从“养儿防老” 到“国家养老”

于静静

2009年9月1日,《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)文件形式正式发布。新农保制度的实施,将较好地解决农村居民,特别是60岁以上老人“老有所养”的问题,实现“养老不犯愁”。

新农保将在2020年前实现全覆盖

意见透露,我国从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

年满16周岁可自愿参保

具体参保范围为年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保。

基础养老金每月55元 / 人

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准,对于长期缴费的农村居民,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

国家根据经济发展和物价变动等情况,将适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义强调,国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金水平,不会一直停留在55元。

个人账户储存额可计息

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费,集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,地方政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

个人缴费将会多缴多得

对于个人缴费,意见指出,参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

举例:一位选择年缴费100元档次的参保人员,60岁时,按目前办法静态测算,缴费15年,每月可领取养老保险待遇69元;缴费30年,每月可领取养老保险待遇83元;缴费44年,每月可领取养老保险待遇96元。

零缴费参保

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金。新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。

指导意见同时明确,要引导中青年农民积极参保、长期缴费,多缴多得,具体办法由省(区、市)人民政府规定。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示:让这些老人的子女参保缴费并不是拿他们的钱给其父母发养老金。老人的养老金是政府已经发了的,他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄,缴费时政府还会给不低于30元钱补贴。子女缴费的部分计入其自己的个人账户,个人账户从一开始就是做实的,绝不会让农民吃亏。一个青年农民,一年缴100元钱至300元钱,政府还会补贴这个青年农民,而他的父母每人一年就领660元,合起来要1300多元。

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成

关于集体补助,意见指出,有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

关于政府补贴,意见指出,政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

举例:一位一二级重度残疾参保人员,其缴纳最低标准100元的保险费,政府要给予40元特殊补助,即个人实际每年只缴60元,加上重复享受每人每年30元的普遍缴费补贴,其个人账户每年储存总额则为60元+40元+30元=130元。

同时,有条件的老人可自愿按当地政府规定档次选择一次性缴纳养老保险费,这样,除能按月领取基础养老金外,还能领取按所选档次发放的个人账户养老金,养老待遇水平将大幅提高。

举例:一位65岁的参保人员,若选择当地政府规定每月90元缴费档次,他距75岁差10年,即120个月,一次性趸缴养老保险费为90元×120个月=10800元,再扣除政府每年补贴的30元,即30元×10年=300元,实际缴费10500元。每月领取的养老待遇为55元(基础养老金)+90元(个人账户养老金)=145元,若享受独生子女及高龄补贴,每月最多可领取165元。