美工会施压人民币升值

要求将中国列入“汇率操纵国”，奥巴马尚未表态

本报驻美国特派记者 管克江 本报记者 夏 颖

美国国内最近要求逼迫人民币升值的言论又在升温。曾经成功迫使奥巴马通过对华“轮胎特保案”的一些美国工会团体，已将矛头指向人民币汇率。他们游说美国财政部，要求财政部在本月15日向国会提交的半年报中，将中国列为汇率操纵国。虽然有专家认为，在奥巴马访华前美国政府不大可能做出类似举动，但鉴于这些工会团体的巨大能量，这一现象不能不引起中国的警惕。

中国可能被列为“汇率操纵国”？

路透社12日援引分析人士的话称：“美国财政部可能在本周公布的报告中将中国正式列为汇率操纵国，导致近期人民币升值压力增大”，人民币对美元汇率已经创下5个月来的最高点。路透社7日的另一篇报道说，美国财政部将在10月15日就汇率问题向国会做出半年报告。而此前，美国好几家十分有影响力的工会团体已经向政府施压，要求把中国列为“汇率操纵国”。中国曾在1992-1994年间被五次提及“操纵”汇率，此后没有再被列为“汇率操纵国”。

路透社称，在去年总统选举中，奥巴马曾指责布什未能把中国定为“汇率操纵国”，但今年4月奥巴马遵循了前任的旧例，未在汇率问题上为难中国。美国财政部4月份的报告虽然认为人民币依旧被低估，但指出北京从2008年6月到2009年2月让人民币升值了16.6%。报告还赞扬中国推出大规模刺激计划，为恢复经济平衡增长奠定基础。

工会团体施压奥巴马

奥巴马上任后的态度让美国一些团体极为不满。10月6日，美国劳工和制造业团体致信奥巴马，要求其兑现竞选承诺，将中国重新列为“汇率操纵国”。美国最大的劳工组织劳联-产联（AFL-CIO）政策部主任西娅·李说，“我们同中国的贸易不平衡规模巨大。我们必须直面基本问题，那就是汇率问题。”美国最大的制造业团体全国制造商联合会负责国际经济事务的负责人瓦戈说，“很多人对政府之前没这么做感到奇怪。我们的立场是，如果美国不在法律上追究中国，IMF也不会这么做。”由劳工、钢铁、农业、制造业和纺织业团体组成的“公平汇率联盟”还游说参众议员把操纵汇率定为非法补贴措施，从而方便对中国进口产品征收重税。据《环球时报》记者了解，奥巴马总统还在担任参议员时曾支持了类似提案。

无独有偶，其他西方国家也发出了类似喧嚣。不久前，西方七国集团在土耳其伊斯坦布尔举行财长和央行行长会议时，再次声明要求人民币升值。《华尔街日报》网站13日也援引英国首相布朗的话说，英国和其他国家必须施加压力要求中国增加进口，刺激国内需求，而可能的手段就是让人民币升值。

目的是限制中国出口

路透社评论说，如果将中国定为汇率操纵国，美中贸易关系将更加紧张。彼得森国际经济研究所中国问题专家尼古拉斯·拉迪指出，如果奥巴马现在采取行动，他将感到“震惊”。他说，毫无疑问，中国的汇率依然被低估，但一系列积极进展使奥巴马难以指责中国。“中国的贸易顺差在下降，消费增长也很迅速。他们正在做我们所希望的事情。所有的发展都朝着正确方向。”

中国现代国际关系研究院研究员牛新春13日在接受《环球时报》记者采访时说，美国劳联—产联作为美国国内的重要利益团体，是推动政府向中国施压的重要角色。不过美国其他利益团体对此事也有不同的声音。最终是否把中国列为“汇率操纵国”，将是美国国内各种利益集团博弈的结果，奥巴马必须平衡这些复杂关系。此外，考虑到11月即将访华，以及最近接二连三出现的中美贸易纠纷，奥巴马应该会更加慎重对待此事，避免激怒中国。如果中国真的成为“汇率操纵国”，奥巴马的处境也会比较被动。

中国WTO研究会常务理事何伟文研究员13日在接受《环球时报》记者采访时认为，美国财政部这次暂时不会将中国正式列入“汇率操纵国”。相比之下，明年上半年列入的可能性更大。美国此时拿汇率来压中国，其目的是限制中国的对美贸易出口。事实上，不仅是中国，亚洲很多国家都受到美国要求货币升值的压力，这样的结果就是让美元相对贬值，为美国出口创造更有利的环境。此外，美国政府近期对出口产业工人的就业问题重新表示了重视，而解决这一问题的焦点之一也是汇率。因此美国近期才会频繁拿“全球贸易再平衡”说事。

何伟文告诉《环球时报》记者，一旦人民币持续升值，必将对中国的出口工业造成负面影响。一年半以前人民币升值就已经使中国的出口变得困难。中国原本到今年年底会停止出口负增长的趋势，到明年将恢复正增长。但如果汇率持续攀升，无疑会增加中国企业的出口成本，对刚刚恢复的出口工业造成新的打击。▲