高校教职工民主权利实现的途径分析

林　松

摘要:随着我国改革开放的发展以及市场经济体制的逐步完善,高校实现教职工民主权利已经成为一种必然趋势。黑龙江科技学院以制度为保障,创新民主权利实现途径,以教代会为依托,从党政组织民主管理、工会群团组织功能发挥、调动教职工积极参与等五个方面全面建立实现途径,确保高校教职工民主权利的顺利实现。

关键词:高校教职工;民主权利;实现途径

中图分类号:D663.5文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)23—0026—02

胡锦涛总书记在党的十七大报告中把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,确定为全面建设小康社会的一个重要目标,并明确指出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。高校是知识分子的集中地,教职工是学校的主人,办学的主体,改革的动力。要发挥好教职工的“主人”、“主体”、“动力”作用,就必须使教职工的主人翁地位和民主权利真正得到保证。

一、高校教职工民主权利的要求及实现的目的

民主、法治、人权是人类共同的政治理想,也是当代中国政治文明建设的基本内容。民主的原意是指人民的权力,或者是人民直接或通过地区选举代表来治理和统治国家。在现代民主和法治国家,民主权利是公民基本权利的重要组成部分。不断丰富公民民主权利的内容,拓展民主权利的范围,创新民主权利的实现形式,完善民主权利的保障制度,是当前党和国家民主政治建设、法治建设和人权保障中面临的共同任务。

高校是社会的重要组成部分,是社会的重要“细胞”。作为培养高级人才的摇篮,是社会知识中心、信息中心和文化中心的有机结合。高校教职工文化水平高,思维活跃,信息量大,民主政治素质强,对民主权力和个人尊严非常看重,对民主制度要求比较强烈。全面实现教职工的知情权、参与权、表达权、监督权,有利于集中智慧,促进科学决策;有利于制约权力,推动依法治校;有利于形成合力,提高工作效能;有利于促进和谐,营造良好的事业发展环境。工作实践证明,只有充分实现教职工的民主权利,才能充分调动广大教职工在学校改革、建设和发展中的积极性和创造性,广大教职工才能以主人翁的姿态投身于学校的改革、建设和发展之中。

二、高校民主权利实现的途径和形式

1.党组织的民主管理是民主权利实现的政治保障

高校党委是中国共产党在高校的基层组织,是高校各项事业的领导核心,因而为实现民主权利提供坚强的政治领导的重任就主要的落到了高校党委身上。高校党委应牢牢把握高校民主管理制度的正确方向,始终使其建立在坚持四项基本原则、严格依法进行、有利于学校的发展、有利于教职工主人翁地位的保障、符合民主建设的基本规律上。高校党委善于整合、集中广大教职员工的意志和利益,深入总结民主管理经验,并使这些经验通过合法途径及时转化为校内规章制度。黑龙江科技学院党委从党内民主建设和干部队伍聘任工作着手,不断实现以规范“党委会”为代表的党内民主的制度化和规范化,以党内民主建设推进学校民主建设的全面开展。学校在干部考核工作中,实行全体教职工参与投票;学校在中级干部聘任工作中,实行全员聘任制,通过聘任动员、个人申报、资格审查、述职答辩、民主测评、公示制度等程序使干部聘任工作坚持了公开、平等、竞争、择优原则。每个环节都能使教职工民主权利得到实现,创造了公平竞聘条件,保证了政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、教职工信得过的干部选拔到处级领导岗位上来。

2.行政组织的民主管理是民主权利实现的核心环节

行政系统行使指挥职权时尊重和支持教职工的民主权利,严格执行教代会制度,认真听取和研究教职工群众的意见和建议,重视教职工的提案,对合理的、可行的建议、意见和要求,责成有关职能部门具体落实,并进行检查和监督,对处理和落实情况要及时进行反馈。学校行政工作报告要结合教学、科研、后勤等各系统具体工作,体现“民主建设”内容,报告要保证充分接受群众评议。黑龙江科技学院坚持落实校院两级工会主要负责人参加有关行政会议制度,在每学期初,公布行政工作要点,并通过建立健全“学术委员会”、“学生工作委员会”、“教学委员会”、“东部煤电化基地建设委员会”等各专门委员会的工作制度以及“提案处理和落实工作制度”,在行政管理中很好的发挥了教授治教、民主管理、社会参与的功能。

3.工会等群团组织功能的发挥是民主权利实现的桥梁和纽带

工会作为党的助手,行政的支柱,教职工利益的维护者,在团结动员教职工,增强凝聚力方面发挥着桥梁纽带作用。工会等群团组织可通过开展生动活泼的思想政治教育和丰富多彩的文化体育活动,提高教职工队伍素质,活跃教职工生活。要通过各种有效途径倾听群众呼声,围绕教职工群众关心的热点难点问题,协调好相关部门,为教职工分忧解难。进一步加强教代会制度建设和全面推进校务公开工作是工会工作的重要内容,要依据有关法律法规和上级文件的要求,重点抓好校务公开的制度建设和校务公开的载体,定期统计、检查校务公开的情况,督促各部门做好校务公开。工会等群团组织要主动维护职工合法权益,关心职工生活,促进和谐校园的建设。黑龙江科技学院以教代会、《展望》橱窗、办公平台、《学院动态》、公开栏、电子屏、校园网、广播、校报等多种形式为载体,发挥教育作用,督促学院各职能部门及各教学系部将涉及师生员工切身利益的事项,都通过进行公开,充分保证群众知情权;通过召开座谈会、定期进行教职工思想状况调研、电话沟通、与教职工面谈等形式,掌握教职工动态,为学院科学决策提供依据,并且及时反映教职工的诉求,维护其合法权益。

4.教职工主动参与民主管理是民主权利实现的必然要求

调动教职工主动参与学校民主管理是提高高校教学管理水平、加强高校民主政治建设、发挥高校知识分子主人翁精神和责任感的必然要求。满足教职工的愿望,让他们广泛参与学校的管理,有利于发挥教职工的监督作用,有利于思想的交融和科学决策,有利于教职工更好的了解学校决策的理由和依据,从而在思想和行动上与学校保持一致。为了不断完善民主管理和民主参与机制,黑龙江科技学院在构建和谐校园的进程中建立了“重大事件新闻发布会”制度、“校领导接待日”制度,对教职工提出的问题进行现场解答。这种制度的民主性、互动性、联动性在民主管理工作中体现了较强的优势和创新性。

5.教代会制度是民主权利实现的基本形式

教代会是学校管理体制的重要组成部分,是教职工民主管理与监督的基本制度,它既不是学校管理的最高权力机构,也不是一般意义上的民意咨询、智囊团的形式机构,而是在法律赋予教职工民主权力的范围内行使权力的机构。黑龙江科技学院努力建立教代会长效机制,强化教代会常设主席团在闭会期间的职能,并注重做好教代会代表的选拔和培训工作,提高代表自身素质。作为教代会的工作机构,学院工会按照《高等学校教职工代表大会工作暂行条例》的要求,从筹备方案的起草到宣传、会务、多方协调,从提案的征集、整理到提案报告的形成等,每一个环节都做了周密细致的考虑,保证每年一次的教代会有序成功召开;督促二级学院、系部的重大事项和涉及教职工切身利益的问题提交教代会讨论审议,把教职工参与民主管理、民主权利落在实处;改革了提案工作,加强了对提案的督办和检查,严把落实关,使每一份提案都能得到认真处理和回复,并一一与提案人进行面对面的反馈。体现了对教职工参与学院民主管理、民主监督、民主决策的尊重,是对教职工主人翁积极性、创造性的支持;成立了民主管理工作、教学科研工作、职工利益和提案落实工作三个教代会日常工作视察组,保证了教代会在学院民主管理中的制度化、常态化;党委制订了《中共黑龙江科技学院委员会关于加强二级教代会工作的意见》,完善了基层教职工大会制度;将民主评议院系两级领导干部工作列入教代会议程,坚持规范化、制度化。

三、以科学发展观为统领,全面实现教职工的民主权利

科学发展观第一要义是发展,高校民主权利实现的最终目的也是促进学校各项事业和人的全面发展。因此,高校民主管理必须坚持在党的领导下,围绕学校中心工作开展,服务科学发展大局。

科学发展观的核心是以人为本,“以人为本”就是要服务人、尊重人、依靠人、发展人。具体说,服务人就是一切工作要以教职工和学生利益为出发点,切实维护教职工的民主权利;尊重人就是要尊重人的权利和尊严,重点是尊重教职工的民主权利;依靠人就是必须坚持依靠教职工,充分发挥教职工的积极性和创造性,要倾听各方意见,切实发挥“教授治学”作用;发展人就是必须加强对教职工的教育和培养工作,促进教职工民主权利更好的实现。建立健全保障民主权利实现的体制机制。坚持教代会制度建设,行政领导要支持教代会工作;应进一步深化校务公开制度,健全民主参与机制;切实加强工会组织建设。

实现教职工民主权利要坚持服务途径、服务对象、服务手段上的统筹兼顾。要注意倾听社会人员、后勤人员、民主党派、退休老同志等各类人员的意见和建议,充分发挥“教学委员会”、“学术委员会”、“学生工作委员会”等在学校建设中的作用,来完善服务途径;教职工的民主权利要求有普遍性也有差异性,工作时要考虑各个层面服务对象的需求;在民主权利实现过程中的服务手段上,既要统揽全局体现“代表”作用,又要兼顾全面,使群众能够找到代表个人利益和观点的“代表”或“委员”,并通过他们实现自己的民主权利。

实现高校教职工民主权利的途径多种多样,这些途径在发挥作用时相互补充,相互支持,已经成为高校民主管理不可或缺的一部分。高校教职工的民主权利能够得到充分实现,必将为高校的建设发展做出更大的贡献。

(责任编辑/彭巍)