浅谈高校工会财务管理工作存在的问题及对策

摘 要:工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,而高校工会在代表和维护教职工合法权益,团结和动员广大教职工为完成教学、科研等各项任务中具有不可替代的积极作用。为了巩固工会在高校工作中的重要地位,保证高校工会健康可持续发展,文章对目前高校工会财务管理工作中存在的问题进行剖析,并提出相应的改进对策和措施。

关键词:高校 工会 财务管理 管理水平

中图分类号:F234 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)11-143-02

高校工会财务工作是工会组织系统的重要组成部分。随着经济的快速增长和教育事业的发展,学校工会组织活动日趋活跃,工会财务管理显得更加重要。为了充分发挥高等学校工会组织的积极作用,必须加强工会财务管理工作,在依法聚财、科学理财和有效用财上下功夫。笔者结合在高校从事工会财务工作的管理实践,就如何加强高等院校工会的财务管理工作谈一些肤浅的看法。

一、高等学校工会财务管理中存在的主要问题

1.组织机构不健全,人员配备不合理。随着我国财务体制的不断变革,各项财务管理制度的进一步规范,对高校工会财务的要求也越来越高。但经过调查发现,许多高校也与其他一些基层单位的工会一样,没有开设单独的工会账户,而是挂靠在行政账上,或者在行政账上另设一个项目核算,没有做到单设账户。也没有按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求配备专职的工会财会人员,大部分高校的工会人员都是学校行政会计兼任或是由学校的教师兼职,甚至是由未学过财务的机电类等专业的教师担任。由于一人身兼数职,本身工作任务繁重,财务专业知识比较缺乏,加之学校工会对财务工作重视程度不够,难以照顾到工会财务工作。所以长时间积累下来,虽然日常的报账、记账工作能顺利完成,但却不能有效地加强工会的财务管理工作,使高校的工会财务管理工作难以强化。

2.工会经费的预算管理流于形式。大部分高校还是只重视年终决算的编制,对预算的编制不太重视。在编制预算的过程中,有的是沿袭传统的基数加增长的方法;也有的只是在年终报表上直接按照前一年的数据稍作修改抄上就可以了,并没有真正按照预算的要求去编制,并且预算编制完成后,也没有真正按照预算的开支范围来实施。有些单位甚至把工会经费当作职工福利费使用,在行政上不能报销或为了少交税金的项目,就直接转到工会账上来发放。工会经费有时也成了一些高校的“小金库”,或某些领导的活动经费,真正用在全校教职工活动的经费很少。

3.经审委员会监督不到位。一些高校的经费审查委员会并没有真正发挥其职能作用,对工会经费收支情况没有进行认真的审查监督。经审会的工作流于形式,大部分要报销的费用都是工会主席一人签字就可以报销。经审委员会的审查监督就是报表做好后,由相关的领导在上面签字盖章就算完成任务了,经审委员会的审查监督职能没有落到实处。

4.工会经费的收缴不及时。工会经费的来源主要包括:(1)工会会员缴纳的会费;(2)建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费;(3)工会所属的企业、事业单位上缴的收入;(4)人民政府的补助;(5)其他收入。在调查中发现,大部分高校还是按照要求及时足额的拨付工会经费,但也有一些高校平时不把经费划拨给工会,而是到年终看学校的经费使用情况再进行调整,有一定的随意性。还有一些代扣代交的工会经费,如被调至民办二级学院或学校下属公司的人员,其工会经费已经由学校工会代扣代交了,却没有做到及时的核对催交回来,致使工会经费的长期流失。

5.会计电算化亟待完善。会计电算化不仅大大降低了工会财务人员的劳动强度,而且提高了工会会计信息的实时性和工会财务工作的管理水平。经过调查发现,大部分高校的行政财务账都实施了电算化管理,而工会账实行电算化管理的却不多,大部分学校工会没有自己的软件系统,有的挂在行政账上,有的直接就是手工记账,还有的就是年终随便找一个软件做做,然后把凭证打出来。这样,导致工会的会计信息和会计科目的设置就缺少连续性,查账也很麻烦。有一位会计人员说,十年前他做工会账时采用的是手工记账,十年后轮岗到工会岗,还是手工记账,一点没变。由此可看出,高校工会财会的办公现代化、信息化长期没有得到落实。

二、提高工会财务管理工作水平的对策和措施

1.建立健全工会财务制度,提高高校工会财务管理水平。首先,高校工会应按照《工会法》的要求设立银行账户,确保工会经费专款专用。其次,按照内控制度的要求,设置专门的工会财务机构,配备专职的工会财务人员,并且会计人员必须按规定持证上岗,不能一人多职。同时,为了提高财务管理水平,高校工会应根据工会财务工作的要求,经常对现有人员加强培训。一是要认真学习会计专业知识,不断更新其知识结构,及时掌握新知识、新本领,扎实有效地开展工会财会理论研究,不断增强创新意识和处理复杂问题的能力,特别是近几年来出台的各种新的会计制度以及与工会财会工作相关的政策、法规,努力提高专业技术水平,增强业务能力。二是要提高其思想业务素质,使其遵守职业道德,忠于职守、坚持原则、清政廉洁,工作中尽职尽责,只有这样才能把高校的工会财务工作提高到一个新的水平。

2.提高工会财务的预算管理水平,促进高校工会财务管理规范化。工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是工会为履行各项社会性职能,有计划地筹集、管理和分配工会资金的重要手段。因此,各高校工会财务人员应高度重视工会经费年度预算的编制工作,克服传统的预算编制方法,采用“零基预算”法,认真编好收入预算及支出预算。其中,收入预算应根据所在年度的工会经费收入的预测数额,参照上年度预算执行情况,考虑新年度内可能发生的变动因素等实际情况,实事求是地编报。支出预算必须贯彻统筹兼顾、量入为出、保证重点、留有余地、讲求实效、勤俭节约的原则,把有限的经费用在教职工及工会工作最需要的地方。执行预算时也要严格按照当初设定好的开支范围进行,做到无预算的项目不开支,任何人无权随意更改。如有未能预见的重大事项需要追加预算,应按照追加审批程序,经批准后执行。最后,对预算执行情况进行绩效考核,哪些费用是合理的,哪些是不合理的,哪些超支等等,从而提高工会经费的使用效益,也为工会工作的分析和决策提供科学依据,使工会财务工作更好地为工会工作服务,为全校教职工服务。

3.充分发挥经审委员会的监督作用,为高校工会的财务管理保驾护航。工会组织依据《工会法》规定,实行经费独立管理,这是《工会法》赋予工会的权利,同时也是党和政府对工会工作的关心和支持,它对于确保工会依法履行自己的职责,独立开展工作提供了保证。工会要把经费使用好、管理好,应收款项及时催还,工会账目定期公开,向教代会或工会财务工作委员会、经费审查委员会报告,确实使工会的活动限制在法律规定的范围之内。在这期间,经审监督委员会要充分发挥自己的监督作用,从常规的审计监督到工会工作的经济活动各个领域都要积极参与,进一步拓宽工作领域,朝着“凡是有工会开展经济活动的地方,经审监督就要延伸到那里”的多元型方向发展。在提高审计监督质量的同时,提升服务水平和效益,从而保证工会经费的安全和合理使用。

4.引进先进的财务管理软件,提高工会会计电算化管理水平。计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理思想、管理模式和管理方法的有效载体,也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。要想实现高校工会财务管理的科学化、规范化,就必须要加强工会财务电算化管理。首先,要严格按照内部控制制度的要求,制定科学的会计电算化管理制度,合理配备操作员、电算化主管、系统管理员等岗位,不得由一人担任多个岗位,操作口令不能泄露,并定期更换,计算机要有病毒防护措施等等。其次,要加强对工会财会人员电算化知识的培训,使他们熟练掌握电算化软件的操作规程。最后,为了提高高校工会财务管理工作的水平,对已经实行会计电算化管理的学校,还要鼓励会计人员在完成日常核算工作的前提下,积极在实践中探索,充分发挥电算化在财务分析、资金供求预算等方面的优势,弥补这些方面应用上的空白,真正实现计算机替代人工劳动。

5.加强财务分析,提高工会财务信息质量。工会财务人员应重视对工会会计报表的填报和分析总结。主要从高校工会资产负债的构成、增减变动、全年经费预算的执行、工会经费的收缴、主要收支的构成情况和存在的问题,以及改进措施等方面进行分析和总结,从而对下一年工会经费的使用作出正确的计划和安排。同时还要发挥新时期高校工会财务管理的筹集、分配、管理、监督等职能,在加强工会财务自身建设的过程中,及时更新观念,发挥自身优势,想方设法开源节流,不能单纯只收缴法定经费,还要进一步挖掘自身“造血功能”,不断提高工会经费管理水平,充分发挥工会财务工作的作用,保证和促进整个高校工会财务工作及教职工活动全面顺利地开展。

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4.李茂林.关于工会财务工作若干问题的思考[J].中国工会财会,2002(06).

(作者简介:郏宝云,江苏技术师范学院财务处会计师,安徽财经大学在职研究生,主要研究方向为会计学 江苏常州 213001)

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