怎样加强对县属行政事业单位的财务管理

张彩凤

摘要：行政事业单位财务管理的加强和改进对于规范财务主体的行为，节约财政资金，提高经济运行质量都有着极其重要的意义。课题从健全财务管理机制、推行国库集中支付、抓好非税收入管理、规范各项财务行为几个方面，解决了如何加强县属行政事业单位财务管理的问题。

关键词：行政事业单位财务管理规范国库集中支付机制非税收入财务行为

我国行政事业单位具有数量多，人员多，支出多的特点，在地方财政中具有举足轻重的作用。行政事业单位财务管理的加强和改进对于规范财务主体的行为，堵塞漏洞，节约财政资金，提高经济运行质量都有着极其重要的意义。近年来，随着依法治县进程的深入，尤其是财政、审计和纪检监察部门监督力度的加大，县属行政事业单位的财务管理取得了可喜的成效。但一些部门和单位在这种较紧的氛围下，仍然钻到了管理的空子，并酿出重大的经济违纪违法问题。这说明县属行政事业单位的财务管理工作还是存在一些“软肋”和薄弱环节。本人认为，要加强行政事业单位的财务管理，从源头上预防和治理腐败，健全机制是前提，规范财务行为是关键，并由此而衍生出以下几点思考：

一、建立健全科学高效的财务管理机制

1、加强会计队伍建设

(1)加强业务培训从而树立依法理财的思想意识

通过多种形式的业务培训，全面提高会计人员整体素质，从而更好地适应新形势下各项财政改革发展的需要。

(2)提高会计人员的从业门槛

没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，否则不得上岗，并作为提高会计人员业务素质的硬性措施，严格执行。

(3)强化财务管理人员的风险意识

对于财务管理人员要及时调整财务人员适应新环境的知识结构，使他们能够具有及时捕捉风险、衡量防范风险的能力。

2、强化预算管理

科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。

3、建立健全财务管理制度

对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对'七月实做到账账、账实相符。

二、积极推行国库集中支付制度

国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金(包括预算内和预算外资金)集中在国库或国库指定的代理行开设的帐户，同时所有财政支出(包括预算内和预算外支出)均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效益。

三、切实抓好非税收人的财政统一管理

非税收入是财政收入的重要组成部分。各级各部门要按照“收支脱钩、收缴分离”的要求，进一步落实“收支两条线”的各项规定和措施，深化“收支两条线”改革，将非税收入全额纳入财政预算，实行规范化、法制化、科学化管理。一是要加深对非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”基本原则的认识。各部门和单位必须更新观念，真正放弃非税收入的所有权、使用权和管理权。二是要认真做好非税收入征管的票据管理工作。从源头上防止与杜绝非税收入征管的违纪和腐败。所有非经营性收费只能使用财政部门印制的票据。对未使用财政部门印制的票据收取的收入，视同非法所得全额没收。三是要健全非税收入监督检查机制。财政部门要按照“征、管、查”相分离的原则，建立完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处罚、责任追究等方面的制度。监察、财政、审计等部门要加大对非税收入实行“三权”管理的监督检查力度，确保“收支两条线”工作的落实。

四、严格规范各项财务会计行为

一是要加强对现金的管理。首先要严格控制使用现金的范围。对超出规定，不属于现金结算范围的款项支付。要一律通过银行进行转账结算。其次要从严控制个人借用公款。要制定严格的借款制度对确需借用公款的，除建立完善的审批制度外，还必须规定借款人在一个月内向单位财务结清欠款。凡个人借款超过六个月的，一律视同挪用公款处理，并按同期银行利率加收利息。

二是要加强公用经费管理。从严控制招待费、车辆费、会议费和应酬费支出，防止与减少“四费”中的浪费和腐败。会议费和招待费应控制在适度范围内。从严控制车辆维修支出，要逐步推进车辆维修招标制度，修理申报人、修理经办人、修理审核人和维修费审批人要独立分开，加强相互监督。

三是要加强往来款项的管理。各单位要高度重视往来款项的管理，要把对往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来。对清查中发现的问题，凡属现行财务管理制度不健全不完善的，应结合实际进行修改。各种往来款项，除正常清偿关系外，清理期间不得作任何调账处理。对于长期无变化的往来款项呆帐，清理核实后，经主管部门同意、报同级财政部门批准后，可进行相应的调账处理。对违反规定擅自处置往来款项，造成公有资产严重流失的，对不执行往来款项管理政策，造成往来款项重大损失的，对利用职权大肆侵吞公有资产的，要从严查处和打击，构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。

参考文献：

[1]葛劭芳，论我国事业单位会计制度存在的问题和发展现代商业，2006，(08)

[2]马海涛，李燕收支两条线管理，北京：中国财政经济出版社，2003，6

[3]陈玲云，浅议事业单位会计制度改革华商，2007，(24)