关于高校后勤集团财务管理目标定位的思考——基于高校后勤社会化改革的视角

葛洪朋

关于高校后勤集团财务管理目标定位的思考
——基于高校后勤社会化改革的视角

葛洪朋

论文从高校后勤社会化改革的现状入手，对当前高校后勤财务管理目标定位进行了对比分析。根据高校后勤集团及其下属各经济责任中心的经营目标、经营性质，以及财务管理目标的特性，对高校后勤财务管理目标的选择依据、选择标准进行了深入探讨。提出了高校后勤集团应该结合集团的经营状况建立多元化的总体财务管理目标，集团及其下属各经济责任中心之间应该建立多层次财务管理指标体系的新思路。

财务管理社会化改革多元化多层次利益相关者

自1999年以来，高校后勤社会化改革取得了较好的成绩，有力地支持了我国高等教育事业的快速发展。近几年来，我国整体经济形势不断走强，但是高校后勤社会化改革却出现许多新现象、新问题，其间不乏困惑、彷徨，成为深化改革的新“瓶颈”。

一、高校后勤社会化改革现状

经过十余年的改革实践，后勤社会化改革取得了一系列成就，无论是后勤的经营规模还是经济效益都有了很大的提升，改革思路越来越清晰，经营模式也逐渐成型，形成了如下几种基本经营模式。

第一种模式：后勤管理体制没有进行大幅度改革，基本仍保持原有的模式；第二种模式:社会化改革非常彻底、到位，后勤部门从学校剥离,基本实现后勤社会化；第三种模式:学校成立后勤管理部门作为校方代表称为甲方,原高校后勤部门成为乙方,每年甲乙双方以经济合同的方式保障后勤工作的顺利开展；第四种模式:学校解散后勤部门，转而委托社会企业为师生员工教学科研工作提供后勤服务；第五种模式:在第三种模式的基础上实行合并,一班人马，两块牌子,实际与第一种模式差别不大。

以上几种模式的形成，有它自身发展的历史原因，总体上可以说是高校通过十余年的后勤社会化改革实践，不断进行经验总结的结果。

二、当前主流财务管理目标对比分析

财务管理是企业管理的重要组成部分，财务管理的整体目标应该与企业的总体经营目标相一致。由于企业所处的理财环境各异、经营目标不同，因而不同企业或同一企业不同阶段的财务管理目标也有所差异。

1.各种经营模式下，高校后勤的主流财务管理目标

上述几种经营模式实际上可以划分为3大类，第一类就是第一种模式，后勤集团实际上仍是高校的一个职能部门，其行为也是一种行政管理行为，以完成任务为首要经营目标，其次才是提高经营效率、降低经营成本等等；第二类包括第二种模式和第四种模式，无论是经过后勤部门社会化改制成的企业还是为高校提供后勤服务的社会企业，其主要的经营目标就是追求利润最大化，这是由资本的逐利性所决定的，当然有些企业在追求利润的同时，会考虑股东的利益，也有的企业会考虑银行、债权人、以及消费者等利益相关者的利益。这种类型的高校后勤的主流财务管理目标就是利润最大化，非主流财务管理目标是利益相关者利益最大化；第三类主要是指第三种模式，由甲方代表学校监督后勤集团经营使用国有资产为高校的教学科研提供后勤服务和保障。在经营过程中，一方面要完成后勤保障任务，另一方面还要努力实现国有资产的保值增值，这样后勤集团的经营目标、财务管理目标既要注重社会效益，还要关注出资人（国有资产）的经济利益等。在这种情况下，高校后勤的财务管理目标应该是利益相关者利益最大化。

还有一种情况，就是部分高校的后勤社会化改革以后，同时进行了股份制改革，已经发展成为股份有限公司（或上市公司）。在经营的过程中，往往会追求股东财富最大化或企业价值最大化，并以此作为财务管理目标。

2.当前主流财务管理目标的对比

a.产值最大化，在传统的集权管理模式下，企业的财产所有权和经营权高度集中，企业的主要任务就是执行国家下达的总产值指标，企业把总产值作为生产经营的主要目标，把产值最大化作为财务管理的基本目标。

产值最大化的缺点：只讲产值，不讲效益；只求数量，不求质量；只重投入，不重挖潜。

显然，以产值最大化作为财务管理目标，不符合效率效益原则。但是仍然有部分尚未改制的高校后勤部门在有意无意中延用此指标作为财务管理目标。

b.利润最大化，是西方微观经济学的理论基础，西方经济学家以往都是以利润最大化这一指标来分析和评价企业行为和业绩的。

以利润最大化作为财务管理的目标，有其合理的一面。企业追求利润最大化，就必须讲求经济核算，加强管理，改进技术，提高劳动生产效率，降低产品生产成本。这些措施都有利于资源的合理配置，有利于经济效益的提高。

以利润最大化作为财务管理的目标也存在如下缺点：利润是按照权责发生制计算的，利润的质量有高有低，利润最大化没有考虑现金流量问题；利润最大化没有考虑利润实现的时间，没有考虑资金时间价值；没能有效地考虑风险问题，可能使后勤实体不顾风险去追求最多的利润；往往会使企业财务决策带有短期行为的倾向，只顾实现目前的最大利润，不顾企业的长远发展。

可见，利润最大化只是对经济效益的浅层次的认识，存在一定的片面性，所以，现代财务管理理论认为利润最大化并不是财务管理的最优目标。

c.股东财富最大化，是指通过财务上的合理运营，为股东带来最多的财富。在股份公司中，股东财富最大化演变为每股股票价值最大化，股票价格最高化等等。

与利润最大化相比，股东财富最大化目标有其积极的方面，这是因为:（1）股东财富最大化目标考虑了风险因素，因为风险的高低，会对股票价格产生重要影响；（2）在一定程度上能够克服企业追求利润上的短期行为，因为不仅目前的利润会影响股票价格，预期未来的利润对企业股票价格也会产生重要影响；（3）股东财富最大化目标比较容易量化，便于考核和奖惩。

股东财富最大化目标也存在一些缺点:（1）只适用于上市公司，对非上市公司则很难适用；（2）只强调股东的利益，而对企业其他关系人的利益重视不够；（3）股票价格受多种因素影响，并非都是公司所能控制的，把不可控因素引入理财目标是不合理的。

d.企业价值最大化，是指通过企业财务上的合理经营，采用最优的财务政策，充分考虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在保证企业长期稳定发展的基础上使企业总价值达到最大。

该目标内容包括以下几个方面：（1）强调风险与报酬的平衡，将风险控制在企业可以承受的范围内；（2）创造与股东之间的利益协调关系；（3）关心本企业职工利益；（4）加强与债权人的联系，重大财务决策请债权人参加讨论；（5）关心客户的利益；（6）讲求信誉，注重企业形象；（7）关心政策的变化。

e.利益相关者利益最大化，是指企业财务管理应为所有利益相关者服务。它以利益相关者理论作为理论基础，以实务为导向，并将伦理、政治、社会关系等因素纳入财务管理目标的考虑范畴，旨在为企业的经理提供一个更为宽广的视角来分析和解决问题。

利益相关者是指任何能够影响企业目标实现或可能受到企业目标实现的影响的可辨认的组织和个人。包括：股东、债权人、员工、公众、政府、竞争者等。

财务管理目标从产值最大化发展到利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化、利益相关者利益最大化，是财务管理理论的大发展，体现了现代财务管理理念的不断成熟和深入，更加符合当前的经济形势和理财环境。

三、高校后勤财务管理目标的选择依据及特性

1.高校后勤财务管理目标的选择依据

财务管理目标是企业理财活动所希望实现的结果，是评价企业经营业绩的基本标准。直接反映理财环境的变化，并根据理财环境的变化做适当调整，是财务管理理论体系中的基本要素和行为导向，是财务管理实践中进行财务决策的出发点和归宿。财务管理目标决定了企业建立什么样的财务管理组织、遵循什么样的财务管理原则，运用什么样的财务管理方法和建立什么样的财务指标体系。财务管理目标是财务决策的基本准则，每一项财务管理活动都是为了实现财务管理目标。

高校后勤的财务管理目标同样也是高校后勤部门理财活动所希望实现的结果，直接反映高校后勤理财环境的变化，并根据理财环境的变化做出适当调整，是后勤部门财务管理理论体系中的基本要素和行为导向，是财务管理实践中进行财务决策的出发点和归宿。

高校后勤在选择和确定财务管理目标时，要依据如下几个因素：（1）高校后勤集团的整体经营目标；（2）高校后勤集团的理财环境，并根据理财环境的变化做出适当调整；（3）高校后勤集团的实际经营状况；（4）财务管理目标的特性。

2.高校后勤财务管理目标特性

根据财务管理的一般原理可知，高校后勤财务管理目标具有如下特性：

（1）多元性。多元性是指财务管理目标不是单一的，而是适应多因素变化的综合目标群。现代财务管理是一个系统，其目标也是一个多元的有机构成体系。在这个体系中，有一个处于支配地位，起主导作用；其他一些处于被支配地位，对主导目标有配合作用。

（2）层次性。是指财务管理目标是由不同层次的系列目标所组成的目标体系。财务管理目标之所以具有层次性，主要是因为后勤集团的管理体系以及财务管理的具体内容可以划分为若干层次。例如，企业财务管理的基本内容可以划分为筹资管理、投资管理、营运资金管理等几个方面，而每一个方面又可以再进行细化。

（3）稳定性。任何一种财务管理目标的出现，都是一定的政治、经济环境的产物，随着环境因素的变化，财务管理目标也可能发生变化。但在一定时期或特定环境下，财务管理的目标是保持相对稳定的。

（4）效率性。目标本身就具有导向和激励的作用，要实现目标，就必须具有效率的特征，以调动高校后勤全体员工的积极性，高校后勤财务管理的目标也不例外。

（5）可操作性。高校后勤财务管理目标是实行高校后勤财务管理的前提，要起到组织协调的作用，据以制定经济指标并进行科学的绩效考核，就必须具有可操作性。

四、高校后勤财务管理目标体系构建

1.高校后勤财务管理目标体系构建的基本思路

首先，根据高校后勤的总体经营目标以及高校后勤所处的理财环境，确定高校后勤的总体财务管理目标组合。组合后的财务管理目标必须有利于提升高校后勤的整体营运能力和服务保障能力，组合后的财务管理目标之间必须要有主次之分，以便克服各个财务管理目标之间的矛盾和冲突。

其次，根据各经济责任中心的经营目标、所处的理财环境确定各经济责任中心的财务管理目标组合。经济责任中心的财务管理目标组合要有利于提升该中心的盈利能力和服务保障能力；能够促进后勤集团整体财务管理目标的实现；财务管理目标之间也要有主次之分。

最后，根据财务管理的内容（经营活动、筹资活动、投资活动）对各经济责任中心的财务管理目标进行细化，形成财务管理指标体系，据以对各经济责任中心的运营结果进行考核，引导经济责任中心以及高校后勤集团高效运营，健康快速发展。

2.高校后勤财务管理目标体系构建的具体方法——以LD大学为例

LD大学成立后勤管理处代表学校（称为甲方）对国有资产的经营使用情况进行管理和监督，后勤集团负责利用国有资产为学校的教学科研提供服务（称为乙方），甲乙双方以经济合同的形式确定每年的经营服务内容和绩效目标。

后勤集团下设5个经济责任中心：饮食服务中心、宿舍管理中心、校园物业中心、校园绿化中心、接待服务中心等。并将经济责任中心分为服务型、服务经营型、经营型三种类型。服务型经济责任中心的经营目标以服务为主，略有盈余；服务经营型经济责任中心的经营目标是服务与经营并重，既要社会效益又要经济效益；经营型经济责任中心的经营宗旨以盈利为目的。

通过对该高校后勤集团的整体经营目标及其理财环境的调查，以及对后勤各经济责任中心经营目标及其理财环境的详细了解，对该校后勤集团的总体财务管理目标，各经济责任中心的具体财务管理目标，财务管理指标进行了选择和取舍，编制完成了该高校后勤集团的财务管理目标体系。（详见下表）

高校后勤（集团）财务管理目标（指标）体系

在该体系中，将高校后勤集团的总体财务管理目标定位为利益相关者利益最大化，同时将国有资产保值增值的目标作为次要目标。在后勤各经济责任中心的财务管理目标定位时与后勤集团相一致，以利益相关者利益最大化作为主要财务管理目标，根据各中心的经营特点、性质、目标等因素，在考虑利益相关者利益的同时，饮食服务中心和宿舍管理中心（属于服务型经济责任中心）突出消费者（学生）的利益和资产保值增值的经营要求；校园物业中心和校园绿化中心（属于服务经营型经济责任中心）突出服务对象（客户）的利益和经营中成本费用效率要求；接待服务中心（属于经营型经济责任中心）突出出资人（股东）的利益诉求。在具体的财务管理指标体系构建中，针对各经济责任中心的财务管理目标定位，从可操作性和指标内涵出发，选择了有代表性的部分财务指标。如:顾客满意度、成本费用利润率、资产负债率、年末总资产、存货周转率、税后利润等等。用以引导和考核各经济责任中心的经营服务行为。

总结和展望

财务管理目标作为财务管理理论的逻辑起点，既是理论研究的出发点,也是企业财务活动的最终目的。在不同的财务管理目标观点之间，并不存在某种“非此即彼”的关系。我们应侧重于寻找或者完善某一较为合理的财务管理目标组合，构建合理的财务管理指标体系，并以此来推动理论研究和实务的发展。引导高校后勤集团在经营后勤资产的过程中，将各利益相关者的利益纳入决策的范畴，统筹协调各相关者的利益，谋求后勤集团的和谐健康快速发展，有力支持高等教育事业建设。

当然，随着高校后勤社会化改革进程的不断深入，财务管理目标体系也需要与时俱进，进一步发展完善。这是一个循序渐进的过程，需要财务管理专家、学者以及高校财务管理人员共同努力。

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Reflections on Financial Management Object Positioning of University Logistics Groups——Views based on Social Reform of University Logistics

GE Hong-peng

Ludong University,Yantai 264025

This paper starts from the present social reform situation of the university logistics and compares with the present financial management object positioning of university.According to the operation objectives,management nature,as well as characteristics of financial control goal of university logistics groups and subordinate various economical responsibility centers, the paper deeply discusses the choice standards and choice basis of the university logistics financial control goals.The paper proposed that the university logistics group should establish diversified overall financial management objectives through unifying the state of operation,while the group and the subordinate various economical responsibility centers should establish the multi-level financial control indicator system.

Financial Control;Socialized Reform;Multiplication;Multi-level;Stakeholders

G47

A

葛洪朋，男，山东莱州人，鲁东大学财务处管理学硕士；研究方向：财务管理；山东烟台，264025。