国有企业制度反腐建设对策探讨

陈发旺

摘要：文章论述国有企业制度反腐的重要意义，探讨国有企业制度反腐存在的主要问题，提出国有企业制度反腐的建议。

关键词：国有企业制度反腐建议

中图分类号：F270文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)05-287-01

反腐倡廉制度建设是惩治与预防腐败的有效途径。党的十七强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，这是党中央对反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的进一步升华，是制度反腐在新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的战略选择。

一、国有企业制度反腐的重要意义

反腐倡廉是一项复杂的社会系统工程，需要动员各方面的力量积极参与和支持，运用各种形式和手段，建立完善的监督制约制度，才能保证反腐倡廉工作取得实效。

制度是国家和社会中的每个成员都必须遵守的秩序和规则。作为现代文明的重要标志，制度维系着人类生存、社会发展的基本秩序。我党的反腐败斗争经历了从“运动反腐”到“权力反腐”的过程，但腐败问题没有从根本上解决。反腐败斗争的实践告诉我们，反腐败唯有靠制度建设，才是实践廉政的必由之路；唯有靠制度建设，才能使反腐倡廉工作有章可循、有纪可依。正如邓小平同志所说：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，靠法制靠得住些。”国家和民族的长治久安和社会的安定离不开制度。同样，国有企业的科学发展与和谐稳定也离不开制度建设。

二、国有企业制度反腐存在的主要问题

当前，国有企业制度反腐方面存在以下三个方面的主要问题。

1制度反腐与国有企业经营管理相脱节。国有企业要建立健全规范经营的长效机制，必须要把反腐倡廉工作融入、渗透到日常经营管理中去。要坚持科学性、系统性和可行性相统一的原则，结合经营管理各个领域，制定出切实可行的制度，真正构建起与经营管理相配套的反腐倡廉制度体系。但不少同志在认识上有误区，认为只要按照上级的要求提出相应的规定就可以了。因此，只是照搬照抄上面的规定条文，不管是否符合本企业的实际。只管应付了事，或者应付上级的检查。这样的制度流于形式，更无从谈贯彻执行了。

2制度反腐缺乏执行力。在执行力上，一些国有企业由于制度的可操作性不强。造成了在执行过程中无从把握，更多的是一些单位和部门管理人员在执行中有意无意地存在规避行为，以种种理由和方式弱化和虚化制度的执行力。比如，有的“敷衍塞责”，象征性地执行。做表面文章；有的“为我所用”，选择性地执行，对自己有利的规定就执行，不利的就不执行。严重影响了制度的执行力。

3制度反腐没有良好的实施环境。国有企业制度反腐的执行，必须要有良好的制度环境作保证。再好的制度，如果难以实施，比没有制度的危害性更大。要很好地实施制度，就必须要有良好的制度实施环境。当前在制度实施环境上存在的主要问题是，对制度制定以后执行如何，重视程度不够；没有建立对制度执行情况的监督、检查和考核机制。这些都影响了制度的有效实施。

三、国有企业制度反腐的对策建议

国有企业的科学发展要靠反腐倡廉工作的法制化和制度化，要建立一整套适合国有企业自身经营管理特点的廉洁从业制度体系，以完善的制度体系来规范约束党员领导干部的行为，促进国有企业的科学发展与和谐稳定。

1强化制度反腐的科学管理体系。在世界经济危机的大背景下，要保证国有资产保值增值，做好反腐倡廉工作，根本出路在制度创新。要把反腐倡廉的制度建设与经营管理有机结合起来，以科学发展观统揽制度反腐工作，紧紧围绕企业的中心工作和不同发展阶段的工作任务，按照党风廉政建设责任制的要求，分解到企业相关职能部门；要坚持与时俱进、开拓创新，研究和解决制度贯彻执行中出现的问题，推进制度创新，使制度体系更加健全和完善。

2强化制度反腐的针对性。要根据党的建设的总体部署和反腐倡廉工作的总体要求，实现制度建设与反腐倡廉工作相统一，与企业的发展相适应。一项切实可行的好制度，一定要与企业的经营管理相结合、相协调，使制度形成不可分割的链条，成为不能腐败的硬性约束机制。同时，要将反腐倡廉制度的原则规定具体化，增强制度的针对性、时效性，既体现中央和上级的要求，又反映出企业客观需求；既体现本企业经营行为的规范管理。又能促进管理人员尊重制度、维护制度、遵守制度的自觉性。

3强化制度反腐的执行力。制度的生命力在于执行和落实。制度越完善，执行越有力，行使权力产生腐败的机会就会越少。好的制度，若不严格执行，就会形同虚设。在制度反腐执行过程中，必须建立和完善行之有效的制度执行监督机制。国有企业的监督机构缺乏独立地位而使监督无力已成为不争的事实。因此。必须着力创新监督体制，加大监察垂直领导力度，建立起监督独立机制。纪检监察部门要切实担负起制度执行检查的重要职责，及时分析解决制度执行中存在的突出问题。对检查中发现的违规违纪行为要整改处理。同时，要通过“人防”与“技防”相结合，解决全过程监督，使各项业务操作流程控制更加有效。要加大问责制和惩处力度，建立完善责任追究制度。该问责的要问责，该追究的要追究，按规定进行责任追究，提高制度的执行力，营造自觉遵守制度的良好氛围，进一步推进国有企业反腐倡廉工作。

(作者单位：中原油田普光分公司纪检监察审计部四川达州636156)

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