社区就业：造好小天地里的“蓄水池”

蒋守福　郜家正

社区就业悄然“问世”

在福州市二化社区的老人活动中心里,70多岁的张沛光老人向笔者说道:“建国以来,咱们的经济发展了,城镇化也快了。再看看住的房子、吃的东西,可比建国那会儿强上百倍。年轻的时候,你根本就不敢想象会有现在这样的好生活!”不过,也有让张沛光老人不顺心的事。“现在,时间变得重要起来了。邻居们每天都在赶时间啊,弄这个忙那个的。儿女们出去工作,自己一个人在家,有点孤单。”

这话没错,随着社会经济的发展,人们的生活节奏变快了,对社会化的服务需求多样化起来。国家也将社区服务业纳入计划,开始为民众提供一些公益性的便民服务。

随着国有、集体企业改革,下岗、失业的职工开始回到居住地,在居委会、街道的帮助下从事社区服务业,这引起了社会各方面的关注。章惠风颇有感慨地说道:“1995年下岗之后,我也找不到什么工作。当时,我去找居委会帮忙,可是他们也没有什么岗位可以提供。我当时申请能否在社区内摆个修鞋摊,居委会听后觉得挺好的,还答应按照政策每个月给我一些补贴。”其后的几年,像章惠风这样就地在社区再就业的例子已经屡见不鲜。

从建国到如今,很多活跃在社区服务领域的非公有制经济,特别是民营个体经济已经成为城镇就业的主要渠道。社区也已成为城镇下岗职工、失业人员特别是弱势群体实现就业与再就业的重要渠道。也有很多人在社区领域实现非正规就业。比如说社区经营服务网点,他们充分利用自家的楼院、闲置场所等,作为经营服务场所来降低成本,从而获取微薄的经营利润。从管理规范程度来看,社区就业也逐步从建国初期的自发松散向有组织、有领导、规范有序的方向发展。

这些都为社区就业的开展提供了有利的背景和广阔的空间。毕竟,“大量下岗失业人员沉淀社区所带来的社会矛盾是十分明显的”。社区就业发展潜力不仅巨大,而且社区服务发展对城镇下岗职工的需求也是巨大的。所以,如何充分开发利用社区资源实现“民安至上”,如何在自己的小天地里干出大作为,造好就业的“蓄水池”,做足做大就业的文章,始终是一个绕不过去的话题。

“我们为社区就业叫好!”

采访中,不少社区居民都表示:“我们为社区就业叫好!”的确,社区服务领域所蕴藏着的巨大的就业空间,不仅可以大大地减缓就业压力,也能满足社区居民提高生活水平和丰富物质文化生活的需要,使城市服务社会化。尤其是全国就业形势十分严峻的今天,劳动力供求矛盾十分突出,大力发展社区服务业,能进一步拓宽就业渠道。

2001年,福建省就提出“城镇抓社区,农村抓乡镇”的工作思想,由福建省劳动保障厅、福建省工商局、福建省地税局、福建省建设厅、福建省卫生厅等5部门共同制定出台的《关于发展社区非正规劳动组织的通知》,也为福建省社区就业工作开展提供了指导意见和政策支持。在基层社区就业组织机构尚不健全、资金缺乏、经验不足的情况下,福建各地努力创造条件,对社区就业进行了大胆实践。

2002年,已过不惑之年的下岗职工李曾金,父亲多病、丈夫残疾、孩子幼小,全家5口人仅靠单位每月发给的200多元生活费艰难度日。“因为年龄大、文化程度也不高,我一直都找不到工作。”福州市鼓楼区庆城社区居委会闻讯后,将她的丈夫安排在社区公厕和夜间打更,让他有机会自食其力,还给她提供廉价店面,帮忙筹集启动资金,让她办起了食杂店,开业以来生意一直都不错。在鼓楼区区委、政府的帮助下,很多下岗失业人员都像李曾金一样在社区找到了人生的“新坐标”。

福建省也将社区就业培训作为新的培训增长点,为下岗职工、失业人员在社区就业创造条件。当然,除了提供社区岗位之外,社区机构的优质服务也温暖着无数下岗失业人员的人心。原先有些心理障碍的居民也逐步放下自己的心理包袱,走进社区服务业。

“掌握下岗失业人员的底数,制订分类培训计划是必须的。”首先,组织社区管理人员将本地下岗失业人员登记造册,根据不同的年龄、文化、技能、意愿等情况安排培训。其次是通过建立市、区、街、居委会四级网络,摸清社区管理岗位、社区公益性服务岗位、便民利民服务岗位、驻社区单位后勤保障服务岗位、民营和个体小企业岗位等需求情况,有定向地开展经营、管理、服务及实用技能等培训。第三是建立社区就业培训综合基地,依靠社会力量联合办学。劳动保障部门的培训机构要会同他们建立集团化的再就业培训伙伴合作关系,信息、设施、师资等互补资源,形成各部门和全社会都来参与再就业培训的大培训格局。四是鼓励社区失业人员创业等。

另外,福建省还加强社区基层组织的建设,调整就业经费、再就业基金的使用方向和支出结构,保障社区就业工作展开,鼓励社会力量发展社区服务业。除了引导小企业、劳动就业服务企业,结合机关、企事业单位和高校后勤改革等,发展社区服务业,分流安置下岗职工、失业人员之外,还鼓励港、澳、台等外商投资企业和民营企业及其他工商界人士,积极参与社区建设,创建高品味、上档次的社区服务项目,推动社区共建、资源共享,扩大社区就业范围。

社区年轻一代的“鸟式”就业

但是,社区就业之路并非一帆风顺,依然存在着诸多问题。社区就业基础性工作薄弱、扶持社区就业政策不够健全、与市场就业相适应的就业观念以及劳动和社会保障配套措施跟不上,下岗职工、失业人员对社区就业仍有顾虑。还有一点就是,社区就业原先只需要解决下岗失业人员的再就业工作,但是随着越来越多的待业青年的出现以及就业困难的大中专毕业生的出现,社区就业的服务对象也在进一步扩展。

“把握起那些下岗失业人员的心态很容易,但是现在的年轻人的想法我们很难理解,这给我们的工作带来很大不便。他们的流动性很强,不喜欢被长久束缚在某一个固定的工作上。”一位社区管理人员说道,“现在的年轻人就像鸟儿觅食一般,会随着时令和人们需求的不断变化来选择相应的就业岗位。”

在一家快餐店打工的徐辉告诉记者,他中专毕业之后,3年内换了十余个工作岗位:夏季到冷饮店上班,冬天去火锅店打工。在季节更替时的促销旺季,他为一些品牌服装、洗发水做临时促销员。目前,像徐辉这样选择“鸟式”就业的年轻人在福州市越来越多。随着就业形势的日趋严峻和阶段性职业需求的增多,“鸟式”就业悄然流行。

谈及就业,徐辉说道:“社区有帮忙介绍工作,但是自己不是很喜欢。”

目前,“鸟式”就业当中的很多人是在高中或中专、技校毕业后,在日趋严峻的就业压力下,不再按照传统的就业观念找一份长期稳定的工作,而是根据人们的需求以及季节变化选择不同的职业。

由于受学历、自身条件等限制,“鸟式”就业者中的大多数人从事的是商业和服务业,如促销、家政、家教一类的工作。虽然这些都是社区服务性工作,但是,这类工作流动性大、弹性大、阶段性强,需要就业者有较强的职业适应能力。因此,许多“鸟式”就业者迫于工作压力,不得不经常更换工作岗位。

“所以,我们社区就业培训工作的一个重要方面就是加大对这块人群的就业技能培训。只有当自身条件变得优越,在日后的职业变更中才会占有较大的主动权。”

近年来兴起的社区服务业,如月子保姆、接送小孩、打扫卫生、照顾老人等等,也给“鸟式”就业者提供了广阔的就业空间。同时,我国保障就业者劳动权益的相关制度日益规范以及社会养老保障体系的不断完善,也让许多人选择“鸟式”就业时不再有后顾之忧。

“有了工作可别忘了保障!”

但是,有关人士指出,由于“鸟式”就业形式自由、灵活多变,存在着一些隐性的“鸟式”就业者,给主管部门对其进行及时全面有效的管理造成了一定的难度。而一些“鸟式”就业者缺乏自我保护意识,在工作中发生劳资纠纷等问题时,不懂得向有关部门要求依法维护其劳动权益。因此,对“鸟式”就业者加强劳动保护法规宣传显得日益迫切。

除此之外,完善那些在社区公益性服务岗位工作的下岗失业人员的保障也迫在眉睫。一位搞环卫的陈阿姨说道:“每天虽然在工作,但是还是觉得心里头不踏实。说句实话,刚丢工作那会儿,感觉掉进了深渊里。之后,居委会给了我这样一份工作,我很感谢。但是由于一些保障措施还不健全,我也很担心这份工作到底能够做多久。”

我们知道,社区就业服务的主要对象一般是社区困难群体,当他们走上就业岗位时,需要的不仅仅只是一份安稳的工作,更为主要的是希望获得一份生活保障来养家糊口。因而现在要做的,不仅要日益完善现有的社会保障制度,还要把社会救济制度建立起来,以保障失业人员与下岗职工的基本生活。

虽然人们期望保障水平可以更高一些,但是社会保障的内容、水平和方式一般要受一个国家的政治、经济和社会因素的制约。我国现处于社会主义初级阶段,生产力水平不高、人口多、底子薄,这就决定了我国在相当长时期内,只能实行以保障基本生活为标准的社区保障。但是,社区作为彼此之间互相联系的小型社会,社区就业和保障也应树立以人为本的基本理念,完善保障的管理体制,探索多方筹集社区社会保障资金的方式和渠道,加快社区服务建设,建立社区服务网络,形成社区照顾机制和居民互助帮困机制。

但是,有期望才会有进步!福州市仓山区某公园管理员陈秋伦说:“等到这次金融危机过去,经济重新发展了,要不了多久,我拿的工资、补贴金等等一系列的福利标准都会提高。到那时,只要安安稳稳地工作,就不会有那么多的后顾之忧了!”