“拆”出一个大遗址 “迁”得一片新生活

西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室(以下简称“大明宫保护办”)在2008年下半年，对大明宫国家遗址公园3.2平方公里的企事业单位及居民户、城中村村民，集中进行了拆迁安置。这项工作涉及面积广、人口多、情况复杂；而拆迁安置的速度之快、社会稳定、群众满意度高在西安市也是罕见的。“以事筹钱”的新观念思路决定出路，观念决定发展。近年来，西安市坚持贯彻落实科学发展观，不断解放思想，变“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”，使城市面貌和人居环境发生了令人瞩目的变化。在曲江新区建设取得显著成效的同时，2007年10月，西安市委市政府又作出了一项重大决策，计划斥资1400多亿元，启动大明宫遗址区保护改造项目。这一西安市最大的城市改造项目，由经验丰富的曲江团队负责。由于种种历史原因，大明宫遗址区基础设施相对薄弱，社会公益事业欠账较多，居民生活水平相对偏低，户均住房仅20多平方米，一二十家共用一个水龙头。为保护珍贵的历史文化遗产，同时促使西安整个城北地区面貌发生根本变化，西安市决定对大明宫遗址区19.16平方公里实施“整体拆迁，整体规划”，建设周期为五年。至2008年10月底，基本完成遗址公园范围内88家企事业单位、3个城中村、2.5万户共10万余人、350万平方米房屋的拆迁安置，创造了西安市旧城改造史上的一个奇迹。截至2009年7月，炕底寨村650户居民的整村拆迁及遗址公园范围内建材市场的拆除工作也已完成。同时以炕底寨村整村拆迁为突破口，全面推进自强村、联志村、先锋村涉及遗址公园建设的拆迁工作。“政市结合”的新机制“大明宫遗址区改造采取政府主导与市场运作相结合的机制，既发挥了政府的领导协调职能，又解决了拆迁安置的资金问题。”这一机制的基本思路是：西安市政府将大明宫遗址保护区19.16平方公里土地的开发经营管理权交给曲江管委会，曲江管委会按照西安市统一规划全额筹资拆迁建设。具体操作办法：首先由政府主导，成立了以市委书记孙清云、市长陈宝根为组长，规划、房管、国土等相关部门和曲江、新城、未央、莲湖(大明宫遗址区地块分属新城、未央、莲湖三区)四区主要负责人为成员的领导小组，下设大明宫保护办，制定了《大明宫遗址区保护改造实施方案》，划分事权，夯实责任。由于市级部门“特事特办”的优势，使工作的开展一路绿灯。规划部门对大明宫国家遗址公园及周边的建设项目实施超前规划，加强巡查，遏制违法建设行为；房管部门大力支持，派出工作组并现场工作；教育部门要求迁入地学校对拆迁户子女视同本地生源，无条件接收；信访部门对拆迁户反映的问题深入摸底，及时化解。新城、未央、莲湖三区则以拆迁安置为己任，成立了专门工作机构，全力实施本区域棚户区、城中村的拆迁安置。在拆迁攻坚阶段，市委书记孙清云深入一线，听取群众意见；市长陈宝根带领有关部门现场办公，协调解决拆迁安置中的具体问题，强调安置工作是“天大的事情”，要求各部门“一路绿灯”。为满足被拆迁群众选购现房需要，实现市场化、多元化安置，大明宫保护办与陕西阳光物业发展有限责任公司合作，在拆迁区附近成立专门的房屋安置交易中心，免费为被拆迁户提供一手、二手房源和房屋交易政策等方面的信息。另一方面，通过招商引资的办法解决城中村拆迁安置。通过向社会公开招标，引进大型房地产开发商，对遗址公园内的居民和单位，实行整村搬迁，整村安置；对公园外的居民，将村原有集体土地变为国有土地后，一部分用来安置村民，一部分作为开发商的投资回报，一部分用作国有土地储备，做到了村民、开发商和国家“三受益”“三满意”。“阳光操作，安置先行”在大明宫遗址区保护改造工作中，对拆迁范围内的城中村、棚户区的拆迁安置，分别执行西安市城中村和棚户区改造相关政策，对拆迁范围内的企事业单位和个体商户原则上实行货币补偿。在积极执行上述政策的同时，大明宫保护办又制定了一系列更为优惠的措施。对选择货币补偿的棚户区居民，原住房在评估价基础上上浮一定幅度，以鼓励其积极性；选择产权调换的居民，“拆一还一”、互找差价，对持有房产证的低保户，“拆一还一”，不找差价，安置房超出面积减半收费；对没有享受低保的困难户，经本人申请、所在单位证明、大明宫保护办工作人员落实后，给予一定的经济补偿。城中村拆迁安置实行“一村一策”。具有一定代表性的如八府庄村，在这次拆迁安置过程中，村民原有住房的一、二层合法面积，实行“拆一还一”，不找差价，三层及三层以上，实行残值补偿。大明宫保护办还制定了一系列优惠政策，极大调动了群众搬迁的积极性。在不到一个月的时间里，二马路棚户区3600多户拆迁范围内居民就有2900多户主动与拆迁指挥部签订了协议。城中村含元殿村500多户居民一周内签订了协议并实施了搬迁。2009年上半年，根据八府庄、含元殿、孙家湾村三个城中村和二马路棚户区的实际情况，大明宫保护办又积极与新城区和未央区政府相关部门协商，妥善处理遗留问题，在短时间内迅速完成了2008年各项拆迁扫尾工作。“拆”的是房，“安”的是人。与居民搬迁同步，位于北二环附近的“泰和居”小区，一栋栋安置楼已经拔地而起。按照规划，“泰和居”小区将建16栋高层，安置拆迁居民6000余户。户型为一室一厅、两室一厅、三室一厅、三室两厅，建筑面积从45平方米到105平方米不等，并配有天然气、暖气、绿地、广场、小学、超市等公共设施也在同步建设。同期建设的还有杨家庄的“祥和居”小区、八府庄的“八府庄园”小区、百花村附近的“孙家湾花园公寓”小区，总建筑面积为80多万平方米。目前，“泰和居”安置楼基本完成了整体五层、局部九层钢筋绑扎、模板支设和混凝土浇筑工作，预计年底封顶；“八府庄园”安置楼的地下管网敷设工作全面完成，工程桩施工完成85％，土方开挖已经开始，计划2009年底施工至五层；“孙家湾花园公寓”也已于2009年5月26日奠基开工，年底预计施工至5层，炕底寨村安置楼建设工作计划10月中旬启动。第一批建设的这些房屋，可把3.2平方公里遗址公园范围内剩余的单位和居民全部安置。由此，道北居民几十年“告别旧城区、迎接新生活”的愿望将变为现实。“亲情跟踪”的新举措“和谐拆迁，人性化拆迁，跟踪服务”是大明宫遗址区保护改造项目的一大举措，也是西安市委、市政府对拆迁安置工作的

基本要求。为如期完成安置楼建设任务，确保拆迁户按时回迁，保护办组建了安置房建设督查办公室，全程跟踪安置房建设质量管理、安全监督及资金监管工作。而在紧张的拆迁进程中，也发生了很多感人的事迹。家住大明宫国家遗址公园内的老一代艺术家陈妙华，年近七旬，患有精神疾病，儿子智障，一家人全靠亲朋照料，属于被拆迁对象。为了给她寻找一套满意的安置现房，工作人员不辞辛苦，跑遍全城，找了10多套房源供她选择。最终在公园北路确定了一套精装修、80多平方米的住房。生产村小区居民李志刚，要求在过渡居住地为刚上小学的孙女找一所学校，大明宫保护办应其要求先后在未央区联系了东前进小学、吉祥巷小学、后宰门小学，尽管难度很大，仍努力争取其满意。栖凤路20号院的韩寅，有一套20多平方米的住房，在一些优惠政策还没有出台的情况下，带头签订了搬迁协议。新政策出台后，大明宫保护办把该给的优惠都给了他。韩寅非常感动，满怀感激地给拆迁指挥部送了一面“诚信拆迁、一心为民”的锦旗。家住道北棚户区的朱咏莲，母女三人同住一套不足30平方米的房子，所有家当不值几百元钱，两个女儿正上大学，全家仅靠她每月600元的退休金维持生活。这次拆迁给她家分了一套55平方米的安置房，她却付不起差价，大明宫保护办负责人和新城区领导专程探望，当看到她家的窘况后不禁一阵心酸，当即表示减免一部分购房款，其余缓交，再发给一定的困难补助……在拆迁结束后，大明宫保护办按照西安市领导“安置是天大的事情”的要求，继续做好拆迁户安置的后续工作，以“拆迁户回访跟踪”等形式，帮助他们解决生产生活中的突出问题。创造性的思路和做法的启示启示一：坚持政府主导与市场运作相结合以往的城市拆迁安置，要么单纯依靠政府，要么单纯依靠市场。而大明宫遗址区保护改造是西安市历史上拆迁安置量最大的城市改造项目，仅第一期3，2平方公里遗址公园内，拆迁安置就需资金50多亿。“这么大的项目，这么多的投资，如果依靠财政资金一百年都办不到”，政府部门一位工作人员说。大明宫遗址区保护改造实施政府主导，大型城市运营商参与土地一级开发，承担拆迁安置的模式，有效破解了大规模拆迁操作难的问题。城市拆迁改造是一项复杂的系统工程，既需要政府作决策，给政策，定规划，也需要有关部门密切配合。比如，在大明宫遗址区拆迁工作全面铺开的时候，正好临近学生开学，西安市教育局立即召开城六区教育局长紧急会议，三天之内便解决了拆迁子女就近入学问题。开发商不无感触地说：“离开政府的大力支持，拆迁工作将寸步难行”。启示二：坚持安置优先于拆迁近年一些地方在资金不到位、安置没落实的情况下，盲目搞城市拆迁，往往是一拆了之，一推了之，使被拆迁群众几年、甚至十几年得不到妥善安置，既影响了政府的形象，又为以后的城市拆迁改造工作带来很大困难。大明宫遗址区保护改造坚持拆迁与安置同步，在拆迁的同时，便着手建设安置房，并备有足够的安置资金。对选择货币补偿的居民，一手交旧房，一手领现钱；对选择产权调换的居民，在安置小区进行安置；对选择产权调换的企事业单位，积极协调规划、国土等部门，以国家征用和市场购买等形式，寻找理想安置地，做到了各方、多方满意。启示三：坚持眼前利益与长远生计兼顾拆迁不仅要解决群众搬迁过渡、子女上学等现实困难，更要着眼于群众的长远生计。只有拆迁户生活质量不下降，收入有来源，他们才能安居乐业。新城区拆迁办的同志以八府庄村拆迁前后为例，算了一笔账。拆迁前，村民住房价格每平方米2000元左右，没有房产证，不能交易；靠集体土地出租，人均年分红1000多元。拆迁后，安置房周边商品房价格每平方米4500元左右。持有房产证，可上市交易；靠集体营业房收入，人均年可分红2000多元，比过去翻一番。城中村尚且如此，相对贫困的棚户区群众生活改善的程度将会更大。启示四：坚持政策引导与依法仲裁并用政策引导是实现顺利拆迁的根本，依法仲裁是解决拆迁障碍的必要途径。在这次拆迁安置中，大明宫保护办鉴于现行房屋拆迁评估、过渡安置标准出台较早，与目前实际情况存在一些差距，他们正视现实，“堤内损失堤外补”，在相关方面又采取了一系列优惠措施，基本做到利益均衡，受到了广大拆迁群众的普遍欢迎。同时对个别借搬迁之机揩油、无理取闹的被拆迁户，采取依法仲裁的措施，通过仲裁程序调处了50多户的拆迁问题。启示五：坚持拆迁安置与维护稳定并重“拆迁”与“不稳定”没必然联系。损害群众利益的拆迁，就会引起群众不满，影响社会稳定；尊重群众利益的拆迁，不仅不会影响稳定，而且有利于社会和谐。比如，回民拆迁容易引起群体上访，是困扰政府的一大难题。大明宫遗址区回民比较集中，在这次拆迁中，大明宫保护办在安置点专门设立了回民小区，将230多户回民和清真寺整体安置，受到了回民群众的大力支持和积极配合，没有发生一例上访案件。在整个拆迁安置过程中，大明宫保护办坚持对所有低保户和困难户实行政策倾斜，对被拆迁户进行跟踪回访，及时解决他们子女入学、过渡安置等实际困难，即实现了顺利拆迁，又维护了社会稳定。