中央经济工作会议突出强调经济增长质量

哈继铭

中央对经济形势恶化的认识进一步深化，明确保持经济平稳较快发展成为2009年经济工作首要任务。“今年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加……受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多”。这与1个月前“国十条”时的判断相比，对于经济面临的挑战有更深入的认识。

中央指出，2009年经济工作着重点在于保增长，实现方式在于扩大内需(较大幅度增加公共支出)。会议强调，围绕保增长这个工作重心，通过扩大内需(较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构)，加快发展方式转变和结构调整，深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平，改善民生。

中央提出保增长要内外需、质与量兼顾。会议强调，在实现保增长目标的努力中，首先要注意“坚持扩大内需为主和稳定外需相结合”，这表明政府在刺激内需的同时，将继续出台扶持出口的外贸政策．包括出口退税率的进一步上调、对一些中小企业实行担保等；其次，“坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平……坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝不能降低工程质量”，这表明政府并非完全不考虑效率和质量而一味保增长，而是要求质、量兼顾；再次，“坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用”，这反映出政府在发挥金融保增长作用的同时，仍然强调金融监管。因此，我们对于为保增长要求银行盲目放贷的担忧有所减轻。

会议重申实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但在阐述上比11月9日的“国十条”有所延伸，强调了抑制盲目倾向：一是对于积极的财政政策，强调增加公共支出的同时，要“优化财政支出结构……要注意准确把握政策导向，按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力”；二是对于适度宽松的货币政策，提出“要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用，保证货币信贷供应总量合理增长”的同时，也要求“区别对待，有保有压”。

除了增加公共支出以外，会议提出要实行结构性减税。结构性减税可能涉及若干税种：为增加人民收入促进消费，个人所得税起征点将有所提高(3000至4000元)；增值税转型2009年全面展开，预计减税规模达1200亿元；此外，营业税亦可能逐步改革，目前中国多数服务业领域征收营业税作为增值税的替代，将来这部分行业可能逐渐被纳入增值税体系，既降低企业税负，又是对税制的合理改革。

中央强调要保持房地产市场稳定健康发展，重点指出“要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。”这表明政府可能会进行适当的政策调整以支持房地产合理自住需求，搞活房地产市场，包括允许购房人的按揭贷款利息支出可抵扣个人所得税；将现行的持有房屋5年以上转卖免征资本利得税(营业税)缩短为1至2年。这些既能降低购房负担，也与国际通行税制标准接轨，符合税制改革方向；对于购买二套房的歧视性标准也有可能做出调整。

总的来看，本次会议强调了对于增长质量、转变经济增长方式的重视，如这一精神得到贯彻，将有助于缓解中国经济中長期风险，在中央经济工作会议的指导框架下，相关政策不久将逐步出台，但是这些政策难以改变短期内的经济周期性下行。而且，会议强调经济增长质量，要求转变经济增长方式，均有利于平衡地方政府盲目保增长，只注重数量的动机。因此，如果会议精神得到贯彻，尽管短期内“保八”压力增加，但有助于缓解更严峻的中长期经济增长风险。

(摘自12月12日《金融时报》)