东北亚区域旅游合作对策分析

汝秀梅

内容摘要：目前，旅游业成为当今世界最具生机与活力的朝阳产业之一，已经被越来越多的国家所重视，而东北亚区域的旅游市场潜力巨大，继欧美、大洋洲、东南亚等地区之后，正逐渐成为又一旅游热点地区。近年来，东北亚地区旅游业发展迅速。可是却一直未能形成全方位的区域旅游合作，而导致这种结果的原因是多方面的。文章指出，应从东北亚的地理区位、自然资源出发，追究其历史背景，来解决东北亚区域旅游合作的实质性问题，并从政治上、经济上加强东北亚区域间的旅游合作。

关键词：东北亚区域旅游合作地理区位历史文化

东北亚地区。即指亚洲的东北部分，根据东北亚旅游国际论坛(IFNAT)两次会议的界定，东北亚旅游合作的区域主要指，包括北京、内蒙古在内的中国东北、华北地区，俄罗斯的东部地区，日本，韩国，蒙古，朝鲜六国。东北亚区域旅游就其资源的开发利用程度、旅游经济覆盖面和旅游业总体发展水平而言，与欧美、大洋洲相比，差距很大，劣势明显。加之许多地区旅游基础设施不健全，接待能力差，旅游产品比较单一，旅游服务没有标准化，质低价高，缺乏竞争力等因素制约了东北亚区域旅游业的快速发展。地缘政治矛盾与安全问题、各国旅游企业的成熟度问题、各国之间激烈的客源竞争等诸多原因也制约着东北亚区域旅游合作的发展，更多地表现在单纯利益驱使下的双边层面上，形成这种局面的原因既有体制差异、历史纠葛等，也存在区域协调机制缺乏的问题。尽管如此，东北亚各国旅游合作发展的步伐却从来没有停止过，而且旅游业界也有强烈的合作愿望。

东北亚区域旅游合作的基础

(一)地理区位与历史文化

在东北亚区域的地理范围内，既有像日本那样的经济发达国家，也有经济相对落后的朝鲜、蒙古；既有完整的主权国家，如韩国、朝鲜等国，也包括某个国家的局部地区。

东北亚区域的历史源远流长，其各国之间地脉相连，以中国为例，西接蒙古，北临俄罗斯，黑龙江与乌苏里江作为界江。长白山地跨中、朝两国，发源于长白山天池的图们江，南接朝鲜半岛。东与日本的“里日本”地区隔海相望，同时又是蒙古最近的出海口。

东北亚地区历史悠久，并居住着众多民族，由于历史原因，东北亚地区国家间的边界变动剧烈，诸国都有许多跨国居住的民族，他们不仅拥有着密切的血缘关系，而且还依旧保持着基本相同的语言、风俗习惯和民族文化。此外，东北亚地区还深受华夏文化的辐射及传统儒家文化的影响，各国间的相互依存性和互补性，构成了东北亚地区进行旅游开发的文化基础，这无疑是对区域旅游合作非常有利的条件和优势。

(二)得天独厚的旅游资源

东北亚地区地处北温带，主要是大陆，也有海岛和半岛，季节差异性很大，而且具有层次分明的气候类型，从而形成了海洋、森林、草原湿地、火山熔岩、冰雪、寒带极地等自然奇观与丰富的人文景观。东北亚各国都有丰富的旅游资源。中国的大、小兴安岭及长白山地区拥有着覆盖率极高的茫茫林海；黑龙江与乌苏里江、松花江形成了风景秀丽的三江湿地。哈尔滨冰雕冰灯享誉中外等。日本处在环太平洋火山地震带上，火山岩熔景观荟萃，火山温泉分布广，其中以富士山最为壮观。韩国与朝鲜同处在朝鲜半岛上，漫长的海岸线上，滩、岛、礁、湾齐全，具有极大的旅游开发价值。俄罗斯的西伯利亚和远东地区有世界上最大的原始森林，并且还拥有世界最深最大的淡水湖——贝加尔湖。

东北亚区域旅游合作现状

(一)各国旅游业发展程度不一

东北亚各国除日本外，旅游业发展起步均较晚，但是近年来，越来越多的国家已经认识到旅游业是当今世界最具生机与活力的朝阳产业之一，并且纷纷调整自己的旅游产业政策，积极与周边国家进行区域旅游合作。在所有的经济合作中，由于旅游业具有经济产业、文化产业、情感产业、和平产业的特点，旅游合作比较简易，便于操作，并具有经济合作的先导作用。

东北亚各国旅游企业的成熟度不均衡，从而阻碍了其国际化合作发展，日本的旅游业成熟度是东北亚中最好的，蒙古与朝鲜的旅游成熟程度最低，中国、韩国的旅游企业虽有较快的发展，但突出问题是旅游企业规模小，整体对外宣传促销效果差，客源市场培育不成熟，旅游产品缺乏整合，旅游基础设施建设相对较落后，管理水平和服务水平较低，市场竞争力不强。

(二)中国在东北亚区域旅游合作中的作用

中国在东北亚处在中心地位。与东北亚各国的关系都源远流长，在历史上，中国就与俄罗斯、日本、朝鲜、蒙古国等之间有着通商的记载。目前，中国已经意识到自己所处的优越的地理位置，根据这一地缘优势，要加强同周边地区的合作和交往。

东北亚区域内既有主权国家，也有只包括某个国家的局部区域，这就必然会使东北亚地区出现中央政府与地方政府协商、对话的可能，出现了合作载体的不对等性。中国在推进东北亚合作机制建立这一问题上，自然被别的国家有所期待，但中国作为一个迅速发展的大国，随时可能会因此而遭到某些国际势力的打压，为此，中国在对外政策上奉行“不结盟，不称霸，不当头”的方针。这就决定了中国在推进东北亚合作机制中将不会扮演“挑头”的角色。但尽管如此，一些国家散布“中国威胁论”，密切注视着中国的举动，并准备了不同方案的对策。

随着经济的起飞和迅速发展，中国成为世界旅游大国，2003年中国就已取代日本成为亚洲第一大客源输出国，这令全世界都刮目相看。中国目前的旅游市场比较繁荣。已由入境旅游为主，转向出入境旅游并举。日本则长期以公民的出境旅游为主体，入境旅游并不发达。日本政府曾多次提出并实施出境旅游的倍增计划，以减少国际收支平衡中的贸易顺差。韩国则特别重视文化资源的开发与利用，希望旅游的发展能够带动整个出口贸易，但国内旅游囿于地域限制，很难有大的发展空间，出入境旅游呈现平稳发展态势。蒙古开放的时间并不长，而且出入境旅游的限制也是逐渐放开的，软硬件设施尚不完善，出入境旅游处于起步阶段。朝鲜还处于局部开放的阶段，只限于边境游。俄罗斯远东和西伯利亚地区由于受到气候条件的限制，“纯旅游”很难取代“兼旅游”，旅游市场也难以有大的发展。

东北亚区域旅游合作的制约因素

(一)地缘政治问题

东北亚地区是世界上各种矛盾关系最为集中的地区之一，虽然地缘上相依相连，但领土与边界的纠纷、资源、走私等问题的存在，也威胁着区域安全。

日本在二战期间一度给中国、韩国和朝鲜人民带来了痛苦的灾难，走上了直接与美英争夺亚太霸权，侵略亚洲弱邻的扩张道路。

朝鲜与韩国同在朝鲜半岛上，原本同为一家，同一民族，却因为战争造成关系紧张，严重地影响了东北亚区域旅游合作

的发展。

领土的争端以及东北亚地区广泛存在的安全困境，都严重制约着经济领域合作的深入进行，俄日北方四岛问题，日韩竹(独)岛之争，中日钓鱼岛问题等都成为长期悬而未决的国家领土争端。

日韩的关系也极其微妙。日本和韩国在美国的帮助下走上了资本主义发展道路，最初两国关系因日本曾对朝鲜半岛的侵略占领和残酷的殖民统治而一度紧张，但随着美国反苏、反华的需要，三国组成一个坚强的三角同盟，共同遏制社会主义势力。

(二)缺乏互信和对话机制

东北亚各国之间存在着诸多妨碍各国合作的矛盾，历史上的矛盾和相互沟通的匮乏是这一地区国家间缺乏信任的重要因素。由于各国强烈的民族主义倾向使现在与过去的矛盾不易解决。

首先是朝鲜半岛的和解，朝鲜半岛的南北双方长期以来奉行现实主义的认知模式，导致了双方长期的敌对状态；其次，俄罗斯与日本相互间也缺乏信任。日本要求将日俄经贸合作与领土问题挂钩，进一步刺激了俄罗斯，俄试图借此机会来传达对日方的强烈不满。另一方面。由于中国因素的作用在逐渐上升，中国与俄罗斯的关系发展稳健，使日本和俄罗斯的关系起伏不定，当中日关系紧张时，双方竞争的一面凸显，这使得俄罗斯在处理对日关系时显得游刃有余，巧妙的利用日本对华的防范心理来谋求最大化。

种种矛盾制约着东北亚各国之间的相互信任，东北亚一直以来都缺乏一个稳定的区域协调组织，难以形成地域集团的优势，这不仅严重影响了东北亚国家经济潜力的进一步发挥，也削弱了在世界政治经济中的地位和作用。

东北亚国家意识形态具有国家主义的传统，相互间存在的历史问题容易激发民族主义情结的增长，造成相互关系处理上的民族情结化。这直接损害了东北亚地区国家间的相互理解与信任，破坏了地区合作中必不可少的社会心理基础。

加强东北亚区域旅游合作的对策

(一)建立各国友好合作的关系

要想建立东北亚区域旅游这一完整的体系，就必须先在各国之间建立友好的合作关系。中国和日本现虽仍存在不可避免和不可遗忘的矛盾，但现以和平共处的原则建立两国友好合作关系，两国互通有无，互相学习经验技术。

韩国与朝鲜同宗同族，同根同源。近年来，朝韩双方的民间团体、企业各界人士都在积极的发展合作交流。而中国与其二国无不取其之长，补己之短，韩国公民到中国旅游始于1988年汉城奥运会以后，当时有少量的韩国公民开始到中国延边探亲旅游，而到20世纪90年代初，来中国旅游的韩国公民90％以上的人是到长白山寻根问祖，更可见中国与韩国有着密不可分的联系，建立两国的友好合作关系有助于双方共同发展。

(二)加强经济领域合作

经济对一个国家或地区来说，占据着举足轻重的地位，尤其对于旅游业来说，更显示了其独特的作用。

东北亚地区是世界上少有的旅游资源条件良好的区域，在这一区域范围内山水俱佳，各国风情极富魅力，是发展旅游业最好的区域。然而消除国与国之间的障碍，特别是消除民族与民族之间的障碍，需要过程与条件。只有从国家根本利益出发，从未来发展的角度看问题，才能求大同、存小异，现在已经到了消除障碍的最好时期。通过合作，把过程加快、不断创造更有利的条件，为进一步的合作打下基础。

中国同东北亚各国在经济上具有一定的互补性，其经济贸易交流关系源远流长。随着近年经济生活的国际化，中国同东北亚各国的经济贸易往来关系更加密切。中朝两国虽然贸易额不大，但双方在互补原则下，不断提升彼此间贸易规模的前景仍较为可观；中俄两国在能源、科技等方面进行了卓有成效而务实的合作；中蒙两国目前都处于向市场经济转型的时期，两国的经济发展有着诸多相似之处，可以相互补充，相互借鉴；日韩两国国土狭小，资源不足，需要中国庞大的市场和自然及人力资源，中国经济发展，也很需要日本、韩国雄厚的资金、技术和管理经验，彼此合作的领域相当广泛。

良好的社会环境也将促进经济领域的合作。东北亚地区是世界经济发展最快的地区，伴随日本同中国、韩国政治关系的“解冻”，中日、韩日经济贸易关系发展的政治环境将得到改善，从而对三国的经济合作起到促进作用。中、日、韩经济相互依存关系将继续深化，自由贸易区谈判可能重新启动，能源、金融、科技合作也将得到加强。中、日、韩经济的互补式发展，必将成为亚洲经济的增长点和世界经济的推动力。当然，东北亚经济还面临高油价、国际金融市场动荡、地缘安全因素等严峻挑战，如何解决环境、就业、贫富差距拉大等问题，仍是中、日、韩共同面临的课题。

对中国而言，参与东北亚区域经济合作可以获得日、韩的先进技术和资金以及俄、朝、蒙的丰富资源；可提高中国对外开放水平与维护国家经济安全。完善对外开放格局，促进经济结构优化；有利于中国实施开放型进口替代战略。打破日本雁行模式并改善中国在东北亚产业分工中的地位。

(三)协商制定旅游战略

1全面开发共有旅游资源。东北亚地区与世界其他国家地区相比，旅游业的起步较晚，近20年才真正形成规模，所以要想发展东北亚旅游业，应向其他地区借鉴和学习。自20世纪80年代始，东北亚地区陆地接壤国的边境相继开放，在中俄、中韩、中蒙之间形成了以边贸游、边境游为主的旅游市场。边境旅游更加体现了两国共同拥有的旅游资源。比如说，中国与俄罗斯之间。其以黑龙江与乌苏里江为两国的分界线，可以开发自由贸易港，进行中俄边境沿江游。

2积极促进互补型旅游。从东北亚区域旅游合作长远的前景上来看，旅游中的各企业理所当然地要成为推动旅游区域合作的主力，然而各国旅游业在当今复杂的国内外环境下，跨国经营存在较多障碍，寻求国际化合作对各国来说都力不从心。因此，建立东北亚区域旅游合作组织，协调各国行动已是当务之急。加紧建立东北亚地区性旅游机构，并建立定期旅游会晤机制，促使该地区共同开展旅游促销活动。同时，在重要的旅游博览会上，以一个区域的整体出现并在服务标准、信息交换等方面取得认同与合作。

在各国之间，应尽可能的达成共识，减少国与国之间的障碍。为共同推广旅游事业，各国之间可以相互提供准确的旅游信息，形成一对一、一对多或多对一的互补型旅游方式。但前提条件是东北亚各国政府和旅游企业要做好各国之间关于旅游的法律法规、旅游政策等方面的交流，利用发达的通讯技术，提供安全、可靠、及时、准确的信息渠道，让旅游者及时掌握旅游风险，既增加了安全性，又有利于跨国旅游的健全发展。目前，中、日、朝、韩、俄、蒙双边的旅游合作成果，极大地促进了东北亚各国多边旅游业的合作与发展，为最终建立东北亚大旅游圈奠定了基础。

3联合推广特色旅游。近年来在东北亚区域旅游市场上以“纯旅游”为目的的比例在逐渐增大，旅游者的旅游目的趋向多样化，打破了“兼旅游”为主的单一旅游市场局面，东北亚区域旅游已经开始逐步走向“全方位”发展的轨道。

东北亚地区要想发展旅游业，就要从特色上考虑，可以借鉴欧洲或东南亚等其他地区，切不可完全照搬，依据东北亚现有的旅游资源，不断开发深入，并使其完善，逐步走出一条有特色的旅游之路，加强六国之间的合作与联系。比如，备受关注的“环日本海旅游路线”和“太平洋长途风光旅游线”以及“长白山一金刚山一富士山一汉拿山旅游线”以及连接中、朝、韩、日、俄等跨境的商务会展旅游、文化旅游和宗教旅游等。

因此，各国旅游企业在跨国经营与国际合作的道路上，不能仅仅满足于把其他国家和地区的旅游资源加入到自己的线路中，不能仅仅把其他国家和地区的居民看作是自己潜在的客源市场。在开展跨国旅游时，各国旅游企业应当树立旅游资源共享的观念，着眼于开展全面的，特别是技术层面上的合作，共同努力，加强合作。增加对远程市场的吸引力，提高在区域旅游中的竞争力。

具体来说，可设置围绕中东铁路修建设计的黑龙江至俄罗斯线路“回顾历史，看民族文化”的中东铁路豪华列车游，中国、朝鲜、俄罗斯和蒙古所构成的“社会主义展览馆”游，跨越中、俄、日、朝、韩、蒙的“和平之旅”游，“东北亚冰雪旅游线”以及连接中、朝、韩、日、俄等跨境的商务会展旅游、工业旅游、农业旅游、文化旅游、宗教旅游、体育旅游、跨国购物旅游等。

总之，东北亚地区有着明显的旅游优势，独特的地理环境下有着极为突出的原始性特征。由于有着深远的文化渊源和经贸关系，使其人文旅游资源具有突出的依存性和互补性，因此发展区域旅游合作的前景广阔。