浅析我国大米出口的贸易状况

刘文玫

摘要:针对我国大米出口的状况,分析了目前存在的问题,并提出了几点促进大米出口的建议。

关键词:大米;出口贸易;措施

中图分类号:F746.12文献标识码:A文章编号:1006-6500(2009)02-0017-03

Brief Analysis on the Condition of Rice Export Trade in China

LIU Wen-mei

(Tianjin Agricultural University,Tianjin 300384,China)

Abstract:This paper analyzed the existing problems according to the rice export situation in our country. At the same time, it put forward several pieces of advice about promoting the export of rice.

Key words: rice;export trade;measures

1我国大米出口状况

1.1大米出口总体情况

我国大米出口在1998年达到374.6万t,共计9.28亿美元,此后逐年下降,到2001年达到最低点186万t,3.29亿美元。2002年和2003年稍有反弹,但是在2004年却出现大幅度下降,2005年更是降至67.2万t,相对于入世第一年,降幅为66.2%。2006年中国大米出口123.7万t,比2005年增长84.1%。2007年出口134.3万t,同比增长7.2%。进口48.7万t,同比下降33.2%。净出口85.6万t,同比增长63.6%。在稻谷产品的进出口贸易中,大米的进出口占绝大部分,其中出口占97.1%,进口占95.8%。从图1我们可以了解到我国大米在农产品出口中所占份额的变化情况。

1.2大米出口的种类及地区

(1)从大米出口的品种来看,我国粳米出口多于籼米。2004年我国粳米出口量占食用米出口总量的70.81%。粳米主要出口到日本、韩国以及中亚、中东、欧洲、南美洲和非洲部分地区。我国是世界上粳米产量最大的国家,正常年景下每年出口粳米约40万～50万t,东北粳米由于口感好,品质稳定,深受进口国家消费者的喜爱,日本和韩国进口的东北粳米量较大。2004年籼米出口量占29.19%。籼米主要出口到非洲地区,其中科特迪瓦、坦桑尼亚、尼日利亚等是我国籼米出口的主要国家[1]。

(2)从加工程度来看,出口以精米为主,2003年其出口量达到245.65万t,占当年大米出口总量的94.45%。糙米(主要是粳米糙米)出口每年都保持在10万t左右,2003年为11.98万t,传统上主要出口到韩国和日本。由于糙米富含多种重要的营养成分,近年来出口量有所增加,2001年出口量为7.69万t。种用稻谷出口也逐年增加,2004年出口达到1.41万t,但主要是杂交稻种子的出口,并以出口到东南亚和非洲国家居多。陈米主要出口到非洲、东欧市场,由于中国陈米水分低,深受非洲低收入消费者的喜爱。碎米主要出口到日本、俄罗斯、新加坡等国家和我国澳门,主要用于糕点、米果等,出口量保持在每年1万t左右,2003年达到1.27万t。

1.3大米出口的目的地

从中国大米出口的地区市场来看,传统的东南亚市场波动很大,东北亚市场、非洲市场非常稳定,中亚和欧洲市场成长很快。1999年中国出口到印尼、菲律宾和马来西亚的大米多达104.06万t,而2001年只有5.29万t,2004年为零。出口到东北亚市场的日本、韩国和朝鲜的大米多年来均维持在20万t左右, 其中2005年出口到日本98 966 t,韩国91 567 t,朝鲜47 613 t。中东市场由于战乱的原因也很不稳定,如2002年以前出口到伊拉克的数量均在10万t左右,而2002年以后为零。中国大米出口到中亚和欧洲市场的数量增长很快,2003年出口4.84万t。20世纪90年代出口到欧洲的大米仅几万t,到2003年已达40多万t[1]。非洲市场增长较快,仅以科特迪瓦为例,2005年对其出口43 588 t,到2006年已经上升到215 780 t。

2我国大米出口存在的问题

2008年1月份,泰国大米价格比我国主销区同品质“标1晚籼”的批发价每吨高180元左右。加运费、保险及海关费用后,泰米到岸完税价比我国大米价格每吨高出900多元。可以看出,我国大米在出口价格上具有非常大的竞争优势,但是从出口整体来看,还存在一些问题。

2.1出口市场缺乏稳定

2005年我国大米出口的前5个国家是俄罗斯、日本、韩国、利比里亚和尼日利亚,占我国大米出口的70.7%。2007年出口大米主要流向科特迪瓦、韩国、波多黎各、利比里亚和巴布亚新几内亚等5个国家,出口数量占我国大米出口总量的63.4%,其中对科特迪瓦的出口占总量的23%。从这2年的数字中我们看到,一方面是我国大米出口市场过于集中,大米是受进口国政府政策影响较大的商品,一旦这些市场出现变化,将会对我国大米出口产生较大的影响。另一方面就是出口市场不稳定,这2个年份里,只有对韩国和利比里亚的出口保持了排名。2007年底国家取消了出口退税,并开始征收较高暂定关税,虽然大米关税仅为5%,但仍将在一定程度上限制大米的出口。

2.2入世承诺条件限制我国大米竞争力

(1)关税总水平下降。实行进口农产品关税化,只允许使用关税作为唯一的限制手段。农产品关税平均税率由1992年的46.6%降到2004年的15.8%,到2008年已经降为15.1%。同时承诺各项配额产品进口量为消费量的4.0%～8.8%,配额内关税为1%～10%,配额外关税为10%～80%。大米仍实行关税配额管理,2006年大米进口关税配额量为532万t(2002年的进口关税配额量为399万t),其中,长粒米266万t,中短粒米266万t,国营贸易比例50%。

(2)取消出口补贴。取消所有农产品的出口补贴,包括价格补贴、实物补贴,以及发展中国家可以享受的对出口产品加工、仓储、运输的补贴。2001年我国大米出口补贴额为220元/t,在加入WTO后对所有农产品均已不再给予出口补贴,而农产品主要出口国都不同程度地给予出口补贴,特别是发达国家更是大量给予出口补贴[2]。例如美国仍维持5.94亿美元的出口补贴额,而欧盟为84.96亿美元、加拿大为3.63亿美元。尽管目前所有世贸组织成员国已达成共识,到2013年将取消对农产品出口补贴。但是在未来的几年里,必将对我国大米的出口产生深远影响,一定程度上削弱了我国大米出口的竞争力。

(3)微量补贴。大米等特定产品享受8.5%的微量补贴允许,即对大米等产品可按其产值8.5%的价格进行补贴。中国没有得到发展中国家10%微量允许的优惠。

(4)卫生检疫。承诺按WTO规定,仅在维护人类和动植物的生命或健康所必须的限度内,实施有关卫生检疫措施,并保证有充分的科学依据。

2.3绿色贸易壁垒影响我国大米的出口

根据联合国统计署提供的数据表明:84%的荷兰人、89%的美国人和90%的德国人在购买物品时都会考虑到产品的环保标准。正是这种环保意识和健康意识的增强,使得绿色贸易成为了当今世界对外贸易的发展趋势。绿色贸易的实施在保护环境、提高人民生活质量的同时,又带来了一种新的贸易壁垒——绿色贸易壁垒[3]。而发达国家设置了诸多绿色贸易壁垒,随着国际市场绿色食品的门槛越来越高,大米出口过程中的绿色屏障也越来越多,尤其是发达国家,其对进口大米检验项目之多、检验条件之苛刻超乎想象。例如,日本为保护本国农民的利益,对进口大米实施了包括农残、重金属含量在内的136项苛刻的检验条件,在一定程度上阻碍了我国大米出口。2007年4月18日,美国以含有三聚氰胺为由,退回来自中国的大米浓缩蛋白。WTO协定中明确规定有“绿色条款”,因此,绿色贸易壁垒已成为其他国家频繁阻挡我国大米及其产品入境的重要武器之一。

3我国促进大米出口的措施

我国粮食生产在国家一系列惠农政策推动下,已连续4年增产,水稻复种面积也大大增加,同时由于杂交技术和农业高新科技的推广应用,水稻单产、总产也大幅度增长,我国的水稻生产步入新的发展阶段。因此,我国应在满足国内需求的同时,促进大米的出口。

3.1进一步加大“黄箱”补贴力度

黄箱政策是指产生贸易扭曲的政策,《农业协定》要求各成员用“综合支持量”(简称AMS)来计算其措施的货币价值,并以此为尺度,逐步予以削减。通过“入世”,我国争取到介于发达成员(5%)和发展中成员(10%)的“微量支持允许”例外比例为8.5%。即只要综合支持量不超过该产品生产总值或农业生产总值的8.5%,就不必削减。因此,在不违反世贸组织规则的前提下,我国应大力加强对农业的支持,进一步提高农业的“黄箱”补贴,尤其应加强对水稻种植、加工的补贴,降低大米出口成本,以提高我国大米在国际市场上的竞争力。以天津市为例,2007年水稻的补贴达到708.45元/hm2,比2006年增长12.37%。农业部门还多渠道筹措农村水利建设资金,累计投入各类农建资金2.33亿元,全面提高了粮食综合生产能力。这些好政策的继续实施,极大调动了农民播种稻谷的积极性。

3.2加强农企联合、产业化经营,创绿色品牌

目前,我国部分地区的品牌大米已经具有了一定的知名度,但由于企业没有专门的生产基地,加工的稻谷品种不一,来源不一,质量很不稳定。而且随着人们对质量认识的深入,大米的内在品质也越来越受到重视。崔晶教授的“博士”食味米正在摸索采用与农民签订生产合同、统一用种(津川1号)、统一栽培技术(日本栽培法)、统一收购加工(天津市津南区八里台粮食购销有限公司)的产业化经营道路。在自己占市场,创名牌的同时,也给农民和加工企业带来较高利润。2007年其稻谷收购价为2.5元/kg,每公斤高出市场收购价(1.58元/kg)0.92元。农企联合、产业化经营必将成为大米上质量、创绿色品牌的重要途径[4]。例如泰国大米,其单产较低,只相当于中国平均单产的60%,但大部分是无公害产品,较少使用农药和化肥,由于其无公害和高品质而畅销全球[5]。因此,我国企业应增强绿色品牌意识,从水稻种植的源头开始,合理施用农药、化肥,加工过程中采用先进的技术,保证我国大米符合国际标准,才能逾越国际贸易中的绿色壁垒,促进我国大米出口。

3.3加大大米国际市场的开发

我国企业还应进一步强化市场的开拓力度,坚持多元化市场战略,为国产大米开辟新的出口渠道。大米生产和经营单位应该以市场为导向,从客户需求出发,提供适合不同消费群体的不同品种、不同口味的大米,提高中国大米在国际市场的综合竞争能力。例如,日本稻米生产所选择的优质品种是举世闻名的,但是日本还在不断研究新的适合于各种人群的稻米品种,如适合于心血管病人的、适合于糖尿病人的等[6]。全球大米贸易量约为2 500万t,贸易量占全球产量的6%,商品量较低,而且许多进口地区如非洲、中东基本上不产粮,是大米净进口国家和地区,对国际市场依赖程度较高。因此,我国应该针对不同市场开展不同的营销策略,特别是不能忽视小份额市场。

参考文献:

[1] 王明利.中国稻米的进出口贸易状况及未来趋势判断[EB/OL]. http://www.iae.org.cn/yanjiudt/jjjb/doc/jb06-19.doc,2006-11-20.

[2] 张晓君,张颖璐.多边贸易体制下我国农产品贸易发展的现状、挑战及对策[EB/OL]. http://www.law-lib.com,2005-10-20.

[3] 余鹏.浅析绿色贸易壁垒及其对策[J].世界经济情况,2006(17):10-13.

[4] 寇振华.加快农业产业化进程对策研究[J].安徽农业科学, 2007,35(13):4029-4031.

[5] 吕巧枝.我国农产品质量安全现状与发展对策[J].中国食物与营养,2007(4):10-13.

[6] 崔晶,森田茂纪.水稻食味学[M].天津:天津教育出版社,2007.