站在科学发展观的高度，深刻理解转变经济发展方式

文　鑫　曹　旺　吴正荣

【作者简介】文鑫，男，山西朔州怀仁县人，1965年11月生，中共党员，大学本科，中学高级教师，省级专业学科带头人，中华职业教育社优秀社员，享受国家特殊津贴，现任怀仁职业中学政务处处长，绿化办主任。

中央历来十分重视转变经济增长方式问题，党的十二大提出：把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。党的十三大提出，要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道。党的十四大提出，努力提高科技进步在经济增长中所占的含量，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。党的十四届五中全会明确提出，实行经济增长方式从粗放型向集约的根本性转变。党的十五大、十六大对转变经济增长方式提出了更加明确的要求。

我国经济发展进入新阶段，我们对增长与发展的认识有了进一步提高，在推动产业结构优化升级、统筹城乡区域和经济社会发展，促进可持续发展以及调整需求结构等方面，进行了新的实践。党的十七大提出：加快转变经济发展方式。这反映了客观规律，顺应了时代要求，是实现国民经济又好又快发展的重大举措。

按照党的十七大报告的要求，加快转变经济发展方式，主要实现以下三个转变：

1促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资，出口协调拉动转变

1.1目前，我国需求结构中投资率偏高，消费率较低，投资与消费比例失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致国内市场规模受限，生产能力相对过剩，消费率的持续下降，还对扩大内需造成严重制约，使得经济增长对出口的依赖程度不断提高。而外贸顺差过大和国际收支营余过多，还会造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。因此，无论是着眼于改善民生，还是着眼于产业结构调整和国际收支平衡，都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良行循环和人民生活水平不断提高。

1.2增长消费对经济增长的拉动作用，要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持完善按劳分配为主体，多中分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。要调整和健全消费政策，通过加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期；通过改善消费环境，增强居民消费信心，促进居民扩大即期消费。要拓宽服务性消费领域，不断开拓城乡消费市场，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，同时，要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率、真正做到转变外资增长方式、调整进出口结构、促进对外贸和国际收支基本平衡，使消费、投资、出口“三驾马车”协调发挥拉动增长的作用。

1.3同时，要扎实推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，既是扩大国内需求的迫切需求，也是转变经济发展方式的再子重要途径。

1.4目前，农村仍然是我国人口的主体，农村是国内市场的潜力所在，保持经济长期平稳较快发展，必须更加重视三农问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。要统筹城乡发展，建立工促农。以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。同时，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力，这是提高农民收入和扩大内需的重要举措。

2促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变

2.1近些年来，我国第一、第二、第三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。对此，必须采取有效措施加以解决。

2.2推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。首先，要加快发展现代农业、巩固、完善、加强支农惠农政策，逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、和信息化水平，提高土地产出率，资源利用率和农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力，走中国特色农业现代化道路。其次，要不失时机地发展现代服务业，坚持市场化，产业化，社会化方向，在继续发展商贸服务，社区服务，旅游文化，住宅产业等生活性服务业的同时，加快发展综合运输，现代物流，金融保险，信息服务，科技服务，商务服务等生产性服务业，提高服务业比重和水平，尽快把服务发展成为国民经济的主导产业。再次，要大力发展先进制造业，依托重大项目，集中组织攻关，加快振兴装备制造业，培育产业集群，积极发展信息、生物、新材料、现代能源、航天航空、海洋工程、环保产业等高新技术产业，抓住结构调整的契机，加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业的落后生产能力，用高新技术改造提升传统产业，促进工业由大变强。

2.3其中，区域结构是产业的空间分布。在加大产业结构调整力度的同时，必须优化国土开发格局，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度、加强国土规划，按照形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局，以发挥各地区比较优势为方向，促进产业分工协作，形成以企业为主体，市场为纽带的互利互惠，共同发展格局，以争强综合承载能力重点，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，以实现基本公共服务均等化为目标，高度重视并逐步缓减区域发展差距问题，促进各地区人民共同发展成果。

3促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变、加快转变经济发展方式，关键是全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化

3.1经过多年努力，我国科技创新取得明显成效，但从总体上看，自主创新不足，转化水平不高，劳动生产率和经济效益与国际先进水平相比还有较大差距。不论是从国际科技竞争加剧的趋势看，还是从国内低成本竞争优势减弱的现实看，都到了必须更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新带动经济发展的历史阶段。

3.2当然，影响我国科技创新的因素较多，但最主要的是科技与经济结合不够紧密。解决这个问题，必须采取综合性措施，要按照建设创新型国家的要求，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新的资金投入和政策支持，抓紧组织实施重大科技专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术。要推动国家创新体系建设，支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究，要加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入和自主创新的主体。要继续实施全民科学素质行动计划，大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3.3总之，实现这一转变，必须坚持以人为本，把节能减排作为重要抓手。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，抓紧完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制，实行最严格的土地管理制度，健全节能、节水、节材机制，要大力开发和推广节约、替代、循环利用和真治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，加快技建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源利用效率。要加大污染治理力度，实施好节能减排和环境保护重点工程，重点加强水、大气、土壤等污染防治，积极控制温室气体排放，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。