关于新阶段移民后期扶持工作的几点思考

徐亨兴　吕信东

一、新阶段移民后期扶持工作对象的梳理与界定

水库移民后期扶持工作从性质上看,是扶贫开发工作指向水库移民这一奉献群体的一种特殊表现形式。但据其特定的人群指向,不能简单地仅将移民后期扶持对象界定为“移民”。水库移民搬迁安置是一项系统工程,基于时代背景的历史差异,各个时期移民经历的苦难艰辛程度不一,除了一批批移民之外,还伴随产生不少淹田淹地不淹房、让出土地房屋的安置区原住农民等水库建设相关影响人口。

具体而言,这一对象集合体通常以两种形态存在,即“移民户”和“含相关影响人口的移民村组(自然村)”。故移民后期扶持由最初意义上所理解的“直补资金发放”进一步]变为走项目扶持“谋发展”和现金直补“再分配”并举的道路,以实现移民脱贫致富、库区和安置区经济社会可持续发展为目标的综合性扶贫开发工作。正是遵循这样的认识,我们先后编制了《大中型水库移民后期扶持规划》和《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》两个五年规划,作为当前开展移民后期扶持工作的统纲。

二、移民后期扶持原则的确立和工作思路的转变

在对象确定之后,工作的开展就是围绕其存在的问题和困难,通过政策的制定和贯彻落实而加以解决。由于居住的自然环境条件有别和移民个体间差异的存在,库区和安置区各地经济社会发展不平衡,移民户贫困程度现状和各自抵御风险能力迥异。若只是按既定政策实行统一的后期扶持标准,想要彻底帮助移民全面脱贫致富显然是难以实现预期的。如果说在政策实施的初期阶段,统一的扶持标准有助于减少阻力、简化操作,顺利推进政策执行的话,那么在政策全面兑现进入正常管理的新阶段,就不能回避扶持对象客观存在的个体差异以及差异本身具有的复杂性、动态不确定性。

三、移民后期扶持工作重点的调整及相应措施

在移民解困致富谋发展上,主要的工作内容包括三个方面:一是改善移民生产生活条件的移民户住房改造及移民村组基础设施建设扶持;二是促进移民稳定增收及移民村组经济社会持续发展的产业扶持;三是提高移民自我发展能力的移民培训扶持。针对这三个方面内容,我们可以从以下几点入手:

其一、利用我省移民和扶贫组织机构上的优势协从推进移民后期扶持工作。移民后期扶持与扶贫开发工作两者性质相似,对象、职能交叉渗透,且工作目标一致,我省政府机构改革后新组建了省扶贫和移民办公室,为我们自上而下整合部门之间资源、搭建移民和扶贫工作衔接共进的平台提供了极大便利,特别是在移民搬迁、科技培训、社会扶贫等方面探索一条具有江西特色的移民扶贫开发之路完全是可以实现的。

其二、采取统一的年度目标管理模式,有重点、分步骤地解决移民户住房和安置区村组基础设施建设等生产生活方面的问题。没有统一目标引导的年度项目计划仅管能在一定程度上发挥资金效益,但这种效益是分散的、被稀释的。若能通过诸如“安居工程”、“饮水安全工程”等具有明确目标指向的项目安排来推进移民后期扶持,势必会取得事半功倍的实效。

其三、探索适合移民后期扶持实际的产业扶持模式,做好库区和移民安置区产业培育发展的前期准备工作。产业扶持是移民后期扶持新阶段的必然趋势,也是库区和移民安置区经济社会发展的客观要求。如何因地制宜确定产业发展方向,运用现代金融工具,引导社会力量参与产业培育,最终让广大移民群众普遍受益,是当前值得我们认真思考并努力破解的难题。

其四、开展多种形式移民培训,将“扶智”作为一项库区(安置区)人力资源开发战略性举措贯彻执行下去。移民贫困更确切地说是一种能力贫困,移民脱贫致富最终要靠提高其自身发展能力实现,“扶为不扶,自我发展”的理念应贯穿整个移民后期扶持的全过程。

[作者简介]徐亨兴,吕信东,广丰县移民办。

[责任编辑:杨依]