关于促进区域义务教育 均衡发展的思考

杨志伟

一、当前义务教育非均衡化的现状

近年来,国家财政对教育投入力度不断加大,城乡义务教育生均预算内事业费及公用经费逐年增加,但区域义务教育差距依然十分明显。早在10年前,我们地区就已通过了“两基”验收,但实事求是地说,我们目前的义务教育仍处于低水平的“普九”阶段。教育资源配置不均衡,从城乡差别看,目前城区学校同平原乡镇和山区乡学校存在较大差距;从校际间看,先进校、重点校与薄弱校之间反差较大。学生择校现象严重,一些家长通过各种途径纷纷把孩子转入“优质学校”就读,从而使“优质学校”出现班额过大等问题。

二、导致区域义务教育发展不均衡的主要因素

1.教育经费投入不均衡。2001年以前,我们提倡的是“人民教育人民办”,实行“分级管理、分级办学”的管理体制,在这种模式下,由于受经济发展状况的限制,在经费投入上城区市直学校比乡镇学校多,乡镇所在地学校比乡村学校多。乡村学校的办学条件远远落后于城镇学校。近年来,财政部门按学校在校生人数和学校规模下拨国家转移支付资金并配备相应教学设备,就进一步拉大了校际间在硬件建设上的差距。

2.教师资源配置不均衡。一是教师在学历上存在差距。市直学校、乡镇所在地中小学校的教师大部分是从师范院校毕业的,而乡村学校大部分教师是由民办教师转正的,没有经过正规的师范教育,在教育教学能力水平上有待提高。教师第二学历也存在城乡差别。城镇教师比较注重继续教育,一般都获得了专科或本科文凭,而乡村教师大部分只有中师函授文凭。二是教师年龄结构上存在差距。计划生育国策的实施,使学生数量逐年减少,教师相对“剩余”。近10年来,各地一般只是高中、部分初中学校招录了一少部分教师,农村小学很少补充新毕业的年轻教师,教师队伍整体年龄结构严重老化,老教师在教学过程中普遍缺乏激情和活力。三是学科教师配备上存在差距。城镇学校各学科教师配备齐全,而许多乡村学校则缺少音乐、美术、信息、英语学科的专业教师,有的村小学教师一人承担多学科或多年段教学任务,可想而知,教学质量无法保障。个别偏远山区还存在着教师包班、实行复式教学的现象。

三、促进区域义务教育均衡发展的对策

1.加强弱校改造,缩小校际差距。一是制定切实可行的薄弱学校改造规划,使改造工作有计划、有步骤地扎实推进。要搞好生源调查和预测工作,坚决杜绝盲目改造。对于当地生源少、改造难度大的薄弱学校,可通过采取合并、撤销等形式对其进行布局调整。建立寄宿制学校,逐步走集中办学之路,从而实现资源的集中优化组合。二是加大薄弱学校的建设投入力度。建立薄弱学校投入保障机制,明确责任,强化监督,确保对薄弱学校的资金使用合理到位,在硬件上缩小校际间的差距。三是给薄弱学校倾斜政策。为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长,实行校长“轮换制”。出台优惠政策,鼓励骨干教师和优秀毕业生到薄弱学校任教,允许返聘优秀离退休教师。四是要挖掘学校自身潜力。在学校内部管理上,要真正建立有效的竞争机制,充分调动广大教职工的积极性,充分发挥他们的聪明才智,形成一支相对稳定的教育教学骨干队伍。五是教育督导、教育行政、教育业务指导部门要加强对薄弱校的督导检查,帮助学校解决实际困难,开展教育教学研究,促使其在管理水平、教育质量和办学效益上不断提升。

2.强化政府行为,完善监督评估。结合当地经济社会发展和教育发展状况,制订中小学办学条件标准。同时,加强对中小学建设的监督评估,有效规范中小学的办学行为,使义务教育学校在“软硬件”建设上基本相当。教育督导和教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度,定期对义务教育学校间的差距进行监测和分析。政府要对促进义务教育均衡发展负起责任,并将这项工作与政府主管行政领导的政绩考核挂钩。要把义务教育均衡发展纳入政府主要责任考核内容,通过建立完善政府问责制度,来加大对义务教育均衡发展的实施力度。

3.加强师资队伍建设,全面提高教师素质。教师是教育发展的第一资源。教育行政部门要在调配、引进、培训、职称待遇等方面制定倾斜政策,尽快提高薄弱学校的师资水平。政府应每年额外拨出专项经费,用于薄弱学校的师资培训,为教师提供学习、进修的机会。

4.深化升学制度改革,实现生源质量的均衡。政府及教育行政部门要下大气力和决心,坚决执行义务教育阶段小学升初中取消考试和学生就近入学的政策,彻底取缔重点校、重点班,增大高中分配给各普通中学升学指标的比例,坚决不收“择校生、高价生”,学生择校问题就会得到解决。

5.坚持依法执教,加强宏观调控。坚决杜绝政府及教育行政部门运用对教育资源的支配权,为显现其“政绩和形象”,创办所谓的“窗口学校”、“重点学校”、“特色学校”。这种做法违背了教育公平、公正的原则,只会衍生出诸多矛盾。当然,在政府对学校的资源配置基本均衡的前提下,我们仍要鼓励和倡导学校之间“比、学、赶、超”,开展符合教育教学规律的办学水平竞争,创办特色学校。

(责任编辑 赵永玲)