民办高校财务管理现状及若干思考

项　丽

摘 要:从资金来源渠道、主要支出状况、收入分配原则、预算管理情况、财务报告以及财务分析办法等方面对民办高校财务管理运行的现状进行了梳理,对如何加强民办高校财务管理提出了几点建议,主要是加强财务监督职能,加强资产管理,颁布统一的民办高校会计制度用以规范会计行为。

关键词:民办高校 财务管理 最佳方式

中图分类号:F234.3 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)09-144-02

近年来,随着我国社会经济和高等教育的发展,涌现了大量的民办高校。据国家教育部统计,截至2005年10月17日,经教育部批准的独立学院295所,全为本科院校,现在民办高校大学生占整个高校生的10%。许多民办高校已经利用政策的优势,通过举办者艰辛的努力,由无校舍、无资金、无教师的“三无”学校起步,充分利用社会资源办学,坚持规模和效益的并举发展,为学校办学积累了难得的资金,初步实现了办学条件的改善和完善。可以说,目前少数民办高校的办学条件与公办高校相比已不逊色。尤其是《民办教育促进法》的颁布,使我国民办高校在逐渐宽松的政策与社会环境中,呈现出了良好的发展势头。随着民办高校的不断发展壮大,对财务管理要求越来越高。认真研究财务管理工作,维护学校经济秩序,探索民办高校财务活动的最佳方式,是民办高校财务部门的责任。

一、民办高校经费来源分析

民办民办高校的办学经费完全是自理,主要来源于学生的学费、少部分来源于社会捐款及政府拨款。经费不足是民办高校普遍存在的问题,影响着其办学条件的改善。同时,民办高校经费的管理和使用不规范的现象,又进一步制约了社会资金的再投入。另外,在我国由于经济发展对教育的需求,无论在群众中,在社会中,在市场中都蕴藏着十分丰富的教育经费资源,民办高等教育可以开发和利用。因为市场经济的发展,技术的竞争,需要提高教育的水平和档次,这就会产生教育的市场,就会有一些人投资教育,所以民办高校应建立经费筹措体系。例如在美国的私立大学中,从董事会成员、校长、院长、系主任、教师到学生、校友都在为大学筹措经费;大学校长的主要职责之一就是筹集经费,校内的日常工作由执行副校长或常务副校长主持。在我国的民办高校中也应建立专门的筹资机构,同时政府也应有相关政策及资金的支持,才能走向资金的良性循环。例如制定一些财税鼓励政策,像韩国中央财政每年都通过一些竞争性质项目给予私立高等学校一定的拨款补助,以解决民办高校的财务困境,提高民办高校的办学档次。

二、民办高校的经费支出分析

民办高等学校经费支出主要有两个部分,首先是事业支出。包括基础工资、补助工资、其他工资、职工福利费、助学金、公务费、社会保障费、业务费、设备购置费、修缮费及其他费用的支出。事业支出按其用途划分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、学生事务支出和福利支出。教学支出是指各学院各教学单位为培养各类学生发生在教学过程中的支出;科研支出是指民办高校为完成所承担的科研任务,以及所属科研机构发生在科学研究过程中的支出;业务辅助支出是指民办高校图书馆、计算中心、电教中心等教学、科研辅助部门为支持教学、科研活动所发生的支出;行政管理支出是指民办高校行政管理部门为完成学校的行政管理任务所发生的支出。学生事务支出是指学校在教学业务以外,直接用于学生事务性的各类费用开支,包括学生的奖学金、助学金、勤工俭学金、学生活动费等;福利保障支出是指民办高校用于教职工社会保障和福利待遇以及退休人员社会保障和福利待遇方面的各类费用支出。其次是民办高校用自筹资金安排基本建设支出。主要是用于修建校舍及辅助设施发展基本建设,自筹基本建设支出应报主管部门核批,并按审批权限,报经有关部门列入基本建设计划,核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。与公立高校相比民办高校事业支出有以下几个特点:第一,民办高校的人员经费支出在整个经费支出中占的比重很大;第二,用于设备、设施建设的经费严重不足;第三,用于科学研究经费的很低,有的民办高校甚至没有这项支出。

三、收入与结余的分配原则分析

民办高校收入与结余的分配不能等同于企业,是因为教育事业的具有公益性,教育事业的公益性要求学校分配必须有利于学校教育事业的发展,为此,民办高校的收入与结余分配应遵循以下原则。

1.风险防范原则。民办高校的“市场性”使学校面临多种风险,如:生源风险、财务风险、政策风险、责任风险、事故风险等。为了防范风险,避免学校发展的不稳定性,民办高校就有必要从学费收入中提取一定比例的风险保证金,风险保证金计入学校教育成本。如为推动民办高等教育健康持续发展,2007年3月江西省在全国首创民办高校保证金制度,同时实施严格的财务管理制度。为建立民办高校风险保证金制度,江西省规定每年从民办高校年度学费收入中按1%的比例提取风险保证金,用于学校发生意外事故的处理。风险保证金收取年限为:民办本科高校根据学制按四年一个周期的标准收取;民办专科高校根据学制按三年一个周期的标准收取。风险保证金属于学校资产,实行专户储存,由省教育厅、省财政厅监管,利息由民办高校支配。任何组织和个人不得挪用和侵占风险保证金本息,其主要用于弥补各种风险导致的亏损或收支不平衡,将民办高校的办学风险降到最低。

2.发展优先原则。民办高校在安排与调节结余分配时,应遵循的一个原则就是要有利于学校教育事业的发展,而不能全部用于教职工福利待遇的提高。

3.制度约束原则。学校董事会应制定相应的制度来规范结余分配行为,使之既能调动广大教职工及投资方的积极性,又能促进民办高校的可持续性发展。

四、民办高校预算管理

《高等学校财务制度》第十一条规定:“预算必须坚持量入为出,收支平衡的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则;支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。”这一原则遵循《预算法》关于预算编制的基本原则,作为民办高校的财务预算也要遵循这一原则。如果民办高校不重视预算管理工作,想怎么花钱就怎么花,大手大脚,浪费严重,这极不利于民办高校的发展。预算管理是学校进行各项财务活动的前提和依据,民办高校的预算在每学年初编制,各基层单位的预算按制度规定每学年初参照上学期的预算执行情况及本学年的计划,分析各项增减因素对本单位收支的影响,提出本单位收入、支出预算数,编制本学年的预算草案,并将草案报校董事会审批。

学校的收入支出预算下达后,由校财务处监督实施。在预算的执行过程中,发现问题及时解决。定期将收支执行情况及时通报给校董事会及各基层单位,以便各方面及时掌握收支情况,调节收支。

五、财务报告和财务分析

财务报告是反映民办高校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。民办高校应定期向校董事会、校领导以及其他报表的使用者提供财务报告。民办高校的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、事业基金和专用基金增减变动情况表和有关附表及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明民办高校收入、支出、结余及其分配、债权、债务、事业及专用基金的增减变动情况,以及对本期或下一期财务状况发生重大影响的事项和需要说明的事项。财务分析是民办高校财务管理工作重要的一部分,应根据学校财务管理的需要,定期编制财务分析报告。财务分析的主要内容包括资金使用管理、收入和支出管理、预算执行情况以及财务管理情况、存在的主要问题和改进意见等。在民办高校中做好财务报告和财务分析是非常重要的,它为学校的领导决策提供可靠的依据。

六、加强财务管理的若干思考

1.强化财务监督职能。根据有关规定,高校有“统一领导,集中管理”和“统一领导,分级管理”两种财务管理体制。民办高校可以结合本校的实际情况,在不违反国家和主管部门有关规定的前提下研究确定适合自身发展的财务管理体制,建立规范的决策机制和程序,加强立项、决策、执行等环节的财务监督管理。由于任何一项财务活动都不能游离于财务部门的管理监督之外,领导完全可以积极引导财务部门参与经济活动方面的决策,凡重大开支项目及签署与经济相关的协议、合同和其他文件,应先作大量调查及可行性分析,然后由领导班子和财务部门负责人集体审议和决策,协议、合同等有关资料应由财务部门存档,以便于随时核查,从而强化财务部门的监督职能。

2.高度重视财产监督管理。首先,建立健全财务管理监督的规章制度和实施细则,做到有章可循,有据可依。如资产管理,单靠财务部门是不够的,因此要建立一个从学校到院系、处室、实验室、教研室的资产管理体系,把管理部门和使用部门,专业管理和集中管理,技术管理和基础管理结合起来,做到技术管理和经济管理并重,充分调动各部门和工作人员的积极性,形成人人都来管资产、样样资产都有人管的局面。其次,要设立一套严格的资产申购、审批、购置、报账、出入库、报废制度,要有计划、有完整的审批程序;审核要严格,要逐一检验原始凭证是否完整、真实、合法,有无入出库手续,有无验收单,只有在严格的审核后才能付款或报销。第三,严把资产处置关。制定资产处置程序和办法,严格规定各类资产在使用、转让、变卖、报废时的报批程序。第四,强化资产保管,建立资产管理岗位责任制和奖罚制。对实物资产的入库、领用、发出、调拨、盘点及处置等关键环节进行控制,防止丢失、毁损和流失。保管员与管理部门定期核对账目,保证账物相符,及时了解资产使用情况。为增强管理人员的责任心,对工作认真负责,成绩显著的人员应给予表扬和奖励;对工作不负责,造成资产损坏丢失的人员应视情节轻重,给予批评并要其进行一定比例的赔偿。第五,运用现代信息化管理手段,建立严密的管理控制系统,把资产、管理与使(领)用人员、使用(管理)部门等公共信息资源进行统一编码,分类管理与维护,信息共享,使各项资产责任到人,减少和避免资产的随意损坏和人为丢失。

3.建立、颁布我国统一的《民办高校会计制度》,以便规范民办高校会计行为。

参考文献:

1.国家教育委员会:《高等学校财务制度》第11条

2.万青.民办高校财务管理运行机制的探讨[J].浙江树人大学学报,2004(4)

3.随风.民办高校财务管理的运行机制分析(网址:http://www.wmzy.net/Article/2006/200608/2006-08-08/50166.html)

(作者单位:四川师范大学信息技术学院 四川成都 610068)

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