关于山东省乳山市旅游经济发展的思考

宋　丹

为全面打造“母爱圣地,幸福乳山”的城市名片,创立“南有美丽三亚、北有幸福乳山,冬去三亚、夏到乳山”的旅游品牌,推进旅游强市建设,笔者就乳山市旅游经济如何由蓄势发展向跃升发展问题,先后深入大乳山滨海旅游度假区、银滩旅游度假区等重点旅游经营单位调研,认真研究分析当前乳山市旅游业的发展现状,提出了新的工作思路。

一、蓄势发展,为乳山市旅游经济跃升发展提供了新的机遇

蓄势发展,全面推进了乳山市旅游业步入持续、快速、健康的发展轨道。当前,乳山市旅游业发展环境明显改善,资源开发速度加快,产业规模不断壮大,旅游经济逐年增长。“母爱圣地,幸福乳山”的旅游主题宣传形象深入人心,逐步被国内外游客所认可。从总体上说,当前国内、省内和乳山市旅游经济发展的形势,为乳山市旅游经济跃升发展提供了全新的机遇。

1.朝阳产业地位、支撑作用,为乳山市旅游经济跃升发展提供了广阔的市场环境

随着社会的发展,旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲、临界规模最宏大的产业之一,在经济发展中的产业地位、支撑作用逐步增强,对经济的拉动性、社会就业的带动力,以及对文化与环境的促进作用日益显现。2006年,我国旅游总收入突破8000亿元人民币。据世界旅游组织预测,未来10 年间,我国旅游业将保持年均10.4%的增长速度,到2020年,旅游总收入占GDP的比重会增至8%,旅游业将真正成为我国的支柱产业。这为乳山市旅游业又好又快发展提供了全新的市场环境优势。

2.全党动员,全民参与,为乳山市旅游经济的跃升发展提供空前有力的组织保障

乳山市委书记提出:要立足于“站在新起点、明确新目标、实现新突破”的目标,突出“工业立市、旅游兴市”两大战略,力争经过几年努力,把旅游业培育成拉动区域经济发展的支撑产业。

3.特色旅游品牌的打造,为乳山市旅游经济跨跃发展开创前所未有的前景

以东方如意国际城为代表的高端旅游,以欣业联为代表的国际商贸会展中心,以大乳山滨海旅游度假区为代表的母爱文化等旅游大项目建设,正在按规划有条不紊地快速推进;十年砺剑,打造出被誉为“天下第一滩”的国家AAAA级景区银滩旅游度假区、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国母亲文化基地等靓丽品牌。乳山市已步入一个新的发展机遇期,经济发展由原来的工业主导,转变为工业与服务业共同拉动。

二、跃升发展是推进乳山市旅游经济高效发展的必然要求

乳山市的旅游业正处于加快发展的关键时期。新世纪新阶段,既是旅游业发展的重要机遇期,也是战略转型期和矛盾凸显期。随着工业化、城镇化、市场化、国际化的深入发展,人民生活需求加速向物质与精神并重转变,休闲消费的大众化时代正在加速到来,旅游业发展面临着更加美好的前景。这为乳山旅游经济的跃升发展,在时间和空间上提供了难得的发展机遇。因此,落实科学发展观,实施“旅游兴市”的战略,必须变乳山旅游经济蓄势发展为跃升发展。

1.发展定位和市场定位,决定乳山市旅游业必须跃升发展

到2020年把乳山市建设成为省内旅游强市,是乳山市在世纪之交提出的奋斗目标。当前,加速实现这一目标,关键是促进旅游产业的转型升级和结构优化,进一步实现由粗放型向集约化转变,由数量扩张向素质提升转变,由满足基本需求向强化服务质量转变,由经济功能为主向经济社会功能并重转变,切实推动旅游业又好又快地发展。当前,乳山市旅游业尤其需要从战略发展的高度,关注以下问题:首先,要在旅游业的发展定位上跃升,即由观光旅游向观光、休闲、度假转变。其次,要在市场定位上跃升,即由国内市场向国内、国外两个市场转变,着力打造旅游目的地城市,力争到2020年使旅游业总产值达到地区生产总值的20%左右,把乳山市建设成为胶东半岛重要的旅游度假胜地和面向国际国内的会议会展中心。

2.现代旅游经济理念,要求乳山市旅游业必须跃升发展

现代经济是一种融合经济。现代旅游业在现代经济的融合过程中,发挥着独特的作用。引入现代旅游经济理念经营农业、工业以及文化体育产业,甚至是城市,不仅可做大做强旅游业,而且可以带动其他产业和城市的发展,大大提高资源利用率和经济、社会素质。首先,乳山市农村广阔、资源丰富,发展“农家乐”旅游、“渔家乐”旅游,以旅游经济理念经营农民、农村、农业,是解决“三农”问题的有效途径。从某些方面说,就是以现代旅游理念经营农村,把农村人口相对集中、向城市靠拢,然后统一规划、分头建设、统一管理,水、电、暖集中供应,污水集中处理等。农业不再是单纯的种植、养殖,农村也不仅仅是农民生活的专属区,而是规模种养、综合加工的生产生活区域。其次,以旅游经济理念经营工业,可以让企业产生综合效益。再次,引进旅游经济理念,可以做大文化体育产业,打造具有特色的文化、体育品牌。

三、乳山市旅游经济由蓄势发展向跃升发展的策略

面临机遇和挑战,要实现乳山市旅游经济由蓄势发展向跃升发展,必须在旅游发展思想上实现战略大转移,坚持“以人为本”理念,树立“一切为了游客”的思想,努力营造“领导挂帅,部门联动,社会参与,齐抓共管”的发展氛围,力争到2020年,实现乳山市旅游从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体、会展、商务复合型的转变,构架起休闲度假产品体系完备、城市旅游功能齐全的产业发展新格局。

1.加大宣传促销力度,扩大城市美誉度和影响力

首先,要坚持在中央电视台等主流新闻媒体,不断提升“母爱圣地,幸福乳山”的城市名片和“南有美丽三亚、北有幸福乳山,东去三亚、夏到乳山”的旅游品牌和乳山特色母爱文化品牌的宣传力度;同时,充分发挥“中国母亲文化基地”的母爱文化传播优势,策划举办好每年一届的“母爱文化节”,最大限度地提升乳山市的旅游知名度。其次,适时召开乳山市旅游业发展大会,紧紧围绕“旅游兴市”的战略实施,认真回顾总结乳山市旅游业发展、特别是“旅游兴市”战略实施以来的经验,找准发展中的问题,明确发展方向和工作措施,进一步解放思想、提高认识,努力把旅游产业发展推向一个新的阶段。

2.创新工作机制,切实增强旅游业发展活力

进一步解放思想,敢于创新,用改革的办法解决产业发展过程中的问题。首先,在管理体制方面,要逐步理顺旅游主管部门和相关管理机构及开发建设实体之间的关系,建立符合市场经济规律和产业发展要求及自身实际的新型管理体制。其次,在宣传促销方面,按照“政府主导,市场运作,实体参与,政企互动,共同推进”的思路,组建“乳山市旅游营销联合体”。以“服务旅游企业、塑造旅游品牌、服务媒体、服务旅游者”为宗旨,通过集中资源和财力优势,共塑旅游品牌,最大限度地服务旅游企业、扩大企业效益。第三,在经营机制方面,从进一步优化投资服务环境出发,制定相关政策,鼓励、支持和引导非公有经济参与旅游资源的开发建设,积极探索旅游资源开发建设的新路子,实行旅游建设项目招标,实行风险共担、利益分享,维护国家、企业和个人的合法权益,引导社会各界理解、支持和积极参与旅游资源的保护、开发和建设。

(作者单位:中共山东省乳山市委党校)