工程变更及其对造价管理的影响

吴 梅 于青双

（青岛建港指挥部，山东 青岛266011）

1 工程造价管理的概念

工程造价，是指进行一个工程项目的建造需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中最主要的部分。工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成。

2 工程变更产生原因及减少变更的措施

2.1 工程变更的概念及产生原因

在工程项目的实施过程中常出现工程量变化、施工进度变化，以及建设单位与施工单位在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如业主的要求的变化、勘察设计工作粗糙，导致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故、自然或社会原因引起的停工和工期延长等。还有的是业主对工程有新的要求或对工程进度计划的变更，因此导致了工程变更。

工程变更范围包括如下：

（1）对合同中任何工作工程量的改变。由于招标文件中的工程量清单所列的工程量是依据设计图纸预算的量值，是为承包人编制投标书时合理进行施工组织设计及报价使用，因此实施过程中会出现实际工程量与预算不符的情况。为了便于合同管理，当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比。

（2）任何工作质量或其他特性的变更。如在强制性标准外提高或者降低质量标准。

（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变。这方面的改变无疑会增加或者减少工程量，因此也属于工程变更。这类变更在实际施工时最为常见，虽然每个更改的造价影响不大，但因为变更比较多，所以对造价的影响也不少。

（4）删减任何合同约定的工作内容。省略的工作应是不再需要的工程，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。

（5）改变原定的施工顺序或时间安排。此类属于合同工期的变更，既可能由于增加工程量、增加工作内容等情况，也可能源于工程师为了协调几个承包人施工的干扰而发布的变更指示。此类变更在目前影响比较大的因素是在精装修楼盘中，比如，在一高层住宅中，原确定方案在总包单位施工完成后再进行室内装饰工程的施工，但建设单位为了加快工程进度及能抓销售，建设单位决定在总包单位未竣工验收时即安排精装饰施工单位进场施工，造成总包单位的时间安排延迟及配合的增加。

2.2 减少工程变更的措施和建议

施工阶段的工程变更更是必要的，由于种种原因几乎是无法避免的。但是，工程变更的影响是广泛和严重的，因此，应可采取措施以减少工程变更，并努力使由于工程变更造成的影响降低至最小。

（1）加强项目前期的资料收集和调查研究工作。为减少建设项目后期的工程变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，在此基础上应认真整理，仔细分析、研究，在项目前期和设计过程中，应多次召开包括使用单位在内的项目认证会，在项目设计前，应充分了解建筑物使用方的工艺要求、功能要求及相应特殊要求。

（2）深化设计、规范设计和成果认可制度。项目设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一，建议工程设计严格按方案设计（或方案招、竞赛）→扩初1→扩初2→施工图的程序进行，对于每个设计阶段的成果进行有关各方参加的讨论、研究并认可，广泛征求各方意见，成果认可后方可进入下一阶段设计。

（3）认真做好图纸会审和交底工作。设计中的错误和矛盾是难免的，有关各方应做的是如何减少由此带来的不利影响，因此，参与工程建设的各方应认真学习和理解设计文件的基础上，切实做好图纸会审和交底工作，一方面发现和解决设计中错误和矛盾，另一方面提出优化建议。图纸会审是否做细做好，直接影响到施工是否顺利。

3 工程变更对造价管理的影响

合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，具有工程建设的正面效应和推动作用，这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能，并在此基础上降低成本和提升外观美化等，但是，毋庸置疑，相对随意的、不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度，导致项目成本增加。

（1）工程质量下降。过多的工程变更，特别在工程后期和结构部位的工程变更，会给结构安全留下隐患，影响结构强度和耐久性，另外，会给后期的正常使用带来不便，影响建筑物的使用功能，造成工程质量下降。

（2）项目投资增加。由于工程变更造成已完工程的拆除、设备退货、工程的二次重建、承包方的停工待料等，同时，由于工期的延误常采取赶工措施，导致发生不必要的赶工措施费，总之，施工阶段的工程变更增加了工程索赔的可能，导致工程项目投资增加。

（3）施工进度缓慢。施工阶段频繁的工程变更将打乱承包方有序的进度计划安排，造成施工用设备、材料、劳动力等准备的匆忙和混乱，这经常引起现场工作的停工和半停工状态。如果这种情况经常发生，将降低生产作业人员的工作效率，已完工程的频繁拆建还将降低操作人员的工作热情，导致情绪低落，效率下降，进而施工进度计划难以完成。

（4）安全隐患增加。如前所述，频繁的工程变更一方面会给结构安全留下隐患，影响结构强度和耐久性，另一方面，由于操作人员情绪低落、思想麻痹，给安全施工造成极大的威胁，安全施工隐患增加。

（5）竣工决算困难。施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔，如果由于工期紧张、工程变更资料不完整或其他原因，给工程竣工决算增加了很多困难，特别当时间跨度较大时。在一住宅项目中，因工程设计变更的联系单竟达到400份之多，给工程决算增加了很大难度。

4 解决工程变更费用评估问题的建议

（1）进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质，监理工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令应同时指明变更工程量和单价及变更金额。做好这项工作可采取两方面的措施，一是建立文件收发制度对每个文件进行验收；二是最好在总监办计量支付主管部门在对每一项费用计量时把好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过，对变更令规范化作经常性的检查督促。

（2）监理和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理办要设立统计专业工程师，承包人设立专业统计员。业主应解放思想，在承包合同对承包人提出要求，在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立管理网络的费用。

（3）建立一套完整的项目网络计算机管理系统。硬件应包括业主办、总监办、驻地办、承包人各有足够的计算机并联成网络；软件应包括：行政管理子系统、文档管理子系统、质量管理子系统、费用管理子系统、进度管理子系统、合同管理子系统财务管理子系统、设计子系统。变更统计可纳入费用管理中。

（4）业主应从设计，编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量。如建立以分项工程为单位的基本数据库单元，分项工程单元中应包括该分项工程合同清单细目的各工程量，然后在此基础上分别按概（预）算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单，业主以合同形式要求设计承包人在提交图纸时，提交所有设计测量原始数据和设计数据在磁盘，作编标时使用，并最终移交给监理。变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案，档案初始数据为设计数据，这个档案与变更文件相关联，一有变更发生立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时可得到变更数量和金额的报表及投资动态信息，为监理和业主在工程建设中服务。

[1]车春鹏，杜春艳，《工程造价管理》。北京大学出版社，2006，1.

[2]林知炎，《工程项目管理》，中国建筑工业出版社.