新农村建设背景下农村成人教育的发展对策

殷　真

[摘 要] 随着新农村建设运动的开展与不断深入,作为新农村建设重要保障之一的农村成人教育事业也迎来了一个新的发展时期。在新形势下,只有不断提高对农村成人教育的认识,加大对农村成人教育的投入,加强农村成人教育的师资队伍建设和阵地建设,改革农村成人教育的办学模式,创新农村成人教育的内容和方法,努力做到“农科教相结合”与“三教统筹”,才能取得农村成人教育的全面发展,从而充分发挥农村成人教育在新农村建设时期的重要作用。

[关键词] 新农村建设 农村成人教育 发展对策

20世纪90年代以来,随着经济社会的发展,城乡差距进一步扩大,“三农”问题引起了党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会指出,我国社会主义新农村建设的总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这二十个字体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位—体的发展布局。农村成人教育以提高农民素质为核心,对农民进行文化科学技术和思想政治教育,其最终目标是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,通过充分发挥农民在经济、政治、文化和社会建设中的作用,推进社会主义新农村建设。

一、新农村建设对农村成人教育的作用

首先,农村成人教育应该是为“生产发展”和“生活宽裕”服务的成人教育。在新农村建设中,部分农民的工作环境将从田间地头转到车间工厂,新农业对农民文化素质的要求将从文盲或半文盲提高到有文化、懂技术和会经营。农村经济结构优化、农村人口角色转变要求大力发展成人教育,开发新农村需要的人力资源。“生活宽裕”的关键在于提高农民生存能力,使他们会计划、能致富、善消费,这离不开农民素质的提高,而农村成人教育是提高农民素质不可缺少的重要资源。其次,农村成人教育应该是为“乡风文明、村容整洁”服务的成人教育。新农村“乡风文明”要求崇尚科学、抵制迷信,团结互助、诚实守信,移风易俗、破除陋习,遵纪守法、辛勤劳动。新农村“村容整洁”要求科学规划布局,保持生态平衡,整饰村容舍貌,美化生存环境。众所周知,要提高农民道德素养和审美情趣,教育无疑是最好的办法。最后,农村成人教育应该是为“管理民主”服务的成人教育。新农村“管理民主”要求基层政权组织立党为公、执政为民、政务公开、服务民众,而教育在提高农民的主人翁意识方面具有重要作用,这对农村成人教育提出了更高的要求。

二、当前农村成人教育的发展策略

1. 提高对农村成人教育的认识

当前,无论是相关部门还是农民自身,都对农村成人教育的意义认识存在这样或那样的偏差。我们应从提高各地政府新农村建设领导人对农村成人教育的认识入手,取得他们对农村成人教育工作的大力支持,使农村成人教育有充分释放其功能的机会和平台。在具体工作中,我们可以通过展示建国以来农村成人教育所取得的成就、举办农村基层干部培训班等方式,来宣传农村成人教育的意义,树立农村成人教育的新形象,从而争取各级领导的重视与支持。我国广大农民对成人教育认识不足,认为自己没有学习能力,不愿意花钱参加培训,这就需要我们直接面向广大农民,加大宣传力度,消除他们心中的疑惑和顾虑,使他们自觉自愿地参加和支持农村成人教育。

2. 加大对农村成人教育的投入

目前,我国农村成人教育的经费投入严重不足,很多地方仅靠国家的“阳光工程”来办学,而有些地方“阳光工程”还并不“阳光”,资金挤占挪用现象严重,真正用在农村劳动力转移培训项目上的资金远不能满足培训需求。然而,仅靠收费办学是不现实的,毕竟农民是经济上的弱势群体,因而必须通过政府统筹、政策扶持、加大投资、拓宽融资等渠道,多管齐下加以解决。在农村成人教育的经费投入方面,有专家提出如下设想:“县级培训经费按总人口每年每人支出1元,由县财政单列。乡(镇)培训经费分别从乡(镇)财政收入总额中提取10%,从乡镇企业总收入中提取2%。行政村培训经费每年每人支出1元,由村委会筹集。此外,设立科教兴农基金并广泛发动社会力量予以资助。”

3. 加强农村成人教育的队伍建设

目前,农村成人教育工作者的数量还比较少,远远没有达到国家规定的标准,无法担负起农村成人教育应担负的责任;同时农村成人教育工作者的整体素质不高。这些都直接影响了农村成人教育的办学水平和办学信誉。实际上,建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍是做好农村成人教育工作的重要保证,是拓宽农村成人教育队伍建设的有效途径。对此,我们可以通过挖掘乡土创新人才,将农村的行家里手变成农村成人教育的一支重要力量;通过与农村职业教育、基础教育合作,并优化师资配置;通过开展远程教育,解决分散教学的师资问题;通过委托高校、科研院所进行师资培训,切实提高师资队伍的素质。

4. 完善成人教育的教学模式,创新成人教育内容

农村成人教育对象人数多,思想、道德、文化、科技素质各不相同,从事的生产活动和职业也不尽相同,很难有统一的教学模式,这就要求农村成人教育要做到“教育有法,教无定法,贵在得法”。同时,针对不同地区、不同教育对象的具体情况,农村成人教育的内容也要有所区别。各级农村成人学校不仅要从当地农业发展的实际需要出发,大力开展农业产业化技术培训,培养大批从事农业生产的新型农民和从事农产品加工的技术工人,而且还要培养一批农业科技推广应用人才和农产品开发、经营管理人才。

5. 加强成人教育的阵地建设

农村成人教育的阵地建设,尤其是乡、村两级成人文化技术学校,应该像普通教育一样,列入当地政府部门的议事日程加以解决。乡镇成人文化技术学校更应下功夫搞好建设,并配备相应的教学设施。据调查了解,一些地方把乡镇所属的农技站、种子站等相应的站所合并在成人教育学校内,成立了成教中心,使本来用于多方的经费集中到一起,同时又具备了系统的教学、实验、实习场地,取得了显著的效果。这种做法对于经济尚不够发达、农民生产力水平较低的地区尤为适合。

6. 实行“农科教”结合与“三教统筹”

我国一度广泛开展农村教育综合改革,建立了上下贯通的农科教结合的工作体系,在提高劳动者素质、广泛开展各种层次的科技培训、推广农村实用技术等方面发挥了积极作用。在新农村建设的新形势下,尤其是在农村劳动力转移培训中,一定要本着“农科教”结合的原则,各部门一盘棋,加大统筹力度,密切合作,整体推进。“修教育之渠,引科技之水,灌农业之田”,实现教育与农业、科技的密切结合,使教育更好地为农村经济和新农村建设服务。

农村成人教育应以乡镇中学为依托,使普教、职教、成教—体化,实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”,有效整合教育资源,充分发挥农村学校的综合功能,提高办学效益。在农村教育综合改革中,特别需要改变忽视农村成人教育的现象。我们要站在建设社会主义新农村的高度,重新审视和加强农村成人教育,从而推动农村劳动力转移,实现农村经济社会又快又好地发展。

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(作者单位:华东师范大学职业教育与成人教育研究所)

责任编辑 邓明茜