推进新阶段扶贫开发工作科学发展

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出:“实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力,对没有劳动力或劳动力丧失的贫困人口实行社会救助。”这标志着扶贫开发进入了一个以解决发展问题、解决相对贫困问题为目标的新的历史阶段。

一、工作对象的调整

目前,国家扶贫标准的提高,使扶贫开发的对象从绝对贫困人口调整为新标准以下的全部低收入人口。这使得我们扶贫开发的对象更加明确:扶贫标准以下的低收入人口是扶贫开发的首要对象,因政策原因未享受到农村低保的困难人口和因灾、因病、因移民扶贫等原因返贫的困难人口则是扶贫开发的重要对象。准确瞄准扶贫开发对象应做到“四个尽快”:

(一)要尽快确定符合本省实际的扶贫标准

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中正式宣布实行人均收入1196元的新扶贫标准,江西省应尽快确定符合本省实际的扶贫标准,以便于我们基层更好地瞄准扶贫对象,增强工作的针对性和主动性。

(二)要尽快建立和完善扶贫对象识别机制

由于扶贫开发和农村低保制度分属性质不同的两个部门实施,因此,应尽快制定和完善扶贫开发和农村低保两项制度衔接的有效办法,按“政策标准定规划,贫困监测定规模,村民票决定对象”确定好低保户和扶贫开发对象,再针对不同的对象采取不同的扶贫措施。

(三)要尽快做好扶贫对象调查摸底工作

各级扶贫部门尤其是县级扶贫部门应该抓紧时间对本辖区的贫困状况进行深入调查摸底,着手编制“十二五”扶贫开发规划,以便国家扶贫战略和政策体系出台后,能够更好地适应新阶段、贯彻新标准、落实新要求。

(四)要尽快确定扶贫重点村

新标准制定后,应该以扶贫标准以下的低收入人口为依据来确定扶贫对象,不再区分重点乡(镇)与非重点乡(镇),这样,我们的扶贫政策将覆盖更多的低收入人口,更好地促进协调发展,促进社会和谐。

二、扶贫工作重点的调整

(一)要突出民生工程主体地位,切实改善民生

坚持把整村推进、移民扶贫、雨露计划等扶贫工作纳入民生工程内容,争取和整合“普惠性”政策支持扶贫群众发展。形成聚集效应,整合部门项目资金办大事。其次要调整资金拨付机制。如果重点村之间错开扶贫项目实施规划时间,每年集中时间、集中资金实施几个项目,扶贫效果会更突出。移民扶贫方面要将移民扶贫纳入新阶段扶贫开发重点工作范围,对生存条件特别恶劣和人口资源矛盾特别突出的地区,在群众志愿、因地制宜、量力而行的基础上,积极稳妥地实行移民扶贫。在编制移民扶贫规划时,注重与区域开发、国土整治、生态建设等项目有机结合,把移民扶贫和新农村建设结合起来。

(二)要突出基础设施建设,增强发展后劲

一是要加强重点村以公路提升等级为主要内容的基础设施建设和环境整治,缓解群众行路难、上学难、看病难、饮水难等问题,尤其要加强基本农田建设,增强抵御自然灾害能力。二是要加强移民集中安置点基础设施建设和落实后续帮扶措施,确保“移得出、稳得住、能致富”。三是要加强村级组织建设,扶持“农民书屋”、“农家乐”旅游项目和经济合作社建设,增强贫困群众“造血”功能。四是要加强开发人力资源。扶资与扶智相结合,多渠道、多形式培训,提高群众实现增收致富的技能。

(三)要突出产业扶贫战略,增加群众收入

产业扶贫是实现农民增收最直接、最有效的手段。一是帮助重点村找准一条能够帮助群众增收致富的“阳光”产业。二是要加大扶贫产业的扶持力度。通过资金扶持、贷款支持等多种方式促进产业发展,使之成为群众增收的主导产业。三是要加强企业与重点村的产业对接。充分利用重点村的产业优势,把它建成企业的产业基地,辐射带动群众增收致富。

[作者简介]李淑媛,女,江西南丰县扶贫办主任。

[责任编辑:李丽娜]