关于增强农村教师队伍建设实效的督导报告

肖凯文 刘树林

百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。教师队伍建设是推动教育发展的一个永恒主题,加强教师队伍建设和管理,对于加快教育改革和发展具有全局性、基础性和决定性的作用。翻开1985年至目前党中央、国务院及教育部和湖南省一系列有关教育发展的文件,除了1985年5月27日颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》在第二大点中明确指出“建立一支有足够数量的、合格而稳定的师资队伍,是实行义务教育、提高基础教育水平的根本大计”外,其他文件都把“教师队伍建设”单列一个大点。可见,教师的作用日益彰显,教师队伍建设日益受到党和国家的重视。随着经济社会的不断发展,我国教育事业的改革和发展进入了新时期、新阶段,在历史发展的新起点上,国家已把建设高质量的教师队伍明确为中国教育政策的重点。党的十七大报告指出:“加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质。”

教师队伍建设一直是教育督导的主要内容,湘政办发[2003]23号文件《湖南省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步加强教师队伍建设意见的通知》中的《关于进一步加强教师队伍建设的意见》明确提出:建立教师队伍建设督导评估制度。定期对市州、县市区和各级各类学校教师队伍建设和实施《湖南省2010年教师队伍建设规划》的情况进行督导评估,并作为衡量该地区教育工作和学校办学水平的重要依据。2006年9月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过、2007年1月1日起施行的《湖南省教育督导条例》把“教师队伍建设与管理”列为了教育督导机构进行督导的主要内容之一。为贯彻落实相关教育法规、政策和文件会议精神,笔者就农村教师队伍建设的实效性开展了调查和思考。

一、当前农村教师队伍建设缺乏实效

我们年年在喊、年年在抓教师队伍建设,按理说,我们应该收到了很大的成效,今天的教师队伍应该适应教育的发展和社会的需要。可实事求是地说,我们目前的师资队伍已经成为制约实施素质教育、推进新课改的瓶颈,教师队伍建设缺乏实效,在广大的农村地区表现更为明显。中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组指出,目前我国农村教育“贫困、学困、校困、师困,前景贫困”中最突出的问题是“师困”。“师困”已成为农村教育中最危险的问题,没有教师绝对办不了教育,没有好的教师绝对办不了好的教育,这是只要稍有良知和责任感的人都应意识到的问题。笔者也对某县一个农村一类乡镇的师资现状进行了调查分析,主要存在以下四个问题:

一是教师数量隐性不足。全镇现有小学生3819人,在编在岗小学教师195人,平均每个教师不足20名学生;初中生2993人,在编在岗初中教师202人,平均每个教师不足15名学生。按国家编制标准衡量,教师数量应略有盈余。可实际操作起来并不像做除法这么简单,全镇共139个小学班级,其中20人以下的班级有69个,10人以下的班级有7个,人数最少的班级只有7人,而这些班级的课程一门也不能减少。加上国家新的课程计划,从三年级到六年级,每周增设了两节外语课,五年级到九年级的综合实践活动课程要求开设信息技术教育课,这些工作也必须由老师来承担。因此,教师数量显性看起来已经饱和,但隐性不足依然存在。

二是小学教师年龄日趋老化。全镇小学教师195人,最小的27岁1人,28-30岁8人,31至40岁42人,41岁至50岁84人,51岁以上60人,平均年龄在48岁左右。有种非常形象的说法叫"爷爷奶奶教小学"。而小学生的年龄特征决定了他们喜欢接受生动活泼的教育。由于师生之间较大的年龄距离,并且老教师的工作激情和追求、创新一般比不上年轻的教师,加上相当一批优秀小学教师被选拔到初中任教,小学教育的现状离素质教育的要求相距甚远。特别是一些教师的知识老化,单论传授知识这一点,也不是很合格的。

三是学科结构严重不合理。近几年,教师的学历达标和提升应该是有成绩的,全镇195名小学教师,中师以上学历为192人,其中大专104人,学历合格率达98.5%,高层次学历达53.3%;202名初中教师,大专以上学历195人,其中本科67人,学历合格率达96.5%,高层次学历达33.2%。这些数据表明教师的学历培训是上去了,但通过分析一下教师的专业分布,就会发现我们的学历培训还存在很大的问题。全镇小学班级139个,初中班级47个,186个班要开音、体、美课,而中师以上专业毕业的教师,全镇体育3人,美术1人,音乐空缺;开英语的班级三至九年级全镇共137个班,可中师以上英语专业毕业的教师只有18人;全镇四所初中教学班级共47个(七年级13个,八年级16个,九年级18个),而专科以上专业毕业的教师数学8人,物理5人,生化6人。这样的学科结构,要全面落实国家的课程计划基本上只能落实在课表上,学校必须动员相当多的老师放弃自己熟悉的专业,去从事师资短缺学科的教学,还会把有关课程作为搭料分摊给教师。虽然新课程倡导学科的整合,但各学科有各自的特点,整合也需要各学科一定的专业素养作为基础。据笔者了解,许多课程名存实亡,许多教师教学力不从心,知识的灌输都很勉强,更不用说培养个性特长了,换句话说,“应试教育”都过不了关,还说什么素质教育。

四是教师队伍极不稳定。如果正常的新陈代谢影响了教师队伍的稳定,那是我们应该追求的。笔者要谈的,是那种削弱我们教师队伍的不稳定。首先表现在对事业的追求上,笔者做过几次随机调查,全镇只有近15%的教师把当老师当作一种事业来追求,65%左右的教师把当老师作为一种谋生的手段,有20%左右的教师总在找机会跳槽,通过考公务员、考研究生、找关系转行的途径与教师职业彻底拜拜。其次教师的身心健康很不乐观,全镇不能正常上班的病号有近20人,其中有5人患有精神分裂症。再次表现在优秀教师的流失上,近几年,该镇每年有3-5名骨干老师被调走,进入高中或城区初中学校,这对于师资本来就很薄弱的单位来说,犹如雪上加霜。

以上调查分析表明,该镇的教师队伍建设几年来基本上没什么实效,从某个角度看,还遭到了一定程度的破坏。窥一斑而见全豹,这说明在教师队伍建设上,该县缺乏科学发展观,没有统筹好城乡之间、不同学段之间师资的协调发展,依然在头痛医头,脚痛医脚。

二、增强农村教师队伍建设实效的思考与探索

教师永远是办好教育的最关键因素,建设一支人民满意的中小学教师队伍,事关教育振兴,民族复兴,事关“有学上”向“上好学”转变。基础教育要改革,要持续发展,必须走建设高素质的中小学教师队伍这条内涵发展的道路。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。城镇师资由于不断有农村优秀教师的加盟而日益优化。因此,思考与探索提高农村教师队伍建设实效具有里程碑的意义。

(一)督导落实对农村的相关政策是增强实效的基础工程

对农村教师队伍建设,国家出台了许多好政策。国发[2003]19号《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确要求,在核定编制时,应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点,保证这些地区教学编制的基本需求。积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。各地要落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务,应有在乡村中小学任教一年以上的经历。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。地(市)、县教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。教基[2005]9号《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》也要求,核定教师编制时要向农村学校倾斜,新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施,建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度,积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动,切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。湘发[2007]18号《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设教育强省的决定》也指出,建立和完善教师培养培训体系,从根本上改变农村教师队伍薄弱状况。事实上,湖南省已经实施农村小学教师定向培养专项计划和特岗教师招聘录用工作,等等。教育督导部门必须进行农村教师队伍建设专项督导,确保这些惠农政策得以落实,夯实农村教师队伍建设的基础。

(二)唤起农村教师的工作激情是增强实效的根本保证

农村教师在我国教师群体中占着很大的比例,他们中的很多人工作和生活在异常艰苦的环境中,体验着异乎寻常的艰辛和困难,承受着异乎寻常的苦恼和困惑。工作的激情在这种状态下被消磨。没有激情就没有追求和创新。年龄老化并不可怕,只要激情常在,照样谱写人生辉煌。于漪老师70多岁高龄,追求“让课堂充满生命活力”,继续活跃在讲坛。霍懋征老师从教近60年,做到了把全部的爱献给教育事业,尽管现在已经80多岁,但她每天依然工作近10个小时,她要尽她所能,继续为教育事业作出贡献。斯霞老师70多岁时,还和孩子们玩老鹰捉小鸡的游戏,帮孩子们甩长绳,活出了94岁高龄的生命质量。

唤起教师的激情。一是要大力加强师德建设。师德是教师最重要的素质,是教师之灵魂。师德决定了教师对学生的热爱和对事业的忠诚,决定了教师执著的追求和人格的高尚。既然做了一位教师,就要有一种崇高的育人使命感。二是要积极改善教师的生存环境。一些教师缺乏工作的激情,主要问题是自己的生存环境太差。教师不是神,更不是机器,他们是人—平凡的普通的有喜怒哀乐有七情六欲的人,他们同样需要享受、需要呼吸新鲜自由的空气。说实话,一些教师特别是农村小学和初中教师的生存环境太差。工作时间长,压力大,身体状况不佳,福利待遇低,居住条件差。一些老师一间几平方米的房间是五室合一,要发挥办公室、卧室、厨房、餐厅、客厅的功能。而有些行业福利房换了一套又一套。教育不是创收单位,教师生存环境的改造,必须靠推行素质教育,推行新课改,必须靠政府加大投入。要使教师感到职业最光辉、无尚光荣,永葆工作激情,除了教师的职业特点决定了教师必须具备更高的素质外,还必须保证教师职业应有的政治地位和经济待遇。能够吸引全社会的人羡慕教师,能够吸引社会上的优秀人才加入到教师中来,而不是教师这山望着那山高。教师有了工作的激情,一定会为了追求更高的教育境界,而坚持终身学习和主动学习,在学习中不断完善自己。

(三)推动校本培训是增强实效的主要渠道

校本培训是随着新课改热起来的一种有效的培训教师的新方式,它具有“为学校、在学校中、基于学校”等显著特征,强调学校的自主培训和教师的主动自觉参与,相对于传统单一的院校式教师培训具有便捷、经济、见效快、针对性强等特点。

农村学校实施校本培训必须做好以下工作:

一要调大办学规模。由于农村调整布局没到位,相当一部分学校办学规模小,班额不足,全校只有1至5位老师,基本上每人包一个班,甚至一些老师包教2至3个年级,互相听听课的时间都没有,根本无法实施校本培训。因此,县级区域必须花大力气、动真格统筹好农村中小学的布局调整,调大学校的办学规模,减轻教师的工作量,首先保证教师有时间参加校本培训。

二要发挥“鲶鱼效应”。一个学校有了一定的办学规模,有了足够数量的教师,也并不完全能够启动校本培训。如果全体教师都像沙丁鱼一样甘于平庸,满足现状,学校就会像一潭死水一样平静,教改的小涟漪都难得出现一个。要改变这种现状,必须发挥"鲶鱼效应",注意培养和配置一定数量的“鲶鱼”——学科带头人,来带动和激活一个学校的教改工作。因此,保证每个学校一定的优秀师资也是促进教育均衡发展的重要内容。

三要开发远程教育资源。目前,农村大部分学校虽然配备了电脑,但一般没加入互联网,面对网上丰富的课程资源、教改资源、网上培训只能是望洋兴叹。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:“发展远程教育和广播电视‘村村通;切实提高师资特别是农村师资水平。”各县级区域必须抓住有力时机,加快现代远程教育步伐,为农村教师的专业成长打造一个现代化的平台。有些电影、电视剧如《阳光伙伴》《十八岁的天空》《恰同学少年》等就是活生生的教育学、心理学,通过组织教师观看和讨论,可以创新教师们的育人理念和教学方法。

各县级区域和农村学校要为实施校本培训积极创造条件,抓实抓到位,让真正意义的校本培训在广大的农村学校安家落户,开花结果。

(四)注入新鲜血液是增强实效的有力手段

农村一些中小学,由于学科结构不合理,有些科目根本无法开课,这些科目的师资也不是通过短期培训、强化培训能够解决的。这事关一代人的成长和学校的发展,不能等,不能拖,必须向这些学校注入新鲜血液。

一是通过支教、示范性学校扶植薄弱学校等手段,解决这些学校的短缺师资。二要适当招聘教师。不管县级财政再困难,补充一定的师资是必要的。要千方百计把社会上拥有教师资格证、学历合格、素质较高的优秀人才吸纳到教师队伍中来,要改变招聘的方式,借鉴招考公务员的成功经验,根据编制和学科结构情况,把具体的招聘岗位安排到具体的学校,改变过去那种招了老师但没有用到最需要的地方的做法。

新鲜血液有可能挽救一个垂危病人的生命。补充的优秀师资可以迅速提升一个学校教师队伍的水平,乃至提升一个学校的办学水平,是增强教师队伍建设实效的有力手段。

(五)科学地引导学历提升等继续教育是增强实效的长效机制

学历合格是对教师最基本的要求。农村教师也非常重视自己的学历培训,基本上具备了合格学历,相当一部分老师取得了高层次学历。这是有目共睹的成绩,但学历培训也存在一个不容回避的问题,相当多的农村教师有学历无学力,有文凭没水平,特别是与自己的学科教学没有多大关系和帮助。为什么会出现这种情况呢?一是速成式的学历培训含有不少的水份;二是教育行政部门对学历培训缺乏引导,学历培训纯粹是教师自己的事,教师自己负担所有的培训费用,可任意选择专业。教师一般不考虑教学需要,哪些专业容易学一些,就想当然选择哪些专业,结果造成了有些科目专业教师过剩、有些科目专业教师严重短缺不合理、不协调的畸形学科结构。随着时代的进步和社会的发展,国家和省里对教师提出了更高的要求,到2010年,小学教师专科及以上学历、初中教师本科及以上学历分别达80%。这意味着还有大量的学历培训工作要做。学历培训必须贯彻科学发展观,要以促进教师队伍协调、可持续发展为追求。师资培训单位要紧跟形势的发展,不断创新培训内容、方式和手段。教育行政部门和学校要导好向,学历培训和其他培训都要从教学需要出发,培训之前,要认真调查了解学校的需要和培训对象的需求,制定科学的培训方案,在培训内容上突出实践性和实用性,先重点解决课程的操作性问题,再提升教师的全面素质,各级政府必须保障相关的培训经费。让科学的学历培训等继续教育成为提高农村教师队伍建设实效的长效机制。

农村教师队伍建设既是重点,又是难点。只要我们坚持科学发展观,加强教育督导,求真务实,开拓创新,一支服务社会主义新农村建设、小康社会建设、和谐社会建设的合格教师队伍不会遥远。

(责任编辑:胡惠明)