举办农村幼儿园的政府主导样本

◎/本刊记者 张才生 肖昌斌 侯辛锋

举办农村幼儿园的政府主导样本

◎/本刊记者 张才生 肖昌斌 侯辛锋

与中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》同时，2010年7月29日，保康县投资250万元的马桥镇中心幼儿园扩建工程，投资150万元的兴建黄堡镇中心幼儿园工程，投资50万元的两峪乡中心幼儿园的扩建工程顺利完工。三项工程的完工，标志着保康县所辖的11个乡镇，每一个乡镇都拥有了一所高标准的乡镇中心幼儿园。

如果不是实地采访，记者很难相信，地处鄂西北山区，版图面积3225平方公里而人口却只有28.9万的国家级贫困县——保康县的农村学前教育会达到如此高的水平：学前一年教育达98%，全县适龄幼儿入园率达到78.2%。每一所幼儿园都实现了美化、净化、绿化、亮化，建有塑胶场地，活动室、午休室、舆洗室三室配套，每间活动室配备了空调、彩电、电子琴、录音机、摄像机、消毒柜、幼儿标准床、桌椅，以及娱乐活动设施。而三年前，全县只有8所幼儿园（包括在清理整顿中查出的未审批和注册的幼儿园），适龄幼儿入园率不足50%。

在无政策措施保障、无项目资金支持的背景下，保康县不等不靠，通过体制机制创新，走出了一条政府主导下的学前教育发展之路。

保康县后坪镇幼儿园开学第一天

建立普及学前教育工作的推进机制，确保政府重视学前教育成为常态

保康县教育局副局长杨承赋告诉记者，三年前，关于加强学前教育的要求和措施已经开始高频率地出现在县政府工作报告和涉及教育的文件中，从2007年开始，有关学前教育的目标任务正式被纳入教育工作的年度考核体系。

保康县山大人稀，人口居住分散，经济基础薄弱，幼儿教育发展迟缓。随着生活水平的提高，人们对幼儿教育的重视程度也越来越高，家长对优质幼儿教育资源的需求也越来越强烈。许多家长为了让孩子接受良好的幼儿教育，不辞辛劳，不惜重金，包的士或三轮车专门接送孩子到县城上幼儿园，离城镇较远的家庭甚至在县城租房专门照顾孩子上幼儿园。仅县直幼儿园的610名幼儿中，这类孩子就多达五分之一。2007年，保康“两基”工作代表湖北省通过国家复查验收。“两基”目标完成后，县人大代表、政协委员对教育的关注开始聚焦学前教育。

一个由县人大和县教育局组成的联合调研组迅速展开调研，并形成了《关于保康县幼儿教育的调查与思考》的报告。随后，保康县委、县政府将推进全县幼儿教育上升为新时期教育民生工程的重点。县政府明确提出了普及学前教育的路线图：以乡镇中心幼儿园建设为重点，以小学举办学前班为补充，辐射带动村办幼儿园的建设，逐步普及学前教育。“把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。县政府要增加对学前教育的经费投入，确保学前教育经费投入逐步增长，镇政府为农村幼儿园建设提供各种支持。规范和保证财政性幼儿教育经费的增长，积极拓宽办园渠道，加大经费投入，改善幼儿教育办园条件。同时，根据保康实际，对各类幼儿园进行成本核算，分等定级，制定科学合理的幼儿园收费标准。”

幼儿园的“建”和“管”是保康县发展学前教育的两大抓手，并被列入保康县政府每年向社会承诺要做的实事之列。政府的重视，聚集了部门的力量。县教育局主动担负起规范管理的重要职能，并于2007年和2009年先后出台了《保康县教育局关于进一步加强学前教育管理工作的意见》和《保康县幼儿园教学工作指导意见》，通过检查督办，规范了办园行为和教学行为。县物价部门积极参与办园的成本核算，确定合理收费标准。招商部门则通过多种途径，吸引外来资金进入学前教育领域，缓解政府投入不足的矛盾。

创新以政府投入为主体的投入机制，确保学前教育的公益性和普惠性

发展学前教育虽然成为县委、县政府教育工作的重点之一，但此时，学前教育缺少政策保障和资金支持的现实让保康县教育局十分尴尬。

提起幼儿园的兴建，保康县黄堡镇中心学校校长刘开彦流露出先苦后甜的喜悦，站在黄堡幼儿园现代化的幼儿活动室内，他激动地说：“开始提出建镇中心幼儿园，我自己都感觉是天方夜谭，无钱、无地，只有决心。在镇政府和县教育局的全力支持下，我们硬是‘运作’起一所高标准的幼儿园。尽管中心学校欠下了上百万元的债务，但黄堡的孩子们终于有了自己的像样的幼儿园，并且是公办幼儿园。”刘校长把“公办”两个字说得特别响亮。在引进外来资本投入幼儿园建设时，刘校长与全县其他中心学校校长一样，把握住了两道关口，一是中心学校（政府）办园的主体不能改变，二是对投资总额进行必要地控制，投资方在规定的年限内收回本金和利息。刘校长的朴素想法是：要让家长们逐步享受到像义务教育一样的公益性和普惠性的学前教育。

过去三年，保康县各镇的中心学校校长都有着与刘校长类似的经历，所不同的是运作方式的差别。保康县学前教育在办园体制上已经形成以政府办园为主，部门办园、私人办园为辅，社会各界共同参与办园的格局。目前，全县共有19所幼儿园，其中政府主办的有12所，县供销社主办1所，民办6所。在办园形式上，坚持“以园为主、园班结合”，以建设规范化幼儿园为主体，以小学办学前班为补充。

政府收购，将民办改为公办。今年秋季开学前夕，店垭镇民办全红幼儿园因多种原因宣布停办，130多名幼儿面临无园可上的境地。县教育局会同店垭镇政府及时召开专题会议研究，最终，政府多渠道筹资60万元，买下了全红幼儿园，改为公办幼儿园，更名为“店垭镇幼儿园”，同时从富余的小学教师中选调一部分到该园任教，平稳地完成了幼儿园的改造。

置换土地，利用闲置校舍兴办。2009年秋，寺坪镇想建中心幼儿园，苦于建园无地。县教育局和寺坪镇政府通过多次协商，就寺坪镇库区小学与原寺坪村小学的土地及校舍达成了土地置换协议，对原有闲置的土地进行了合理有效地利用，既解决了无土地问题，又节约了建设资金，使幼儿园在短短三个月内完成改造并投入使用。保康县充分利用学校布局调整后的闲置小学校园和资产先后兴办了马良镇中心幼儿园、寺坪镇中心幼儿园、金斗幼儿园、两峪乡幼儿园等4个高标准幼儿园，节约资金500多万元。

重征土地，多方筹集资金兴办。黄堡镇地理位置特殊，在学校布局调整中，没有闲置的校舍，兴办幼儿园无土地是最大的障碍。黄堡镇镇长与中心学校校长一起选址，最终投资220万元，新征土地建起了黄堡镇中心幼儿园。歇马镇中心幼儿园于2009年3月重新征地选址建设，建筑面积2000多平方米，占地面积2725平方米，政府总投资280多万元。

保康县委、县政府将乡镇中心幼儿园建设作为重点，三年来，多渠道筹措资金1000多万元，兴办幼儿园8所，改扩建4所。公办幼儿园教师工资由财政全额拨付。由县供销社举办的幼儿园，县财政每年还给予5万元的补助。鼓励个人投资兴办了保康县金宝贝艺术幼儿园、寺坪镇康乐幼儿园。

学前教育政府主导作用的发挥，催生了保康县学前教育喜人的局面。目前，保康县直幼儿园和县供销幼儿园已创建成为襄樊市示范幼儿园，各镇中心幼儿园的办园条件得到极大改善，马桥镇中心幼儿园、歇马镇中心幼儿园等一批镇中心幼儿园的办园水平已接近城市幼儿园，教室内配备了空调、液晶电视、影碟机、消毒柜、电子琴、录音机等和崭新的课桌凳，休息室里购置了符合儿童使用标准的床铺，室外进行了美化、绿化，孩子们的各类娱乐设施齐全。

建立幼儿教师队伍培养和培训机制，确保入园率与办园水平的同步提高

幼儿园建起来了，硬件条件得到改善，加强幼儿教师队伍建设就成为当务之急。

寺坪镇中心幼儿园教师王永艳告诉记者：“中心学校对镇中心幼儿园十分偏爱，幼儿园的教师面向全镇中小学挑选，既有年龄限制，又有特长要求。”目前，寺坪镇中心幼儿园有幼儿191人，11位教师的平均年龄为30岁，其中女性有10位，一位男教师被有幸选中，是因为他的爱人有过4年办幼儿园的经历。

为有效解决全县幼儿教师严重不足的问题，保康县采取三种途径补充幼儿教师。一是公开招考，近几年保康通过公开招考的形式录用幼师专业毕业生10名，全部纳入财政编制，补充到乡镇中心幼儿园。二是公开选拔，教育局和各乡镇中心学校组织小学富余教师和有一定幼儿教育特长的小学教师，进行笔试、面试和幼儿教育技能考核，选拔能胜任幼儿教育的老师调入幼儿园。近几年通过这种途径补充幼儿教师92人。三是面向社会聘请，全县各民办幼儿园主要面向普通高中和中等职业技术学校毕业生，选拔聘请有才艺的幼儿教师，签订聘用合同。全县通过这种途径补充幼儿教师40人。

同时，保康县强化全县幼儿教师的培训，一方面选送一批幼儿园园长、副园长和骨干幼师到省、市参加培训，近两年培训30名骨干幼师。另一方面，保康县积极组织县内培训。县教育局充分发挥县直幼儿园的优质资源优势，2008年至2010年连续三年利用暑假组织全县幼儿教师在县直幼儿园集中培训，每期不少于15天，累计培训教师300多人次。培训由县直幼儿园的骨干幼师担任主讲教师，采取理论与实践相结合的方法，对幼师进行舞蹈、体操、游戏、折纸、剪纸、唱歌、乐理等方面的系统培训。

各所幼儿园坚持开展校本培训。记者在寺坪镇中心幼儿园采访时，刚参加全省第三届幼儿教师技能大赛归来的王永艳正准备教全园教师学习幼儿体操和动物模仿操。在保康县的每一所幼儿园，教师们的业余时间几乎全被学习占据。保康县教育局组织幼儿教师系统学习《幼儿教育学》《幼儿心理学》《幼儿卫生学》等，鼓励教师开展网上教研，利用远程教育网络与专家、名师对话，不断汲取新信息。各幼儿园加强教师普通话、绘画、弹唱跳、手工制作（折、剪、捏）、三笔字（钢笔、毛笔、粉笔）与现代教育技术运用等多种形式的培训活动，提高教师教学能力和水平。今年11月，保康县直幼儿园孟娟老师代表襄樊市参加湖北省第三届幼儿教师技能大赛，她从来自全省18个市区的24名选手中脱颖而出，荣获一等奖。