谈数字化社区学习中心建设

陈　肃

[摘要]在数字化社区学习中心建设的研究与实践中,终身学习的社会环境,标准化的远程教育公共服务,切实可行的长效运行机制等,已经成为影响数字化学习中心发展的重要因素。文章对这些因素进行分析的基础上,提出了相应的对策,以期能为促进终身教育体系、学习型社会的建设提供借鉴。

[关键词]数字化社区学习中心 社会环境 标准化 长效机制

[作者简介]陈肃(1955- ),男,天津人,天津广播电视大学发展规划处处长兼经济管理学院院长,副研究员,研究方向为远程教育经济与管理。(天津300191)

[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)26-0168-03

建设社区型数字化学习中心,依托远程教育公共服务体系,将大量优质教育资源输送到基层社区,为广大居民的终身学习提供学习支持服务,是提升社区教育水平,推进学习型城市建设的重要途径。为此,2006年6月,教育部启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目,天津市具体承担“数字化学习型社区典型应用示范”建设任务,研究选点在南开区水上公园街欣苑社区,初步构建了数字化社区学习中心的学习模式、服务模式、管理模式、长效运行机制,成功摸索出数字化特色的现代化社区教育模式。

以数字化学习改造和提升社区教育,代表社区教育发展新的潮流,显示出良好的发展前景和强大生命力,为推进社区居民的终身学习,开辟了新的视野和思路。数字化社区学习中心作为新生事物,必然面临很多有待破解的难题和问题,成为影响学习中心建设和运行的关键因素。本文结合实践,对社区型数字化学习中心建设中关键因素作初步研究。

一、营造终身学习社会氛围

社会需求是推动学习中心建设的原动力,建设学习中心的前提是要有教育市场。

(一)培育终身学习需求,促进终身教育市场的形成

经济发展与社会进步要求人们必须不断学习,越来越多的社会成员产生了提高自身素质、改善生活质量的学习渴望。大量的人才流动、大批的外来务工人员,正在形成城市中新一族,即新市民阶层。这些人的特点是年轻,富有朝气,有着迅速融入新城市的强烈冲动和改变自身命运的迫切愿望,而选择学习是他们最有效和最直接的路径。居民生活水平的不断改善,也使学习费用的支付能力有所提高,使学习成为人们的有效需求。同时,各级政府通过大力发展远程教育和继续教育,推动学习型社会建设,更进一步促进社会化学习需求。目前终身学习需求市场实际上已经存在并以较快速度发展着。

(二)建设终身学习的良好社会环境

我们必须清醒地认识到,即使有了终身学习的需求和市场,并不说明已经具备了开展终身教育的充分条件,还必须在学习者与终身教育之间搭建起理想的桥梁。这就需要在各级政府的主导下,全社会共同努力营造一个良好的全民学习和终身学习的社会化学习环境,这是和谐社会建设中的一项艰巨的系统工程。

一是由于终身教育、学习型社会建设对于社会进步所具有的深远影响和重大意义,营造良好的社会化终身学习环境需要政府的积极倡导和大力推进。纵观国内外的成功案例,可以发现,教育发展的背后或隐或现都有着政府行为的影响和支持,仅仅依靠学校或教育机构自身的努力是难以实现的。政府的政策支持和宏观指导始终是终身教育体系和学习型社会建设的重要保障,政府主要承担着统筹规划、资金支持及其制定相应政策的责任,这从另一个视角也反映出终身学习所具有的社会公益性的一面。

二是要不断完善终身学习社会环境建设的各个要素,主要包括在社会成员中基本树立终身学习的理念并不断得到深化;基本形成终身教育体系和学习型城市建设的制度保障体系;大力发展远程教育,学习公共服务体系趋于完善,相应机制有效运作;政府、社会各界、学校及教育机构的积极参与、广泛合作,基本实现各类社会教育资源的共建共享。

三是良好社会化学习环境创设是一个逐渐形成和不断完善的过程,并非一朝一夕可以实现,需要各级政府的极大努力和全社会形成高度共识。但可以预见,学习中心的实践作为建设学习型社会的重要尝试,使人们的学习需求进一步获得满足,有利于良好社会大环境的不断改善与优化,必将有力地推动学习型城市建设的进程,成为实现终身学习的又一条重要渠道。

二、远程教育服务的技术标准化

世界各国在发展教育信息化过程中深刻认识到,由于缺乏统一规范,使得资源无法共享,教学系统之间难以兼容。有鉴于此,许多国家和组织致力于教育技术标准的研究。我国于2001年成立中国教育信息化技术标准委员会,负责制定教育信息化标准,并已基本形成具有中国特色的技术标准体系,但是,目前从总体上还不能很好地为终身学习提供支持服务。在学习中心建设和运行中,统一和规范远程教育技术服务和教学资源服务成为非常关键的问题。当然,标准化的教育管理信息系统和数据,以及标准化的服务项目、服务内容、服务质量也十分重要,本文不再述及。

(一)应用标准化教育技术,建立终身学习平台

建立终身学习平台,要从学习环境、学习管理等角度出发,要采用统一的教育技术标准。“学习环境”定义建立学习平台的相关规范;“学习管理”则对于课件、学生、学习效果的过程结构进行规范;教育技术标准体系注重互交换规范,强调系统的互交换性,如数据之间彼此理解,或一个系统产生的数据能否被另一个系统采用,其实际意义就是规范各种教育系统平台的开发,保证系统之间的互联互通,并允许每个子系统规范的扩展,使终端用户或学习者可根据需要实现自主选择。其基本思想是将教育资源以独立学习对象的方式,引用标准的元数据进行组织和封装,以此来支持资源数据库的标准化管理。这样不仅能很好地满足教学者、学习者的应用需要,又易于实现分布式教育资源的集成,提高优质教育资源的利用价值和重要性,成为解决资源共享、系统互操作的有效途径。

(二)建设标准化的学习资源,实现各类资源共享

随着社会化的终身学习需求日益扩大,标准化学习资源的共建共享成为必然要求。因此,要统一学习资源开发创作要求,规范学习资源包装格式,达到资源基本属性结构的一致性,为资源库管理系统实现数据共享和系统兼容提供支持,使教学者和学习者在学习资源查找、使用和评估上取得最高效率。制定课程资源标准,对课程资源进行严格评审和认证。倡导优势互补积极合作,鼓励有序竞争,避免低水平重复建设。通过征集遴选、组织开发、引进等途径加速资源建设。由于标准化学习资源具有可移植性,有利于实现各子系统的互联条件下支持互操作和系统资源在设定条件下共享,不会由于平台更新而丧失其应有的价值,可以充分发挥资源科学管理的整体效益。

三、学习中心长效运行机制的建立

学习中心建设必须着力解决的另一重要问题,就是在政府主导下,建立与完善政府投入和市场运作相结合的长效运行机制,这也是学习中心得以生存和健康发展的关键要素之一。

(一)学习中心应成为具有一定公益性质的终身学习载体

第一,学习型社区建设是一项重要的社会建设,社区教育是一种准公共产品。在知识经济飞速发展的时代,我国教育可以被看做是最基本的人力资源开发领域之一,从这个意义上说,发展教育就是发展生产力。数字化社区教育作为终身教育体系和学习型社会建设的重要组成部分,具有明显的公益性。所以必须在各级政府的主导下,将学习中心建设放到本地区经济发展和建设学习型社会,构建和谐社会的总体环境中,进行统一规划、统筹协调、政策扶助、资金支持,必须把学习中心的基本设施建设、硬件投入、资源建设、人员队伍、运营经费等置于政府主导之下,使数字化社区教育成为以政府投入为主的社会公共事业,成为具有一定公益性质的教育载体。

第二,学习中心的服务对象主要是老人和儿童,相对于各类从业人员而言,他们处于相对弱势。而对他们思想道德教育和文化休闲生活所提供教育服务的质量和效果,将对中间一代人产生非常重要的影响。从建设和谐社会角度看,这是服务两代人,影响一代人的重要事业。正是由于社区教育对象的特殊性,决定了为社区居民提供社区教育服务的准公共产品属性,也决定了学习中心理应具有一定的公益性。

第三,数字化学习型社区学习中心教改项目在天津的研究与实践,从一开始就成为各级政府主导下的一项社会建设工程。政府的作用主要表现在规划决策、协调监督、资金政策支持等三个方面,把试点项目置于坚持科学发展观、建设学习型城市、构建和谐社会的宏观背景下,提出战略思路和政策安排;负责谋划和组织协调学习中心建设和运行中的各项工作;拨出社区教育专项经费,支持学习平台的建设,有力促进学习中心的发展,催生出一批鲜活的研究成果。

实践证明,学习中心建设必须坚持政府主导、各类教育机构和社会各方共同合作的道路,使其具有与其他社会公益事业基本相同的地位和属性,成为一项带有一定公益性质的社会事业,这是保证学习中心建设和发展的重要基础。

(二)学习中心运作必须探索引入市场机制

在政府主导学习中心建设的同时还应看到,完全依靠政府行为推动学习中心的建设和运行,从而推动终身学习是有一定局限性的。因为从当前我国的国情看,单纯靠政府建设学习中心,无论在资金投入、设施建设、资源建设,还是组织管理、技术支持等方面,都远远不能满足社会与学习者对学习的迫切要求,将使学习中心运行难以为继。因此,还必须在学习中心的建设和运行中探索引入市场机制。

在我国现阶段经济社会发展的条件下,笼统地提学习中心建设的市场运作也许不够准确,但在学习中心运行中先行一步引入市场机制是具备条件的。这是由于学习中心既是社区教育机构,也是带有一定服务企业性质的机构,不仅具备公共事业属性,也具备一定的服务产业属性。按照学习需求与供给的关系来看,其许多要素表现出明显的市场特征。依据“服务社会,归口管理,产业运作”的指导思想,为社区教育提供开放、便捷、规范、低成本的社会化有偿服务,具有现实和深远意义。

一是学习中心面临着不断增长的社会需求,尤其是在社区教育、继续教育、职业技术培训包括学历教育等方面,基本上形成了买方市场;学习中心在提供社会化服务过程中,已经尝试引用了某些市场机制,具备了比较实用的“准市场运作”经验;随着终身学习和学习型社会理念的日益深入人心,学习支持服务的市场运作已经得到社会和社区居民的普遍认同。

二是学习中心作为终身教育领域中的新兴形式,与教育市场有着更为紧密的联系,更加关注教育市场的深刻变革,其服务产业属性比起其他教育形式显得更为突出,完全有可能在一定程度上率先引入市场机制的产业运作,成为推动相关教育服务产业发展的先导。

三是学习中心需要完善的教育公共服务体系支撑。教育服务理念的确立和公共服务体系的建立与运行,必然触及参与各方的教育产权、教育交易、教育契约等一系列问题,从而引发传统的教育体制、办学体制的变革。社会化的公共服务体系按照市场和产业模式运作,使教育资源提供方、技术提供方、服务运营方以各自角色进入教育服务领域,按照市场机制相互合作,共同为学习者服务,构成教育服务的价值链。

四是学习中心应当学习借鉴现代企业管理制度,采用与国际接轨的特许经营和加盟连锁的建设方式。参加建设的合作各方,按照一定规则和有关规定履行审批程序,通过签订“加盟服务协议书”,确定服务项目、服务内容、服务标准和成本分摊、利益分配等事宜,明确各方的责权利关系及应共同遵守的规范,形成统筹规划、分工协作的事业统一体和利益共同体,在为社会提供有偿教育服务的基础上,获取收益,使学习中心的运行形成良性循环。

(三)学习中心建设必须探索建立长效运作模式

当前,学习中心的运行机制尚没有成熟的理论指导和成功的商业服务模式可资借鉴,尽管如此,仍要以科学发展观为指导,坚持正视事物发展规律,努力建立既符合市场规律,又有利于学习中心自身发展的最佳模式,并以此促进学习资源建设等其他方面的市场运作,形成自己的社会化服务优势,实现社区教育与市场的成功对接。

从现阶段看,学习中心主要是开展社区教育服务,但最终落脚点将是为建设学习型城市和推进终身学习服务。从这个意义上讲,学习中心建设也必须遵行市场经济规律,科学配置教育资源,实行有效的市场机制运作方式。因此,学习中心建设中的一个重要任务就是大胆创新,不断尝试建设模式、管理模式、学习服务模式、资源建设配送模式、成本分摊机制等,探索逐步建立社会化学习公共服务体系的长效运行机制,使市场运作真正成为学习中心建设的催化剂,持久增强其发展的活力和动力。

学习中心建设目前在国内还没有成功的运作经验,不可避免地会遇到体制障碍及观念、机制、利益等方面的冲突与碰撞,需要我们正视存在的各种问题,通过不断大胆实践来完善思路,探求解决方案,显然还需要一个更加长期的过程。但学习中心建设的进程,将对数字化学习港的整体发展产生重要的促进作用,积极开展这一领域理论与实践的研究,其意义将是不言而喻的。

[参考文献]

[1]侯建.论数字化社区建设[J].山西建筑,2008(32).

[2]王勇杰.数字化社区浅析[J].管理观察,2008(23).

[3]郑路,杨素娟.发达国家社区教育模式研究及对中国数字化社区建设的启示[J].广州广播电视大学学报,2008(1).