实行联户代表制提高党的基层执政力

朱麦囤

家庭联户代表制的实施打破了原来村级权力运行的格局。笔者从白沙的实际出发,总结了以依法、自治、合作、协商的执政理念,通过调整村级三套班子(支部、村委、监委)的关系,构建一种新型农村治理结构,既提高了党的基层执政力,又实现了村民自治等方面的经验,把对联户代表制度的认识从静态引向动态,提升到了新的高度。

随着联户代表制度的深入推进,三会制度的运行,成功地化解了农村的一系列矛盾和利益纠纷,调动了广大农民政治参与的积极性,农村的党群、干群关系和政治生态都发生了深刻的变化,党支部、村委会、监委会等权力班子运行中出现了新的格局,同时也面临着一些新矛盾、新问题,充分认识和研究解决这些新问题,对探索党在农村的领导方式和执政方式的变革,全面提高党的基层执政力具有重要意义。

一、农村党群关系的新变化

(一)农村党支部已由过去的包揽一切、直接管理,转化为总揽全局、间接领导、督查程序、维护公平的新格局。过去党支部和群众的关系是单项的管理和被管理的关系,实行规范的村民自治后,党群关系从党支部领导一切,转变到党组织依法领导和支持村民实行自治上来,大量的村级事务,由村民代表按程序和少数服从多数的原则,实行自主管理,党支部可以集中精力想大事、谋全局,党组织和群众的关系由过去的单项管理,转变为“双向互动,根本一致”,进一步密切了党群关系。(二)村级权力运行格局从过去的党政不分、以党代政,逐步向党支部和村委会功能分设、各司其职转变。出现了既有党组织的核心领导和相应权威,又有村民民主自治(选举、决策、管理和监督)的权利和自由。(三)党群关系的改善已经成为新形势下的客观需求。联户代表制的实施和推进,出现了党支部主动深入群众、服务群众的新气象,出现了广大联户代表积极向组织靠拢,申请入党的大好局面。

二、党群关系面临的新问题

联户代表制度的实施,为改善党群关系提供了一种制度选择和好的示范,但还是不稳定,还没有成为多数农村的自觉实践。在不少地方,党群关系还存在一些热点难点问题亟待解决,一是党支部与村委会之间关系没有理顺,两者之间矛盾不断,加之家族势力影响长期存在,有时甚至互相对立,各行其是,导致工作处于半瘫痪状态;二是村级党组织的权威受到挑战,在村民自治下村民的民主意识大大增强,参与村务的积极性不断提高,农村党支部在实际工作中面临着一个如何不断树立领导权威的问题;三是部分联户代表参与政治的热情减退,每月一次的村联户代表会参会率低,部分人受自身素质限制,不能严格履行职责。

三、改善党群关系需要新思路

改善党群关系,既要把提高党员素质和基层组织的凝聚力和战斗力作为一项基础性工程,也要着力提高广大村民的素质。因此,一是要坚持村民自治方向,让农民树立当家作主的意识。二是农村党组织应成为自治机制中的一个组成要素,不能独立于自治体系之外,而是在村民自治平台上发挥其领导核心作用。三是民主民生必须两手抓。在实际工作中,我们把联户代表会作为村民会议闭会期间代行村民大会职能的常设机构,相当于村民代表大会的地位,对村级事务工作具有最终决定权。联户代表会每月召开以决定村里重大事务,就党支部或村委会提出的议案进行讨论和表决。联户代表由民选产生,因而具有最广泛的代表性,形成了党支部是领导核心,联户代表会是决策监督机构,村委会是村务管理执行机构,执行联户代表会的决策的村治框架。联户代表会是村民事务的最权威的决策机构和村务监督机构,村委会是独立行使村务管理权的执行机构,村党支部通过宣传引导群众和发挥党员的带头作用,在联户代表会议中发挥组织优势,使党组织意图通过联户代表会议变成决策。党支部可以通过联户代表会议这个载体,对村委会实施领导。同时,把本应该由村委会管理的事权还给了村委会,党支部不对具体的事务进行干涉。

四、三委班子在村民自治旋律中按同一节拍舞蹈

自白沙镇联户代表制度实施五年来,村级集体经济的监管,严格按照“一印把关,两笔签字,三权监督”实施;村集体财务运转必须由监委会盖章,村支书、村主任两支笔签字,并做到签字权、记账权、保管权互相监督,深受村民的拥护和欢迎。即用制度来保证党支部、村委会和监委会三套班子负责人交流沟通,保持团结形成合力。支部村委要经常和村民监督员沟通联系,统一思想,搞好关系,以充分调动监委的积极性和发挥村民监督员的作用。把民主监督、民主决策、民主管理常态化贯穿于村民自治的始终,这才是村民自治的正确轨道。而实现村民自治常态化,才能全面提高党的基层执政力,实现农村的长治久安。

(作者单位:中牟县白沙镇党委)