污水处理厂运行管理措施的优化

张振坤

摘要:结合我国城市污水处理厂现状,指出了现行管理、运营体制的缺陷及其改革的必要性,并从设施建设和运行管理的角度提出了具体的优化改革的思路。

关键词:污水处理 建设 管理 优化

中图分类号:F273文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)03-0046-01

由于城市污水处理设施建设与运营在中国的产生、发展的时间不是很长,几乎还属于新生事物范畴,加上它独特的专业性、实践性、公益性、特许性和商业性的特征,作为一种新型的污水处理设施建设与运营形态,它在逐渐走向成熟的发展进程中暴露出了一些问题,这些问题有的属于制度安排方面的问题,有的属于制度环境方面的问题。对于制度安排方面的问题,必须进行外部政策供给的创新、设计、改造和完善,以满足市场化建设与运营的需要;对于制度环境方面的问题,必须通过建立配套的推进政策、规范的管理手段加以解决。

1污水处理厂优化改革的必要性

1.1环保意识薄弱

在过去的几十年中,由于我国环保意识不强而忽视了污水处理厂的建设,以致严重地破坏了生态环境并阻碍了经济发展,损害了我国的国际形象。

如1993年北京以两票之差失去了2000年奥运会主办权,其主要原因就是北京的水污染问题。然而,当时北京在全国城市中的污水处理率已比较高(21.4%),而全国城市的平均污水处理率还不到8%,如广州仅有1座处理量为15104m3/d的污水处理厂,污水处理率仅为9.5%。

1.2现行体制缺陷

①建设投资主体单一,无论是新增投资还是更新改造均基本依赖于财政拨款。

②缺乏竞争、管理僵化、冗员严重、工作效率低,其根源在于计划经济管理模式限制了人们的改革思路和对竞争机制的真正认识。

③由于对财政资金缺乏监控,容易产生浪费现象,污水处理厂的运行经费核拨大多都是参照往年的运行情况来确定,因此各污水厂为了保证次年的充足经费,必然产生一种“今年不多用,明年就吃亏”的心理,这是监控体制问题的症结所在。

1.3财务制度不完善

目前的城市污水处理厂普遍都以收付实现制为会计核算的基础,因没有计提折旧、成本核算而不能全面有效地将资产、负债、权益等经济关系反映出来。城市污水处理厂尽管不是以营利为目的,但同样需要树立经济效益和市场竞争观念,要在全面有效的监管制度下做到社会效益和经济效益的统一。

2设施建设

2.1投资来源

我国目前的城市污水处理率与西方发达国家(处理率>45%)相比差距较大,所以要刻不容缓地加大城市污水处理厂的建设力度。

①民间资本:民间资本的投入最直接的就是股票和债券发行的投入方式。在证券市场具有环保概念又是政府重点扶持的股票,往往是人们最热衷选择的对象。

②吸引外资:据世界银行统计,目前发展中国家引进外国资本用于基础设施的投资占总投资的12%,但我国仅为7.2%。因此必须营造良好的投资环境以吸引更多的外资。

③银行融资:广州猎德污水处理工程项目(一期)的总投资为13亿元,处理量为22104m3/d。该工程投资是市政府以市建设投资公司的名义向国家开发银行贷款的,本息归还由政府承担,这种形式既减轻了地方财政压力,又缓和了污水处理的需求矛盾。

④建设规模:目前在我国的684座城市中,污水处理厂的建设集中在80多个城市,近600多个城市没有污水处理厂。从污水处理厂的建设和运行两个方面来考察,建设大型污水处理厂(处理量>20104m3/d)是比较符合经济原则的。例如,广州市区原计划在2010年前要建设10座污水处理厂,污水处理率将要达到60%以上,但后来经专家论证决定以建4～5座为宜,这样可节省建设费用和城市用地,但前提是要搞好河涌截污和排水管网延伸工程的衔接以便将污水集中处理。

2.2运行管理

①许多污水处理厂的产权不清,其主要原因是工程竣工后虽已交付使用多年,但仍没有工程验收,致使资产未能在帐面上形成。这种现象既不利于污水处理厂转制工作的进行又令转制后的企业无法准确地核算成本或获取有效的财务信息。

②建立充分的市场竞争机制以使污水处理厂摆脱行政垄断,其主要的目的是:能够自觉地形成自我约束机制以加强企业内部管理,提高生产效率,降低成本费用。

第一,城市污水处理厂运行管理的招标承包将以跨地区、跨行业的形式出现。招标承包就是在健康的市场竞争中按照优胜劣汰的规则来实现运营成本的控制并提高经济效益,这是污水处理厂摆脱旧体制束缚、迈向现代企业经营机制的转折点。

第二,明晰产权是城市污水处理厂转制的重要环节。只有建立明晰的产权关系才能使产权所有者和经营管理者分离并真正实施投资组织制度和经营组织制度,这是企业管理体制的重要特征。

第三,城市污水处理厂的财务管理必须以成本控制为中心。要控制运行成本就必须在财务管理上有突破性的改革,必须以权责发生制为会计核算基础,计提固定资产折旧并以目标成本的概念来规范有关成本项目,在自我约束的竞争机制下节能降耗,减少冗员,提高生产效率是控制成本的主要手段。

第四,政府管制必须以维护有效竞争为前提。城市污水处理厂引入竞争机制后,要保持企业利益和社会利益的相对平衡就必须以维护其公平竞争为前提。

只有明晰产权关系、确立国有资产授权经营、确保企业收支平衡的定价策略和财政补贴措施,并且利用行业拍卖机制来选择生产运营者,才能促使生产运营者不断提高自身素质和市场竞争能力。

3结语

城市污水处理设施建设与运营市场化作为有效化解中国城市水污染治理设施困境的重要路径,近10年的实践证明它符合我国政治、经济和城市社会发展的国情,这种带有公共产品性质的市政设施的市场化并不会损害公众利益,相反,由于市场化的推行,在一定程度上解决了融资困境,促进管理效率的提高,对中国城市生态环境保护及公众生命健康有着十分积极的意义。

参考文献:

[1] 李仕林.对污水处理市场化改革的思考[J].环境经济,2004.

[2] 常杪,林挺.我国城市污水处理厂BOT项目建设现状分析[J].环境经济,2006.

[3] 钟响,薛洁.城市生活垃圾处理的市场化模式探讨[J].华北水利水电学院学报(社科版),2005.

[4] 宾成,孙钰.城市污水和垃圾处理的市场化机制研究[J].天津商学院学报,2005.

[5] 曾贤刚.市场化运营:环保设施运营调整的方向[J].环境经济,2007.