如何提高水行政执法文书的制作水平

石万宝 庞树林

（天津市引滦工程潮白河管理处，天津 301800）

水行政执法文书的制作和使用是水行政执法工作的重要组成部分，是关系到维护水法的严肃性，提高水行政执法工作质量的重要一环，水行政执法文书是实施水法律法规的重要载体，是制裁违反水法行为的有力武器。它的正确制作和使用，对加强和促进水行政执法工作，保证水法的具体执行，有着十分重要的意义。

1 水行政执法文书的概念

水行政执法文书是县级以上人民政府水行政主管部门在水行政执法过程中,针对特定的管理相对人和违法事实依法作出的具有法律效力或法律意义的法律文书。

2 水行政执法文书的作用

2.1 水行政执法文书是水执法的必备手段

在水行政执法中,对管理相对人履行法律义务情况的监督管理及对违法行为的处理,只能通过制作水行政执法文书这一手段来表述和实施。强制执行是行文请,由法院强制执行。因此,水行政执法的全过程都离不开制作文书这一必备的手段。

如：2009年市水利局在防汛检查中发现，西青区王稳庄镇政府在独流减河左堤陈台子泵站段河道管理范围内建设缆线工程设施。经调查，该项目未报经市水利局审查同意，接临堤防的铁塔不符合堤防安全要求，影响防洪安全。根据材料，假设你是该案件的承办人员，将依法如何处理？并请制作一份《责令限期采取补救措施决定书》。

答：依据《中华人民共和国防洪法》第二十七条第一款规定：责令西青区王稳庄镇政府停止在独流减河左堤陈台子泵站段河道管理范围内建设缆线工程设施的违法行为，限期补办手续，责令拆除临堤防的铁塔。

制作法律文书如下：

责令限期采取补救措施决定书

津水责字【2009】壹号

西青区王稳庄镇政府：

经查实，你单位在独流减河左堤陈台子泵站段河道管理范围内建设缆线工程设施的违法行为，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十七条第一款规定，依据《中华人民共和国防洪法》第五十八条的规定，本机关责令你单位于2009年×月×日前到天津市水务局补办××工程施工手续，并拆除违法建设的××铁塔。

如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内向天津市人民政府或中华人民共和国水利部申请行政复议，也可在接到本决定书之日起3个月内向天津市河西区人民法院起诉，逾期不履行本决定，又不申请行政复议，或不向人民法院提起诉讼的，本机关将申请人民法院强制执行。

天津市水务局

2009 年×月×日

联系人：

联系电话：

2.2 水行政执法文书是水行政执法活动的原始记录

水行政执法过程的每一环节都有相应文书,每一文书既是前一阶段执法情况的小结,又是下一个文书的依据,一系列文书的集合就构成了一套完整的水行政执法案卷。通过查阅水行政执法文书,可以了解案情,也可以剖析每一具体行政行为是否合理、合法；同时又是上级行政复议和法院诉讼案件的重要书证。

2.3 水行政执法文书是考核水行政执法人员的重要内容

每一文书的质量是制作人的法律水平、业务能力、文学修养、逻辑思维和工作态度的集中表现。在一定时期内的水行政执法文书案卷则是一级水行政执法机构整体素质和执法水平的具体体现。

通过对水行政执法文书的检查,可以考核一名水行政执法人员或一级领导观察问题、分析问题、处理问题的综合能力和领导水平。为此,应把水行政执法文书作为水行政执法人员的必修课和必考内容。

2.4 水行政行政执法文书是水行政执法人员培训的实用教材

水行政执法文书是水行政执法机构处理案件全过程的原始记录,其中有现场检查笔录、现场勘查记录、案件调查分析、运用法律法规的依据、行政处罚及其实施等,是具有很强的专业技术性,涉及水工程领域等多学科的专业知识。尽管结案后,该水行政执法文书已失去法律效力,但它的历史价值和教育作用仍然存在。

好的可以作为典型示范,差的可引以为戒。认真阅读他人制作的法律文书,可以提高自己应用法律法规的能力,提高处理执法中出现各种复杂问题的水平,提高文学修养等。因此水行政执法文书是水行政执法人员良好的培训教材。

3 如何提高水行政执法文书的制作水平

3.1 加强水法律法规基础知识学习法律法规是水执法文书制作和使用的法律依据,是对水行政执法管理过程中各种情况进行分析判定的技术手段。水行政执法文书是具有一定法律效力或法律意义,其法制权威性的体现是靠国家法律规范的强制力做保障的。

因此，水行政执法人员不但要熟知法律法规的内容，而且还必须懂得其他的法律知识，这样才能制作和使用好水行政执法文书。

3.2 熟悉和掌握水行政执法文书的各种模式、用途和写法熟悉和掌握各种执法文书的具体用途和写法，各自的格式特点、内容要求和书写方法也不同。只有熟悉掌握各种文书格式,明确写法,才能用得准写得好。

3.3 加强水行政执法案例的总结工作

要严格执法程序，在查看案例过程中，首先看他的程序上是否合法，法院审理行政案件时，先看程序是否合法，然后看法律文书制作是否正确，所以增强程序意识,增强证据意识,提高水行政执法队伍的整体素质，要从执法行动上提高，要善于总结和会总结，这样才能提高处理案件的整体水平。

3.4 加强水政执法实践,在实际工作中勤学苦练，要写好文书,例如：依照《中华人民共和国行政处罚法》、《水行政处罚实施办法》规定，填写行政处罚决定书应当载明的事项和应用水行政处罚的简易程序和一般程序：

行政处罚决定书

当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以当场作出水行政处罚决定。当场作出水行政处罚决定的，水政监察人员应当遵守下列程序：向当事人出示水政监察证件；口头告之当事人违法事实、处罚理由和依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利；听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核（当事人放弃陈述或者申辩权利的除外）；填写预定格式、编有号码的水行政处罚决定；将水行政处罚决定书当场交当事人；在五日内（在水上当场处罚，自抵岸之日起五日内）将水行政处罚决定书报所属水行政处罚机关备案。

一般程序：除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外，公民、法人或者其他组织符合下列条件的违法行为的，水行政处罚机关应当立案查处：

具有违反水法规事实的；依据法律、法规、规章的规定应当给予水行政处罚的；属水行政机关管辖的；违法行为未超过追究实效的。

所以，水行政执法人员必须深入执法工作实际中去,多学、多写、多练，多看已经处理过的一些案例，从中不断总结经验,摸索规律,掌握要领,提高自身观察问题、分析问题、解决问题、处理问题及运用文字的能力。学习和锻炼的过程,就是一个不断自我提高的过程,只要功夫用到,水行政执法文书就一定能写好用好。

[1]中华人民共和国水法.

[2]中华人民共和国行政处罚法.

[3]水行政处罚实施办法.

[4]天津市水政监察培训教材（天津市水务局）.

[5]行政处罚法使用手册汪永清编著（1996.3）.

[6]水行政执法文书.