量保证体系几乎完全一样,包括七个方面:课程开发、校部支持、教与学、课程结构、学生支持、院系支持以及评价和评估 (张伟远等,2004)。韩国国立开放大学(KNOU)质量保证的关键包括:学生支持服务、学习辅导、e-Learning、印刷材料开发 (Textbook development)、广播电视课程开发 (Broadcasting programme development)(Insung Jung,2004)。丁兴富(2004)通过国际比较研究,认为网络远程教育质量保证体系共同的基本要素包括:远程教育资源的设计、开发与发送及其评估;远程教育的学生学习支持服务;远程教育的双向通信交互;远程教育的宽进严出政策及其落实 (课程考核与学生学业评价);远程教育的管理;远程教师的专业发展与培训;远程教育研究;远程教育的基础设施建设;远程教育的财政支持和经费保证。其概括较全面。有人认为,教学系统质量、人力资源质量和过程性质量共同决定远程教育的质量,构成远程教育的质量三角。特别是ISO9000质量管理思想和质量管理标准的引进,必将对我国远程开放教育管理思想观念产生深刻的影响。

于云秀 (2004)提出了广播电视大学保证教学质量的五大要素,即教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作,其中教学资源是关键,学习过程控制是重点,学习支持服务是核心,教学管理是保证,系统运作是基础。五大要素基本涵盖了电大远程开放教育教学质量保证的基本内容。②电大远程开放教育的教育质量管理,除具有普通高等教育的特点以外,还形成了独具特色的教学质量管理模式。即在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的系统分散的教学质量管理模式。这种管理模式,还是一种行政的、经验的管理模式,而不是一种规范的、科学的管理模式。电大的教学质量管理将呈现以下特点及发展趋势:一是教育变革将促进教学质量保证体系的发展,体现在:1.开放教育统一质量,“连锁经营”办学;2.打造教学资源精品和提高服务质量;3.相关方均收益;4.控制和降低质量成本;5.加强国际竞争力,引进国际先进理念,打造国际品牌。二是从行政的经验管理走向标准化、规范化、科学化管理。三是从日常的事务管理走向人性化管理,体现在:1.改变教育观念;2.加强学习支持服务体系建设。四是从注重基础条件的投入转向绩效管理。③

电大开放教育现阶段的教学质量管理总体上处于“质量控制阶段”,特别强调教学过程中的预防、控制作用。教育部对远程高等教育的管理也是倾向于质量控制。可以说,“质量控制”是现阶段远程教育质量管理的主色调。在适当控制办学规模的前提下,从质量控制逐步走向全面质量管理。教育的质量管理是一个发展过程,应该以“阶段性”的视角审视远程教育的质量管理进程,建立质量标准,考察远程教育的质量管理。

远程开放教育教学质量保证体系应以过程为基础建立,主要应包括如下过程:队伍建设及教学设施;教学实施过程;教学管理活动过程 (质量目标与管理职责);教学资源管理过程;教学监控及考评过程。其中教学实施过程是重点,队伍建设、教学设施与教学管理活动过程是基础和核心,教学资源管理过程是关键,教学监控及考评过程是保证。各过程都应建立有符合培养目标需要的反映过程环节质量要求的科学规范的规章制度,由有关职能部门负责实施。以教学评估、督导等教学过程质量监控部门为核心,各职能部门互相配合、各负其责,各环节有序有效衔接,落实到位而不缺位,防止错位和越位,有机结合成保证教学过程质量的闭环系统。教学监控及考评过程既是教学过程质量保证体系的重要组成部分,同时又具有教育教学质量评估体系的日常评估性质,因之亦是开放教育教学质量评估体系的的主要组成部分。

二、远程开放教育教学质量评估指标体系及评估指标与标准的制定原则

按照评估的具体内容,远程开放教育的评估指标体系应包括一、二级指标,其中一级指标五项,二级指标20项,如下图所示:

远程开放教育教学质量评估指标体系

评估指标与标准内容包括:一级指标,二级指标,主要观测点,权重,评估标准,备注等。主要观测点涵盖二级指标具体内容及实施效果,在开放教育常规教学环节标准要求的基础上,队伍建设应重视教师队伍、教学管理队伍的专业化建设,教学设施应重视考察保证基本教学运行的设施是否到位并有效应用;教学实施过程要重视各类教学环节与形式的落实,教学团队的建设与工作业绩,特别是网上教学和实践教学的落实与有效管理,教学模式的创新与推广效果;教学管理过程要重视系统运作中各级办学单位的职责履行以及有机配合效果,特别重视课程形成性考核与终结性考试制度建设与实施效果,科学地设计能够量化的形成性考核内容,以便能够客观地评价其实施状况与效果;教学资源管理过程应重视多种媒体教学资源建设与配置的种类及质量,特别是文字教材与网络课程、CAI课件的建设与推广使用效果,将衡量教学资源使用效果列于首位。教学监控及考评过程应重视教学督导及评估机构设置与队伍建设,有关制度的建立与适用性,特别要重视工作实施效果;教学研究与创新方面要重视科研团队的建设与工作成绩,重视将科研成果的等次与评估标准有机结合。评估标准分为优秀、合格、不合格三项,针对相应指标的观测点,各有可操作的量化要求,符合远程开放教育人才培养目标的要求和开放教育的特点、教育规律与教学要求。评估标准重点是规定合格与不合格的界限,量化指标要尽量明确,必须具有一定的可操作性,才能使教学质量评估落到实处,起到其应有的作用与效果。因本文篇幅所限,有关主要观测点的具体内容规定表格在此从略。

三、开放教育教学质量评估的原则刍议

(一)科学性与可行性相结合的原则。教学质量评估必须符合电大开放教育及教学质量评估的基本原理和客观规律,组织实施要严格规范,应在指标量化程度界定方面体现分级办学、分级管理、有针对性要求的特点,兼顾地区的差异性以及各办学单位的实际情况,评估指标及标准、评估过程具有可操作性,收集及用作分析的教学数据信息全面、准确、有效。

(二)客观性与导向性相结合的原则。教学质量评估过程要能够客观反映远程开放教育教学的现状,同时还要考虑开放教育的创新性,教学改革的探索性,通过考核,凸显教学改革的创新成果,引导先进的教育教学理念和方法在实际工作中有效应用。

(三)定性与定量分析相结合的原则。要考虑定性分析和定量分析的特点,在考核中既要考虑共性的客观评价,又要考虑个性的主观评价,使二者有机结合,评价结果尽量达到公允,避免出现偏差。

(四)评价性与指导性相结合的原则。教学质量评估既要根据教学目标,按照一定的标准,对教学过程各环节的实施情况及效果做出科学的评价,又要挖掘教学活动中存在的深层次问题,并针对问题提出指导性的改进措施和建议,积极推广成果经验,以指导教学工作的改进和提高。

(五)公平与公开的原则。教学质量评估的过程要坚持实事求是、公平公正,考核结果要及时反馈和公布,主动接受被考核对象与社会有关方面的监督。

(六)以教学过程评估为主,总结性教学结果评估为辅的原则。即重视和坚持对教学过程主要环节落实效果的评价,将结合教学过程开展的有关专项教学检查和教学质量管理活动的评价或评选结果全部纳入教学质量考核与评估范围,对之进行综合分析,以此作为教学质量优劣考核的主要依据。总结性教学结果评估一般由专家组进校实施,这虽是教学质量评估的重要环节,但其任务主要是对被评对象教学过程评估资料及有关数据进行核实、统计与分析,通过履行有关科学程序得出评估结论,并指出被评对象存在的问题以及整改努力的方向。专家进校评估的形式与作用只是整个评估的最后一环,对评估结果不起决定性作用。这充分体现了教学质量评估重视教学过程环节的落实与效果,建立校内评估长效机制的需要与特点。

四、评估形式及机制探索

(一)高校教学质量评估的基本形式。一般有校内评估、政府教育行政部门组织的评估以及社会中介机构评估三种形式,评估的组织者虽然不同,但是评估的对象与内容基本相同。政府教育行政部门组织的评估一般间隔时间较长,多属于定性评估范畴。社会中介机构评估虽然在世界上已比较常见,但是我国目前还不具备这个条件。目前高校比较常见的教学质量评估形式主要还是校内评估,即由外延建设转向内涵建设,建立内部教学质量约束机制。对远程开放教育教学质量评估而言,这既是保证和提高教学质量的有效机制,也是促使自己的教学质量达到政府教育行政部门新一轮评估要求的必要措施。

(二)校内评估的形式及周期。基本是综合评估与专项评估相结合,日常过程评估与阶段性评估相结合,专家组综合评价与教学督导监控人员、教师、学生评价相结合,实地评估与网络评估相结合,将前一轮评估存在问题整改效果与本次评估综合评价相结合。日常过程评估以年度为周期,年终进行综评。阶段性评估以三年为周期。

(三)远程开放教育教学质量评估的主要形式。即以校内、系统内的过程性评估为主要形式,以规定时限内的过程性评估组成阶段性评估。阶段性评估按实际需要组织专门评估机构及专家组负责实施,日常过程性评估与教学过程质量保证与监控工作紧密结合,重在教学环节的落实与效果检验,主要方式为教学检查 (实地与网上检查)、教学督导 (常规与专项督导)、教学过程质量评估,还有结合教学实际需要开展的某些专项教学管理活动,如课程与专业的教学质量评估,形成性考核专项检查与质量测评,实践教学特别是毕业论文 (毕业设计)质量检查或评价等。评估以常规教学质量评估为主要形式,其有关资料及信息的收集及综合整理、评估结果都要作为阶段性评估的主要依据,由特定时限内开展的日常教学质量评估活动组成新一轮阶段性教学评估,阶段性评估实即由日常教学评估组成的一个评估过程,其主要工作即由评估专家及有关教学督导管理专家对特定时限内日常评估结果积累的资料进行综合分析研究,再对实际教学环节进行必要的抽查验证,以得出比较客观的评估结果。同时根据评估结果对开放教育的发展提出方向性建议,对存在问题提出针对性整改要求。

(四)具体评估方式,主要采用收集教学过程质量动态数据和专家组进校实地评估两种形式:实地查阅统计教学过程资料,对学生、教师及教学管理人员采用网上与实地问卷调查、座谈、访谈等方式,及时收集年报年检、教学检查、教学督导、课程及专业评估、考试数据资料及其统计分析结果,而且要重视收集社会用人单位对毕业生的评价反馈意见,再由日常评估或阶段性评估的专门机构及其组织的专家组对所收集的资料进行综合分析,组织必要的环节抽查,然后得出评估结论。

五、教学质量评估结果的使用

其一,评估结果作为被评估对象整改与推进教学工作、不断提升教学质量的重要依据,亦是办学单位年度奖惩和对下年度系统教学及教学管理工作安排的主要依据。在奖励教学质量先进单位的同时,对不符合教学基本要求的办学单位要根据实际情况采取必要的相应处理措施,以充分体现奖励先进、惩戒落后的激励作用。其二,评估所发现的问题作为继续进行教学检查、督导、评估工作的主要内容。其三,教学过程相应环节中存在的问题与不足可作为相应教学、教学管理与支持服务部门改进工作的重要依据。其四,评估结果作为基层办学单位继续具有或被取消办学资格的主要依据。评估标准必然涉及各教学点对远程开放教育教学要求底线把握的审核评价,凡不能达到远程开放教育教学基本要求的办学单位,不考虑其主客观原因,应坚决取消其办学资格,以维护远程开放教育办学的科学性和严肃性。

①资料来源:http://www.qaa.ac.uk/public/dlg/contents.htm

②蒋国珍,匡贵秋·远程教育质量管理:阶段性与突破口 [J].中国远程教育,2007,(5).

③杨亭亭.中国广播电视大学教学质量保证体系研究 [M].北京:中央广播电视大学出版社,2006.