印尼新能源发展势头强劲

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近年来，印尼全国每年的发电量约2970万千瓦，主要依靠石油和煤炭。但印尼目前的电力供应已无法满足人口增加和经济增长带来的需求，印尼全国大部分地区经常发生断电现象。居住有约一半印尼人口的爪哇和巴厘岛是电力消耗最多的地区，目前正面临严重的电力危机。

随着石油等传统能源产量已无法满足印尼日益增长的消费需求，发展包括生物燃料在内的新能源替代化石燃料成为印尼政府“国家能源战略”的重要一环。印尼通过大力发展新能源实现减少贫困、缓解就业压力，解决能源安全问题。经过近几年努力，印尼新能源发展势头强劲，可望有效解决当前的能源短缺危机。

列入国家能源发展战略

经过长达3年半的协商，印度尼西亚国会于2008年底全体通过了备受争议的新能源与矿物法。

该法案的主要内容包括，要求投资商开发矿产资源的每一个步骤，包括地震勘探、开采、可行性研究和项目建设，都必须得到印尼政府的批准；限制投资商在某些特定地区进行开采活动以保护该国的小型和中型矿业公司；要求投资者必须在印尼国内设立冶炼厂对矿产资源进行加工；将商业合同制度和经营煤炭矿物商业合同改为矿物商业准证等。

印尼是世界棕油第一大生产国，国内能源作物种类丰富。目前发展生物燃料作物品种包括油棕榈、麻风树、椰子、木薯、甘蔗、甜高粱等。印尼目前主要生产两种生物燃料，即生物柴油和生物乙醇。前者原料主要来自棕榈原油、麻风树，后者原料为木薯、甘蔗。同时，印尼也在加大对第二代生物燃料的研发力度，以秸秆、甘蔗渣、稻壳等为原料生产非粮作物乙醇、纤维素乙醇等。

印尼计划到2010年，生物燃油将占所有能源的2%，2025年达到5%。为满足生物燃料产能增加的需求，印尼近年大力开发生物能源作物，其中油棕榈和甘蔗种植园面积最大，分别为600万公顷和220万公顷。按照印尼农业部的规划，到2010年印尼棕榈园种植面积将达到800万公顷。

政府补贴生物燃油

2008年初，52个投资商与6家银行为发展印尼生物燃料签署了一项承诺投资111兆印尼盾与承诺贷款25兆印尼盾的合作协议。由于该协议的推动，预计到2010年印尼将每日生产20万桶的生物燃料或植物燃料。印尼政府指定国家石油公司通过覆盖全国各地的加油站来推广生物燃油。从2008年1月份开始，在雅加达、泗水和巴厘岛等地已有200多座加油站销售生物燃油。生物燃油由政府定价，当生物燃料价格高于化石燃料价格时，政府予以补贴。

目前印尼国家石油公司每卖出去1升生物燃油，政府补贴1000印尼盾。比如，生物页岩油(其中混合2.5%的生物柴油和97.5%的传统柴油)在市面上的价格跟柴油价格一样，都是4500印尼盾，但是生物页岩油的成本要高很多，政府给予补贴，希望国有石油公司能坚持下去，同时也带动整个产业。

印尼政府在去年10月实施一项法案，要求生产企业在能源消耗中使用生物燃油的比例至少达到2.5%，以减少对石化能源的依赖度。第一步在人口稠密、工商业集中的爪哇岛和苏门答腊岛实行，然后在全国推行。

为确保法案的实施，政府将与当地国营和外资主要石油生产商、零售商合作，在原油制成品中添加比例达2.5%的生物燃料。印尼政府这一举措除了减少对石化能源的依赖，扩大能源供应种类，也给在当地发展的生物能源企业吃了一颗定心丸。

大力开发地热能源

印尼地热能源已探明储量达2700万千瓦，占全球地热能源总量的40%，但由于缺乏开发利用资金以及政府各部门的协同配合不够密切，迄今为止印尼的地热能源开发利用还十分有限。截至目前，仅开发99.2万千瓦，不到全国能源用量的4%。印尼总统苏西洛在巴厘努沙杜亚出席塔拉查特、卡摩昌、拉亨通和希巴雅克4座地热电站启用典礼时表示，必须大力推广地热能源，减少使用石油能源，降低环境污染，减少二氧化碳排放量。

印尼将考虑对投资地热电的公司给予激励政策。印尼现有2700万千瓦的地热资源，但目前只利用了80万千瓦。苏门答腊和爪哇许多地区都有地热资源。印尼国家电力公司已与美国Cherrontezaco公司在当地的分支机构谈判，扩大地热电厂的装机规模。印尼Amoseas公司在西爪哇经营一座电热站，装机容量为15万千瓦。印尼国家电力公司还称日本三井物产和三菱公司对地热电项目有兴趣。

为解决国际原油价格持续上涨所带来的问题，利用替代能源进行发电，印尼准备投资6亿美元，在北苏门答腊省建设全球最大地热发电站，其总发电能力约为33万千瓦。

印尼地热资源备受国际关注，已经有超过15家外国企业正在等候获得开发印尼地热能源的机会。由于油价的上涨，其他替代能源相互竞争，所有人都开始关注地热，有兴趣投资的合作者不在少数。印尼已经定下指标，到2025年利用多样化能源，其中石油的使用量占20%，远远低于目前的52%，地热用量将增至5%。

与此同时，苏西洛宣布了4项热力发电站工程正式启动，总投资额3.26亿美元。矿务与能源部和Total E& PIndonesia签署“捕集二氧化碳”合作协议，矿务与能源部同PTIEVB Energi Sdn Bhd、PT Mitra Energi Buana签署价值1.25亿美元的合作协议，巴厘国电公司与PT Navigat Organic Energy Indonesia签订垃圾处理合作协议，国电公司与IBRD Netherlands签订拉痕东热力发电站价值550万美元的合作协议。

为了加快地热能源的开发利用，印尼不仅出台了专门的政府法令，同时也积极地吸引投资。目前，印尼政府计划在建立小型示范工程和提高科技水平的基础上，加快地热的开发利用。印尼矿物与能源部制定的地热能源开发利用规划中明确规定：至2020年，地热发电的最终指标为600万千瓦。

与中国合力开发新能源

印尼与中国的能源合作机制正在日渐成熟。印尼与中国在可再生能源的合作方面有很大的发展空间，印尼愿意加强与中国在可再生能源方面的合作。

近年来印尼与中国加大了在能源矿产方面的合作步伐， 2002年两国在巴厘岛召开了第一届中国印尼能源论坛，双方签署了价值24亿美元的能源投资协议。2006年，第二届中国印尼能源论坛在上海举行，中国国家主席胡锦涛和印尼总统苏希洛都出席了此次论坛，双方签署了26亿美元的能源投资协议。这两届能源论坛的成功举办，进一步完善了两国在能源问题上的对话机制。

加大生物能源推广力度

面对国际油价高位徘徊和国内经济需求带来能源供应不足的压力，印尼政府出台了一系列新举措，在大力发展以核能和蒸汽为主的发电厂的同时，积极发展以蓖麻和棕榈加工为主的生物柴油以及以木薯和甘蔗加工为主的生物乙醇。目前，印尼国营电力公司对传统燃油的使用已下降25%，而使用柴油机的发电也已减少16%。可以说，印尼生物能源市场已渐成规模。为加大实施生物能源政策力度，印尼国会2008年10月份通过一项法案，要求生产企业在能源消耗中使用生物燃油的比例至少达到2.5%。印尼矿物与能源部还强制规定企业使用生物燃料的额度，交通运输、工商业、电站使用生物柴油的最低标准分别是1%、2.5%和0.25%，同时要求零售商保证出售1%的生物柴油和3%的生物乙醇。

印尼发展生物能源的基本思路是，按地区分阶段推进，严格规划生物能源作物产区，一般是在偏远乡村实施“能源自给计划”。印尼政府从2006年开始实施“乡村能源自给计划”。政府提供资金和技术指导，村民就地取材，开展生物能源作物种植、加工。

鉴于巴西已成功开发生物乙醇，并得到广泛应用，印尼还派遣有关专家到巴西学习生物燃料开发技术。目前，很多印尼企业和国外投资商已瞄准这一朝阳产业，希望抓住时机，及早动手以便及早获益。

期待走出能源发展困境

目前生物能源产业面临的挑战是化石燃料和生物燃料价格走势趋同，而生产生物燃料的原料棕榈油的成本偏高，造成该行业经济效益差，因而失去吸引力。而印尼政府补贴计划落实缓慢，使得一些厂家暂时停产，或者低产量运行。

印尼发展生物能源面临的另一个问题是，长期以来印尼政府对国内燃油实行高额补贴，如今即使对生物燃油给以同样的补贴，价格上也没有优势可言。由于生产生物燃料成本高，不仅不能从根本上为生产者实现赢利，而且也给国家财政造成更大负担。如果没有补贴，生物燃油企业就没有办法生存。印尼政府最近表示，将提高对生物燃油的补贴，从目前的1升生物燃油补贴1000印尼盾提高到2000印尼盾，同时逐步减少对传统油气能源的价格补贴。

目前印尼生物能源发展仍处于起步阶段。长远来看，由于化石燃料存在稀缺性，目前石油价格也在回升，生物能源发展前景广阔，其市场有望在5到10年之后走向成熟。