加强企业反腐倡廉制度建设

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党的十七届四中全会指出，“要坚持用制度管权、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。对于企业来说，要紧密结合生产经营实际情况，不断加强反腐倡廉制度建设，为促进企业党风建设和反腐倡廉工作提供制度保证。

加强反腐倡廉制度建设的重要意义

企业反腐倡廉制度是一种以行为为调整对象的企业规则，它强调通过科学、严格的程序和规章来保证员工行为的规范性。加强反腐倡廉制度建设对企业加强反腐倡廉工作具有重要意义。

加强反腐倡廉制度建设是巩固和发展反腐倡廉工作成果的重要途径。近年来，中国石化大力开展了“抓源头、促清廉”、廉洁文化建设“六进”工程等活动，取得了良好的成效，并在实践中创造了很多好经验、好做法。这些好经验、好做法只有上升到制度层面，以制度的形式加以固化，才能形成长效机制，确保现有的工作成果得到有效巩固和发展，不断促进反腐倡廉工作上新台阶。

加强反腐倡廉制度建设是推进源头治理工作的重要举措。坚持“从源头抓”是集团公司党组对加强反腐倡廉工作的一项重要要求。“从源头抓”反腐倡廉工作要求将反腐倡廉工作植入企业内控制度和风险管理之内，融入企业管理体系之中，使各项经济活动始终处于受控状态。企业只有围绕源头治理加强制度建设，特别是细化落实重点岗位和关键环节的监督制度，加强对权力的监督制约，强化制度监督，才能确保源头治理工作稳步推进。

加强反腐倡廉制度建设是加强惩治和预防腐败体系建设的必然要求。实践证明，反腐倡廉制度常常是发挥反腐倡廉工作各项职能作用的轴心和平台。反腐倡廉教育的深入开展，要靠制度作保证；监督的实施，要靠制度来规范；惩治措施的落实、惩治治本作用的发挥要靠制度来推动。因此，企业建立健全惩治和预防腐败体系必须充分发挥反腐倡廉制度建设的保证作用，将制度建设贯穿于反腐倡廉教育、监督、惩治等各项工作之中。

新形势对反腐倡廉制度建设提出了更高要求

近年来，中国石化认真贯彻落实党中央反腐倡廉工作方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重反腐倡廉制度建设，取得了显著成果。但同时也要看到，社会进步、企业发展对反腐倡廉制度建设提出了新的、更高的要求。

反腐倡廉制度的系统性要求更高。加强反腐倡廉制度建设是一项系统工程，需要统筹兼顾教育、监督、惩治等反腐倡廉工作各个方面。同时，随着企业纪检监察部门组织协调职能的强化，企业审计、财务、人事等各有关部门的监督作用进一步发挥，企业反腐倡廉制度建设需要进一步提高系统性，以充分兼容企业各个监督主体实施监督的途径和特点。

反腐倡廉制度的操作性要求更高。经过多年的努力，目前中国石化已经基本构建起事事有法可依、有章可循的反腐倡廉制度体系。但是，近年来发生的一些违纪违法案件表明，个别制度在执行环节还需要进一步细化。这要求企业进一步加强对反腐倡廉制度主体、制度关系、制度环境的分析研究，既重视实体性制度建设，也重视程序性制度建设，进一步提高反腐倡廉制度的针对性和可操作性。

反腐倡廉制度的创新性要求更高。我国目前处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期。国有企业也进入了一个相对快速发展的新时期。企业面临的环境更为复杂多变，企业反腐倡廉工作也呈现出新的特点。这要求企业在总结经验的基础上，针对新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，确保企业反腐倡廉制度建设进程与企业改革发展进程相适应。

进一步加强反腐倡廉制度建设

企业反腐倡廉制度建设涉及企业管理各个方面，需要不断认识和把握新形势下企业反腐倡廉工作的特点和规律，多举并用，稳步推进。

准确把握反腐倡廉制度建设的基本思路。一是反腐倡廉制度建设必须从注重预防的要求去把握。要按照构筑企业惩治和预防腐败体系的要求着力完善有关工作体制、机制和制度，通过反腐倡廉制度建设，促进中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的落实，最大限度地防患于未然，遏制腐败现象的发生。二是反腐倡廉制度建设必须从注重治本的角度去思考。要紧密结合企业生产经营实际情况，紧紧围绕重点领域和关键环节完善制度，为强化源头治理提供制度保证。三是反腐倡廉制度建设必须在提高制度可操作性上下工夫。要处理好制度的科学性与适用性、前瞻性与时效性的关系，既注重反腐倡廉基本法规制度的建设，又注重具体实施细则的完善；既注重企业（部门）法规制度的建设，又注重与国家法律法规的统一，做到制度彼此衔接、环环相扣，提高反腐倡廉制度的操作性。

加强对反腐倡廉制度的宣传教育。一项制度要得到严格执行，不仅要求对制度涉及的相关群体进行教育，而且要通过广泛宣传，营造执行制度的大环境。要将反腐倡廉制度教育列入企业中心组学习和企业党校培训计划，列入企业各级纪检监察培训教材，抓好领导人员的反腐倡廉制度经常性教育，提高其遵守和执行制度的自觉性。同时，要拓展反腐倡廉制度宣传教育工作领域，以丰富多彩的廉洁文化建设活动为载体，加强反腐倡廉制度的学习宣传，让广大职工群众把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用反腐倡廉制度约束言行，并引导他们积极配合开展反腐倡廉工作，用行动维护反腐倡廉制度的权威性。

着力推进反腐倡廉制度创新。制度建设是动态的、开放的、发展的。反腐倡廉制度只有与时俱进，才能保证其科学性和实用性。要坚持围绕中心，服务大局，根据企业反腐倡廉工作实践情况，持续进行反腐倡廉制度的建立、修改、清理和废止工作，积极探索、适时出台相应的制度办法和改革举措。要注意吸收社会科学和现代企业管理新成果，深入研究不同时期企业员工心理活动的特点和规律，使反腐倡廉制度设计更加科学、合理、管用。反腐倡廉制度的创新要充分发扬民主，特别是关系到职工群众切身利益的重要措施和规章制度，要采取多种方式广泛征求职工群众的意见，以科学的态度做好调研论证工作。有些制度应先在一定范围试点，然后再逐步推开。同时，要注意借鉴国外反腐倡廉制度建设的有益做法。

加强对制度执行情况的监督检查。制度建设既要重视制定制度，更要重视执行制度。要加强对反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查。要建立健全督办机制，将对反腐倡廉制度执行情况的检查与开展巡视工作、对反腐倡廉各项工作的考核结合起来，及时汇总制度执行过程中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决；要严肃查处不认真、不及时执行制度和拒不执行制度甚至破坏制度的行为，坚决惩处有令不行、有禁不止的行为，维护制度的严肃性，确保反腐倡廉制度执行到位。