试论老挝高等教育运行现状及发展理路

朱　欣

[摘要]本文分析了近几年老挝在高等教育的体系、类型、运行管理、学术研究、私立高教政策与国际化等方面的发展变化情况，探讨了老挝高等教育的未来发展方向。

[关键词]老挝高等教育发展

[中图分类号]G649.334[文献标识码]A[文章编号]1005—5843(2009)05—0066—03

[作者简介]朱欣，红河学院(云南蒙自661100)

一、老挝高等教育体系

老挝高等教育体系分为五个组成部分：老挝国家大学、Souhanouvong大学、Champasck大学、医科大学、5所师范学院以及83所私立高校。

老挝国家大学建立于1995年底，在政府办公室颁布了一部法令之后，10所原来分属于不同部门监管的高等教育机构合并组建为老挝国家大学。老挝国家大学的第一个学年始于1996年10月。老挝国家大学起初有12个系部，分别是基础学科系、教育系、自然科学系、社会科学系、经济管理系、机械工程系、农学系、林学系、医学系、法律管理系、语言学系和建筑系，目前有13个系部。随着老挝全国范围内大学生数量的迅速增长，促使了高校数量的增加。根据2003年11月4日颁布的老挝政府第169号令，成立了Souhanouvong大学。该大学的成立仪式在2003年11月5日的灌溉节庆典中举行。这所大学开设了教育系、经济与管理系、农学系三个系，该大学正在利用一笔基金推动自己现代大学的建设。Champasck大学、Souhanouvong大学与老挝国家大学在执行课程教学、教师的学术和专业发展等方面有密切的合作。

老挝有5所师范学院，学生从高中毕业生中选拔。这些师范学院2004～2005学年的招生人数为5 569人，2006～2007学年招生人数达到了13 611人，增长了近2.5倍。

从2000～2001到2006～2007学年，总共有83所私立高校(包括商业、贸易、计算机、技术、英语等类型)招生，招生人数从22 605人增加到76 332人，其中包括有8318人参加了学士学位学习项目。有两所私立高校已经建立了硕士学习课程项目。

从2000～2001学年，老挝高校的招生人数为22 605人，2006～2007年度为76 332人，六七年间的年招生人数增长了近3.5倍。

表1和表2列出了老挝高校的在校生人数和毕业人数的统计数据。

二、老挝高等教育形式

老挝高等教育改革从1995年的国立学校合并开始，其特征是制定新的入学政策、制定教师专业发展项目、改革课程体系、开设多样化的课程、鼓励高校开展科学研究和进行国际交流与合作。

老挝教育部将高等职业学历项目、学士学位项目、硕士学位项目、博士学位项目等作为多种形式的高等教育。在2001年7月17日制定的《老挝高等教育法令》中规定了高等职业项目、学士学位项目、硕士学位项目中各类学校的基本制度、教学的组织、信用体系、学习时限、课程结构、学生注册、学生品德、教学成就评价等内容。

在公立高校中，鼓励给学生开设一些特殊课程，如英语、农学、经济学和管理学等。为了促进教育管理的发展和外国语的学习，通过远程教育的形式，开设了英语和法语的学习。此外，在国际教育机构的帮助指导下，老挝启动了教师培训中心(Teacher training Center)的项目，目的是为了促进乡村教师的专业发展。

目前，老挝的大学已建起立标准学习项目如下：

——高等学历证书项目。学制：3年；入学基本要求：完成高中阶段的教育。

——学士学位学习项目。学制：根据学习项目的不同，5—7年；入学基本要求：完成高中阶段的教育。

——硕士学位学习项目。学制：不少于2年。

——博士学位学习项目。学制：不少于3年。

三、老挝高等教育运行和管理的变化

老挝教育部和高等教育部共同监督和管理大学，并为大学发展提供高等教育发展趋势的信息，老挝政府通过省级的教育主管部门给大学提供土地、建筑、系部发展规划并分配财政预算。

老挝高等教育部负责该国的高等教育宏观管理和协调国家的中学后教育，负责对中学后教育的监督和评价。但是，该部门缺乏足够的且训练有素的专门人员，在高等教育政策的制定、建立高等教育质量标准、改革高校课程等方面不能很好地发挥其职业角色。2007年，与发展中国家的平均教育投入，即占GDP的3.6％相比，老挝的教育投入仅占GDP的2.7％。

在老挝，政府对高等教育的预算分配计划全部用在了教师的薪金和学生的奖学金、补助金上，除了国外的援助外，维持教学资源、更新设备，改善教学条件和实践教学条件，开展课程改革和师资培训所需要的投入几乎没有。在教育创新上面的花费也很少得到关注。

为了解决上述问题，老挝政府计划优先考虑制定相关政策和加大对高等教育的投入力度，改进部门管理，高等教育部与教育部紧密联系，在一致的教育目标中发挥更大作用；在高等学校设置种类和数量更为合理的课程；改革与经济和社会发展密切相关的课程质量，以保证对高等教育教学和实践的有效投入。

老挝政府还计划创新高等教育管理机制：(1)分散管理权力，如增加大学在课程设置、招生、内部结构、资源整合和对外合作交流等方面的自治权力和适应性。(2)强调高等教育的多样性：除了公立高校外，建立一批新的多学科的综合性私立高校。

四、老挝高校中的学术研究

老挝没有进行科学研究的传统。只有极少数的高校教师具有高学位。在很多人看来，学术研究就是意味着到海外攻读一个更高的学位。

老挝高校教师在学术研究方面存在的问题，主要表现为：一是缺少时间，教师在生活方面的问题使得他们在校外外不得不做兼职工作。兼职带来了一些收入，同时也带走了从事研究的时间。二是不充分的教师任职资格，使教师缺乏一种从事自己独到研究的自信心和能力，除了利用基本的仪器设备外，他们不会做任何其他的研究。三是语言存在障碍，大部分的教师只能阅读主要以本国语言编撰或翻译的科学著作，而不能阅读其他语种的科学著作。四是缺乏科研基金，教工甚至缺乏研究所需的最基本的仪器设施。

过去两年，上述情况得到了一些改观。教师可利用10％的工作时间从事研究。一些教工从国外获得了硕士或博士学位后回到老挝高校。现在老挝大学比以前有了更多称职的具有海外硕士和博士学位的教授和学术研究人员。在大学里，形成了一种更强调科学研究的意识。新制定的晋职规定，决定教工晋职的一个重要因素是科学研究成就，从而增强了人们从事研究的动机，也促进了大多数教工对科学研究成就的肯定。在老挝，高校的学术事物办公室成立了研究发展委员会，这是个专门设置的组织，目的是为

了促进和管理学术事物。在这些组织里提供了研究人员所取得的学位和研究经历的材料。

五、老挝私立高等教育政策

1995年8月，老挝颁布了第64号政府令，正式确立合法的私立高校的建立和运行结构。该法令还对支持和鼓励私立高校进行了细致的规定，尤其是在一些特殊领域如经济学领域具有优先开设私立高校的规定，而这对于国家的发展是相当重要的。

在老挝教育部规定许可的前提下，公立高校的教师可以利用业余时间在私立高校兼职；在可能的情况下，政府允许可以被授权的个人合法地给私立高校贷款或出租教学设备；政府对私立高校免征商业税、收入税、土地使用税、必要的建筑原料进口消费税等；在必要的时候，政府支持和鼓励私立高校创新办学形式；教育部将对私立高校的教师提供内部培训和持续不断的继续教育；教育部允许国际机构对本国私立高校开展各种形式的支援。

1995年8月，有关私立高等教育的法令颁布之后，加大了对私立高校的投入力度，促进了私立高等教育的迅速发展，使国家的教育体系更为完整和合理。私立高校的招生人数从2000年～2007年的变化见下表：

六、老挝高等教育国际化

老挝政府基于国际需要、区域需要和国内需要，高度重视高等教育的双边和多边合作。通过与一些国家和国际组织的合作，不同的合作项目已经成功地实行。为了获得外部支持，并得到国际认可，高等教育部强调与国外机构建立更密切的联系，开展实质性的技术合作。老挝高校已经与澳大利亚、日本、法国、韩国、越南、新西兰、泰国、美国、比利时、中国、加拿大、德国、瑞典等13个国家的42所高校建立起了联系。

过去5年，老挝高等教育部与国外30个高等教育机构建立了联系。下表是2003～2007学年老挝境内的不同国籍学生人数统计。

七、老挝高等教育的挑战与发展理路

老挝高等教育投资的比例取决于该国每年的政府财政总收入。1996～1997学年，高等教育与投入占财政收入的10.73％；1997～1998学年为3.94％；1998～1999学年为10.38％；1999～2000学年为11.11％；2006～2007学年，这一数值为12％。

尽管老挝的高等教育有了迅速的增长，发生了一些变化，但仍存在高等教育公平问题。如不同省份和不同地区提供的高等教育入学机率有较大的差异，导致了女子和少数民族的高等教育入学率较低的后果；失业问题；高等教育研究基金的短缺问题；公立和私立高等教育运行的质量认可和保障运行机制不健全等。

为迎接挑战，老挝高等教育的未来发展思路是：随着高等教育规模的扩大，应巩固和提高高等教育质量；根据区域发展的需要，整合相关学科，调整和改变l～2所教师培训学院为区域的综合学院；继续提高高校中教师的学历层次，到2020年，通过教育教学培训使10％的教师拥有博士学位(目前为4％)、60％的教师拥有硕士及以上学位(目前为15％)；与公立学校相一致，稳步提高私立高校招生人数，扩大私立高校的办学规模；在高等教育领域，增加女生和少数民族学生的入学率；努力使政府增加对教育的投入；在老挝的南部和北部建立更多的高校，满足这两个地区人们接受高等教育的需求；加强国际合作，与东盟国家和其他国际组织的大学建立更为友好的联系，在教师培训、技术与经济等领域建立更多的项目合作。

此外，老挝高等教育机构需要持久的学术自治，应在培养计划、课程设计、学生选拔制度、教师岗位资格、科学研究等方面，考虑学术功能的发挥。一个大学的咨询委员会应具有在上述方面制定政策的能力，并能适当采纳校长、师生和相关政府机构包括教育部的意见。同时，提高高等教育部制定政策的能力，除了批准、认可大学的全部预算外，如何使大学获得最大限度的自治权利也是高等教育部应尽的职责。

参考文献：

[1] The academic Report for National University of La-os (NUOL), year2005, 2006, 2007.

[2] Department of Cooperation and Planning (DCP),Resource Document and Annual Report, finance 99-05MOE 6. 03. 2005.

(责任编辑：王庆玲)