学龄人口变动对基础教育的冲击与应对

田宝宏

摘 要:随着经济社会的发展,我国学龄人口变动呈现出强劲的势头。目前,学龄人口变动已经给我国的基础教育带来了很大的困扰。这一现象如果不加以及时预测并采取有力措施,将会对我国城乡教育资源的配置产生严重冲击,会使各级各类教育产生连锁性的负面反应,给我国基础教育发展带来不利影响。因此,我们必须进行科学的预测,建立人口与教育资源信息管理系统以应对日趋严重的学龄人口变动。

关键词:学龄人口;变动;基础教育

中图分类号:C92—05文献标识码:A

文章编号:1003—0751(2009)05—0139—03

一、关注学龄人口变动的必要性与现实性

20世纪80年代末至90年代以来,随着我国社会经济的发展,学龄人口变动逐渐呈现出强劲势头,成为当前一个重要的社会现象。它对我国的基础教育产生重要的影响,应该引起国家和社会各界的广泛关注。

1.学龄人口变动呈现强劲势头,我国基础教育受到较大影响

从人口流动来看,20世纪80年代以来,我国掀起了一浪高过一浪的“民工潮”。进入90年代以后,流动人口在规模不断增大的同时,其人口结构也发生了重要变化。显著变化之一就是越来越多的人由过去分散的“单身外出”方式逐渐转变为“举家迁徙”,出现流动人口“家庭化”的趋势。大量处于义务教育学龄阶段的儿童随同父母流入城市。也就是说,劳动力人口大规模的流迁,带动了学龄人口也处于大规模流迁的状况。根据2000年第五次全国人口普查资料推算,2000年11月1日我国流动人口总量为102297890人,其中0—14岁流动儿童为14096842人,占全部流动人口的13.78%。6—14周岁义务教育阶段学龄流动儿童878万人。19世纪英国学者列文斯坦指出:人口迁移流动意味着生存和进步,而静止则意味着停滞和萧条。城乡差异的存在是人口流动的强大动力之源。由于我国目前城乡差异不可能在短时间内消除,而且还有进一步拉大的趋势,在这样的社会条件下,城乡人口流动以及学龄人口流动也只能呈现愈演愈烈的态势。学龄人口流动是学龄人口变动的重要因素之一,因此,学龄人口变动的问题必然产生且将日趋严重。这种学龄人口的变动给流出地与流入地的教育都带来一定的困难,流动学龄儿童的受教育问题日趋突出。

2.我国基础教育必须面对学龄人口变动日趋激烈的现状

一般来说,人口与教育是相互影响、相互制约的关系,教育以人口为对象,人口的发展又以教育为条件。人口的数量、结构及变动,会给教育的发展带来直接而深刻的影响。同样,学龄人口变动对基础教育的发展也具有巨大的影响,学龄人口的变动情况是制订义务教育发展及师范教育发展规划的首要依据与出发点。将学龄人口变动给教育带来的影响纳入制定人口政策和教育政策的考虑范围,及时把握人口变动趋势,决策得当,将有利于人口与教育互利作用的充分发挥。但是,目前我国在制定教育发展战略时往往比较重视政治、经济和文化因素,常常忽视人口因素对教育的制约作用。因此,我们必须认识到学龄人口变动问题是我国目前社会一个严峻的问题,关系到国家教育的发展,我们必须认真应对,把落实我国相关法律法规的规定,使流动少年儿童接受义务教育,作为在现阶段实施《中华人民共和国义务教育法》的重点工作之一,作为各级人民政府承担的法律责任和中小学必须履行的法律义务。

总之,当前学龄人口变动,既是一个教育问题,也是一个社会问题。关注这一问题应该未雨绸缪,应该听从法国学者索维(A.Sauvy)在《人口通论》中的一段建议:我们平时谁也不会想到自己的膝盖,因为你的膝盖不疼,关节灵活的时候谁也不会想到它。学龄人口变动问题也是一样,当这一问题没有被感觉到的时候,谁也不会想到它,但是当问题出来之后,我们想到时可能已经太晚了。我们应该尽早正视学龄人口变动对教育的冲击并采取有力的应对措施。

二、学龄人口变动对教育的冲击

人口与教育的相互制约,已成为我国十分突出的社会问题。学龄人口对教育的影响与冲击,更是目前我国社会面对的现实问题。

1.学龄人口变动对各级各类教育的影响具有连锁性

人口学者为我们演示了学龄人口变动如何影响教育的发展。以生育率变化为例,由于生育率下降,婴儿出生数量减少,导致幼儿园孩子减少,到小学生减少,然后再到中学生减少,从而形成学生逐步减少的递进状况,这样带给学校的后果是,先是招生减少,然后是在校生乃至毕业生的相继减少,最终的结果是劳动力的供应减少。显而易见,由于生育率下降所产生的教育、劳动力的变动问题会给经济、社会带来一系列的影响。由此,学龄人口变动所带来的教育问题是重要的社会问题之一,应该引起足够的重视。专家预计,在21世纪的头十年里,我国不同学龄阶段人口的增长将分别达到高峰期,之后呈现下降趋势。目前,我国小学学龄人口升至最高峰。随着高峰的到来和之后的学龄人口数量的走低,我国教育体系正在面临着学龄人口数量变动的严峻挑战。

2.学龄人口变动冲击城乡教育资源的有效配置,进而影响正常的教育教学活动

学龄人口峰谷交替的剧烈变动对我国教育资源的合理配置、学校正常的教育教学活动产生了严重的冲击。第一,对于城市教育来说,学龄人口的增加将会出现僧多粥少的现象,教育资源捉襟见肘。学龄人口的无序变动已对我国城市义务教育的发展带来了严重的困难。2007年1月29日,《中国教育报》报道了2001年郑州市户籍改革的情况。这种改革打破了郑州传统户籍管理的城乡二元结构模式,实现不同区域人口的自由迁移,但是随着大量农村人口的进城落户,原本并不宽裕的城市公共资源“僧多粥少”的尴尬处境日益突出。在这场围绕“人”的改革中,义务教育遭受的冲击最大,表现也最为明显,迅猛增加的城市生源让该市中小学班级爆满,有的班学生甚至高达90多人。学龄人口变动不仅给郑州这样的省会城市教育发展带来困扰,像北京这样全国数一数二的大都市同样不能幸免,学者王璐以北京市朝阳区公办学校为例,对学龄人口变动幅度作了统计,2001年至2003年,义务教育适龄儿童人数年均增长为8000人。面对这样的增长速度,当地政府需要每年增加八所义务教育学校(1000人办学规模)才能满足教育需求。这显然是无法做到的。第二,对于农村教育来说,学龄人口持续减少将会使教育资源严重闲置和浪费。在农村,越来越多的社区学龄人口已不能形成有建制的完整学校,只能是以“教学点”的形式存在,但当学龄人口进一步减少或流失时,教学点就可能演变为“一人学校”的极端例子。如在2007年8月26日,新华网以“乡村小学仅剩一师一生坚持升国旗唱国歌”为标题报道了合水小学这样的“一人小学”的现状。

学龄人口变动对教育的宏观影响主要体现在对教育资源的分配与利用方面。人口变动就意味着人口数量有达到波峰与波谷的时候,当学龄人口变动的波峰到来时,可能给教育带来难以承受的压力,教育供给不能满足教育需求;当波峰过去波谷来临时,往往又导致教育供过于求,教育资源利用不足而形成浪费。当前最典型的表现是:城乡学龄人口“量的两极化”造成教育资源利用的“两极化”。所谓城乡学龄人口“量的两极化”指的是总体上来讲,农村学龄人口持续减少,占据了学龄人口数量的波谷;城市学龄人口持续增长,占据学龄人口的波峰。资源利用的两极化是指农村教育资源虽然贫乏但仍然极度浪费,城市教育资源虽然相对丰富但却处于被极度利用状态。因此,从我国城乡学龄人口变动与教育资源利用的典型表现来看,我国目前存在着由于城乡学龄人口“量的两极化”所造成的城市教育资源严重透支和农村教育资源严重浪费并存的现状。

3.学龄人口变动对城乡教育的影响在全国具有普遍性

学龄人口数量上的峰谷交替现象所导致的生源多余或缺乏已成为当前困扰各类学校生存和发展的普遍性难题。2006年,湖南耒阳市人大代表在《关于扩大城区中小学校办学规模和将部分农村学校搬迁到城区的建议》中列举了当前这种两极化现象普遍存在的事实。

近年来,随着社会经济发展和城市规模的不断扩大,我国越来越多的农村剩余劳动力进城务工经商。然而,随着学龄儿童向城市的流动,城区中小学校园建设远远跟不上城区人口发展速度,无法满足中小学适龄学生的就学需要。在学校规模没有扩大的前提下,各学校的学生人数猛增,这样加大班容量就成为唯一缓解问题的办法。目前,城区中小学有的班容量高达国家标准班容量的两倍。而与此同时,农村学校生源却在不断减少。这种现象在全国具有普遍性,对我国基础教育产生重大影响。

三、学龄人口变动的教育应对

学龄人口变动对教育影响的最大特点是,当波峰逐步到来时,教育资源明显不足;但当波峰过去,波谷到来时,又出现教育资源的过剩。为此,教育的发展既要立足当前的人口现状,又要兼顾未来人口发展的趋势,尤其是对学龄人口的变动要有科学的预测和充分的考虑。预测学龄人口的规模与流动趋势,需要建立人口与教育资源信息管理系统,这是应对学龄人口变动的关键措施。

1.建立三级人口与教育资源信息管理系统

“人口与教育资源信息管理系统”在充分利用人口资源为教育服务方面具有重要作用。它与传统的计划生育部门所不同的是,它把重心落在教育上,是为教育的可持续发展而设的专门系统。教育行政部门可以利用“人口与教育资源信息管理系统”提供的人口信息,制定或调整相关政策或法规。

在我国,“人口与教育资源信息管理系统”可分设三级:一是国家级的“人口与教育资源信息管理系统”,统筹预测全国人口流动、发展的现状,及时掌握全国学龄人口数峰谷变动的情况,探索各地生源峰谷互补的可行性,发掘教育资源优化配置的可能性,为教育的发展提供相关信息。二是省级的“人口与教育资源信息管理系统”,预测与监控省内人口、学龄人口变动情况,发掘省内教育资源优化配置的可行性,为教育的可持续发展提供服务。三是市级“人口与教育资源信息管理系统”,预测与监控市内人口总量、流动人口情况、特别是学龄人口变动等情况,发掘并统筹全市教育资源优化配置的可行性及方案,为教育的可持续发展提供服务。我们应在建立各级人口与教育资源信息系统的基础上,打造信息资源共享平台,各信息资源系统应通过协商确定需要共享的主要信息,由业务部门定期将信息提供给需要的部门,由此达到预测学龄人口的规模与流动趋势的目的,为基础教育发展服务。

2.实行人口预测的具体方法

三级人口与教育资源信息管理系统必须依靠一定的手段特别是人口预测来获取相关的人口信息。所谓人口预测就是指根据一个国家、一个地区现有人口状况及可以预计的未来发展变化趋势,测算在未来某个时间人口的状况。人口预测的基础在于对人口现状资料、人口现象与人口过程本身发展变化规律的认识和掌握。人口预测可以使人们了解当前人口状况及未来发展趋势,并根据未来人口发展的可能趋势来评估当前的人口状况,有助于做好社会经济发展计划。我们可通过以下具体方法进行人口预测。

(1)按自然增长率预测人口。其具体的计算方法是:几年后的人口数=基期人口数×(1+年自然增长率)n。用此方法可做不超过三至五年的短期内的人口预测。

(2)用育龄妇女生育率预测人口。其具体的计算方法是:先根据育龄妇女人数×育龄妇女生育率计算出下一年的出生数,再根据基期人数×死亡率求出死亡人数,最后根据已知条件求年末人口数,即期末人口数=期初人口数+本期出生人数-本期死亡人数。

(3)年龄移算法。其具体的步骤是:用初期人口年龄资料和死亡人口年龄资料,计算出每个年龄到下一个年龄时的死亡人数,从每个年龄人数中减去相应年龄的死亡人数,就得出第二年1岁以上的每个年龄的人数。再根据各年龄组育龄妇女生育率,分别计算各年龄组生育的婴儿数,各年龄婴儿数之和就是该年的出生人口数,然后把出生人口数和1岁以上各年龄人口数相加,即得到新一年的人口总数。由于教育所需要的学龄人口数比较精确、详细,因此在进行人口预测时,根据年龄移算法的原理,采用我国通用的人口预测模型(又称宋健人口模型),按性别年龄逐年递推而计算预测年人口及其各项数值。

总而言之,良好的人口环境是教育和社会可持续发展的基本条件。随着我国人口变动因素的复杂化及变动速度的加快,人口问题已成为制约我国教育特别是基础教育发展的瓶颈。在城乡迁移的人口流动大潮中,在学龄人口加速变动的社会现实条件下,我们必须把人口因素纳入到教育政策的制定与实施之中。学龄人口变动问题如果处理得好,可以变不利因素为有利因素,可以使变动无序的人口转变为结构合理的受教育对象与人才资源,成为国民经济和基础教育发展的强大动力。所以,当前探讨学龄人口变动与基础教育发展的关系,对于形成符合我国国情的教育结构,制定合理的教育政策,预测未来的教育发展,提供科学的理论和实际依据,具有非常重要的战略意义。

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