完善高校财务管理工作的思考

何丽英

摘要：当前，由于财政改革的日益深化，使高校财务管理诸多方面产生影响。高校应抓住机遇，在资金一定的前提下，进一步加强财务监控，有计划地合理安排资金，将会堵塞资金使用过程中的漏洞，使有限的资金发挥出最大的效益。

关键词：高校内部控制财务管理预算管理

中图分类号：G647文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)05-107-02

近年来，随着高校预算外资金实行“收支两条线”，财政性资金实行国库集中支付和政府采购制度，以及政府对高校改按“生均经费”的经费供给办法等一系列改革实施，使高校财务管理的内外环境发生了根本的变化，高校原来的财务管理模式已不适应当前高校教育体制改革的需要。为此，加强财务管理，提高资金的使用效益，对日趋发展的高校显得尤为重要。

一、高校财务管理中存在的问题

目前高校财务管理存在的主要问题表现在：预算管理不严、人员经费所占比重偏大、资金使用效率低下、资金来源单一；固定资产管理、预算外资金、科研经费管理较为薄弱。

1预算管理意识弱化，预算约束力不强。预算管理是财务工作的指挥棒，是财务管理的重要组成部分，它对规范高校财务管理，调节高校财务收支平衡具有重要作用。当前，许多高校对财务支出实行严格的预算管理制度认识不足，虽然大多数高校每年也编制了年度财务预算，但所采用的预算编制方法简单、粗略，缺乏必要的细致论证及调查过程，基本上是实行“基数加增长”的编制方法，随意性较大，预算编制缺乏科学性、全面性和合理性。由于预算编制的不全面和不讲求实效，致使执行的监管也就不得力，预算控制效能低下，预算的约束力不强，预算追加和变更过于草率，使高校预算丧失了约束力。

2成本意识不强，浪费现象较为严重。长期以来，由于高校使用国家财政拨款，缺乏资金成本观念，同时，现行的高校普遍存在着经费紧张的状况，很多高校在保证人员经费支出的前提下，可用于公用经费及事业发展的部分本来就已经不足，却又缺乏完善的日常控制制度，乱花钱和浪费现象严重。主要表现在：(1)经费审批权限过于分散及缺乏相互监管，造成经费支出管理不严。(2)节约意识淡薄，日常管理不到位的浪费。如教室无人照样灯火通明、风扇转个不停，公共场所水龙头细水长流或成为公共水源；办公用品采购混乱，办公用品集中采购、领用与管理制度不健全，消耗过多；电话费、招待费控制不严，上班时私事长聊。大吃大喝等。(3)缺乏成本意识，项目规划没有从实用性出发。部分高校对重大项目投资没有进行科学的可行性研究，对投资项目资金的绩效缺乏有效的分析，投入了大量的资金，并未取得相应的经济效益和社会效益，投入与产出不相匹配；对维修项目缺乏论证和规划，修了又拆，拆了又修的现象普遍存在，有时甚至同一个维修工程第一次还没有结算，第二次又开始修补了，造成有限资金的极大浪费。这些现象固然有一些客观的因素，但无可否认管理不善是浪费的最主要原因。

3重创收，轻管理，致使预算外资金未能得到有效和合理的使用。高校预算外资金收入是高校教育经费的重要补充。近年来，为缓解教育经费紧张的状况，改善教职工的收入水平，高校在扩大招生规模的同时，通过大力发展各种形式的成人教育、职业培训、合作办学等手段增加学校的收入，学校各部门也积极利用学校的各种资源进行创收，一定程度上缓解了经费紧张的局面。但也存在着各种各样的问题，如有些部门利用学校的品牌、设备与人力资源创收(如体育场所、课室、信息中心、甚至将传真、复印等也作为部门的创收)，对分配后的创收收入使用不加约束，认为钱是自己创收得来的，不属国家预算之列，不受财经制度限制，任意扩大开支范围，使用不讲效益，除用大量的招待费、差旅费、交通费等票据套取现金形成“小金库”外，创收单位还巧立名目发放各种劳务费、加班费，致使高校内部各部门人员收入存在巨大差异。一些重要学科、科研单位及部分行政保障部门因服从学校整体发展需要，参与创收的机会不多，收入远低于参与创收的单位，无法体现多劳多得、优劳优酬的收入分配原则，长期下去将不利于调动广大教职工的积极性，也将不利于学校的长远发展。

4科研经费管理与控制不严，科研资金和资产存在流失的情况。重视科研项目立项、轻视科研经费管理是高校在科研经费管理中普遍存在的问题。高校科研经费的来源渠道广，课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取得来的，自己想怎样用就怎样用，学校财务部门只履行一个财务报销手续，而财务部门在科研经费实际报销过程中则更多采用高校财务会计制度管理办法，很容易造成科研人员与财务人员在办理报账业务时发生矛盾；学校对课题管理费的提取只是象征性的，科研人员却利用学校的资源进行实验，学校得不到相应的补偿；部分高校领导也认为科研经费提高了学校的名誉，增加学校资金来源，存在着“放水养鱼”的思想，只重视鼓励教师多争取科研经费，而忽视了科研经费的管理，由于未建立完善的管理制度，部分科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，如将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以与实际不符的票据(如大量的交通费、汽油费、餐费、差旅费等)报销套取现金等违规违法现象时有发生，使科研经费支出存在无序性和随意性，造成科研资金和资产流失严重。

5风险意识薄弱，债务包袱越来越重。近年来，部分高校在征地、校区扩建、增加教工和教学设施等方面的速度很快，资金缺口较大，为此，向银行贷款成为高校获得资金来源的重要途径。许多高校不顾自身的还贷能力，又兼之缺乏应有的风险评估机制和控制机制，债务雪球越滚越大，包袱越来越重。尤为严重的是，一些高校基建项目可行性研究不充分，财务计划与基建计划存在脱节，一边是基建项目无法动工，另一边却要支付贷款利息，无法发挥银行贷款资金应有的效益，资金效益低下，加重了高校的财务负担，债务风险必然是越来越大。

6固定资产管理混乱，重复购置和浪费严重。现行的高校会计制度未规定对高校使用的固定资产需计提折旧，这样高校对固定资产使用必然缺乏成本控制意识，从而导致设备购置缺乏约束机制，在高校内部各部门之间，由于条块管理、利益分割，使各部门都从自己的角度出发，要求增加房屋，购置仪器设备，对资产实行“占有式”管理，造成校内资产使用中的不合理分配和浪费。如大型教学、科研仪器设备竞相购买，各自为政，资源独享，重复购置和浪费的现象时有出现。同时，由于资产管理制度不健全，固定资产的验收、保管、使用等管理责任不明确，没有按规定对实物资产进行定期盘点，处置资产报废、报减不严查，处理时手续不全，以致清查时发现“有账无物”现象较为严重，造成账实不符，账账不符，固定资产存在流失的现象。

二、加强高校财务管理的对策

1引入绩效理念，科学编制年度财务预算，硬化预算约束。随着高校

财政管理制度的不断改革，特别是国家对高校经费供给办法的改革，加强高校预算管理已成为高校财务管理的核心。因此，高校必须制定统一的预算编制原则和方法，结合本校的实际情况，从学校的整体发展规划出发，坚持量入为出，量力而行，统筹兼顾，保障重点的原则。建立预算跟踪、分析和评价考核制度。做好预算反馈控制，对照预算指标及时总结预算执行情况、计算差异、分析原因，预算管理的真正目的不仅在于把预算变为现实，还在于发现问题，发现预算指标与实际的差异。通过对差异的分析，为改进预算管理提供信息。细化预算支出项目，硬化预算约束，确保高校有限的财政资源发挥其应有的作用，从而保证高校各项工作的有序和高效运行。

2加强内部控制。提高资金的使用效益。内部控制制度的建立和完善，是保证高校内部经济活动能够按预期目标稳定有序地进行的基础。高校应严格按照《高等学校财务制度》规定“高等学校应实行‘统一领导，集中管理的财务管理体制”，完善经费支出审批制度，在经费支出方面，坚持“一支笔”的审批和相互监管制度，按金额大小制定相应的签字负责制，谁签字谁负责；在充分考虑单位资金支付能力的情况下，确定支出项目，对重要项目应根据其绩效目标，组织专家对项目进行评估论证，改过去的项目优先为绩效优先，引入项目可行性评估机制和绩效评估机制，做到资金的优化配置，有计划地合理安排资金，使每笔资金都体现应有的价值。建立起有效的支出控制标准，如差旅费、出国费用、电话费、招待费等公用支出，应按国家规定的标准执行，严格控制支出，对超过支出定额或标准的支出项目，一律不予支出。

3加强预算外资金的管理。规范创收行为，完善分配制度。随着高校办学规模的不断扩大，创收渠道越来越多，预算外资金在学校综合预算收入中所占的比例越来越大，加强预算外资金管理，规范创收行为显得尤为重要。首先要确保单位创收收入的及时足额上缴；其次，要科学合理地确定预算外收入学校与创收部门的分成比例，既要考虑到能充分调动校内各单位的创收积极性，又要考虑学校统筹财力和协调发展的需要，还要避免创收收入分配过度偏向小集体和个人，导致各部门为争取获得更多的创收而影响学校的整体教学和科研；再次，要制定创收收入的使用范围和标准，规范创收部门的开支行为，防止创收部门将创收分成全部直接或间接地转到个人腰包，堵塞化公为私和瓜分集体资产的漏洞。

4规范科研经费的管理，提高科研经费的效益。科研经费是以个人名义申请的课题经费，容易发生违法违规行为，因此，加强高校科研经费管理，确保高校科研工作健康发展是高校财务管理的任务之一。首先要建立健全的科研经费管理责任制，加强科研经费的日常管理，制定科研经费管理办法，明确科研管理部门、财务管理部门和项目负责人的职责。其次应建立科研项目全面预算管理体系，根据项目研究性质明确科研经费使用范围、开支标准，特别是差旅费、交通费、招待费等费用的支出应控制在国家规定的开支范围和标准。再次建立完善的科研项目预算跟踪、调整、考核制度，加强科研投入与产出对比关系的评价，通过强化科研项目管理，使来之不易的科研经费发挥最大的效益，促进高校科研工作的有序和高效。

5强化风险意识，建立债务风险防范机制。随着市场经济体制的建立和不断发展，高校负债越来越大，从而带来了财务风险，特别是筹资风险，因此，必须建立有效的贷款资金管理机制和规范的财务风险控制制度，通过对资金筹措、重大投资、债务清偿等关键环节的控制，加强风险预警、风险评估、风险分析，将债务风险控制在最小的程度。具体要从以下几方面着手：对贷款项目和规模必须经过严格、科学的论证。严格控制贷款资金的投向；强化高校决策者的责任，确立“谁贷款、谁负责”意识，强化贷款风险防范意识，增强贷款管理部门紧迫感和责任感；建立还债能力评估机制，要对高校的还贷能力进行科学预测，举债的规模不能超过高校的还贷能力，也就是负债要控制在高校可承受的范围内，避免债务包袱影响高校的长远发展，甚至影响高校的正常运作。

6加强固定资产管理，优化资源配置。健全的固定资产管理制度是加强资产管理的根本前提，是建立长效机制的重要基础。高校应根据自身的实际，建立健全和完善的购置计划、审核报销、调节使用、处置报废、资产清查、监督和奖惩等制度，并使出台的制度真正落实到实处，提高资产的使用效率与效益。对资产的管理应与其他工作一样，纳入各部门的年度目标考核内容，对高校仪器设备的购置和管理。必须做到全校一盘棋，建立全校统一的实验中心，对中心的管理要模拟企业成本核算的做法，实行内部核算，使用实验室设备收取一定的使用费，收取的使用费用于设备更新和维修，通过收取一定的使用费，强化成本和节约意识，抑制和减少由于不计成本而随意使用和占有资产的现象。综合考核资产存量配置效率和预算增量效果，资产管理与预算管理工作相结合，从源头上优化资源配置。

7完善内部审计控制制度，强化内部监督。内部监督是单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查，定期检查、评价内部控制的有效性，是实施内部控制的重要保证。由于高校部门较多，高层管理人员难以对各项业务活动的执行亲自进行监督，所以完善对内部制度的审计制度是非常必要的。通过内部审计对学校财务、资产、科研管理等内部控制制度的执行情况进行分析，从中及时发现和纠正问题，提出意见和建议，防范财务风险，确保高校各项资金正常、安全运行，并取得较高效益。在新的形势下，高校财务管理面临着新的挑战，尽快建立和完善各项财务管理制度，促使高校综合财务管理水平上新台阶，从而促进高校可持续健康发展。

参考文献：

1李建光，新形势下事业单位财务管理问题与对策，会计之友(中旬刊)。2008(10)。

2颜国新试论如何加强高校财务管理唐山师范学院学报，2006(9)。

(作者单位：佛山科学技术学院计财处广东佛山528000)

(责编：芝荣)