浅谈施工项目合同常见问题与防范

李世阳

摘要:市场经济是法治经济、契约经济、合同经济,合同是商品经济的产物,是商品交换的法律表现形式。土木建筑企业合同管理是行业管理中的一种重要方法,是经济手段法律化的形式之一。公路施工企业合同管理,对于企业改善经营,实行经济承包有着广泛而普遍的适用意义,建筑经济合同制的实行也已经成为充分体现建筑企业经营责任制的最好形式。因此,实行合同管理是整个建筑企业全部生产经营管理的核心与关键所在。

关键词:公路市场 施工合同 合同管理 防范 定期检查

1 公路施工项目合同管理的范畴

1.1 一般概念 一般生产企业,根据生产经营的需要,往往与其他相关企业,有选择地按照特定标准签订一定范围内的原材料供应合同,配件供货合同,产品销售合同等,此类合同执行后的结果,虽然也会带来相应的经济效益,但毕竟只是其生产经营活动中局部的、个别的经济关系,它不可能全面地反映整个企业生产计划的执行情况。而公路施工项目合同管理的范畴包括内部与外部合同两个方面,内部合同管理主要指项目管理机构与公司签定的内部经济承包责任书,外部合同是指企业与建设单位(项目法人)签定的施工合同。

1.2 道路工程施工合同 公路施工企业全部的生产经营活动,都必须围绕工程承包合同来进行。工程项目施工管理的过程实际上就是履行合同的过程。施工项目实施中,项目经理部作为企业的临时性派出机构,一方面要履行与业主签订的项目施工合同,一方面还要履行与企业签定的经济承包责任书。没有这些合同,就无法实施施工生产活动,而合同一经签订,企业及施工项目所有的生产计划,各项考核指标都会纳入合同的管理范围。因此,合同管理在公路施工企业的工程项目管理中具有十分重要的地位,已成为与安全、质量、进度、成本管理并列的重要管理职能。

2 公路施工项目合同管理存在的主要问题

2.1 合同主体不当 合同当事人主体合格,是合同得以有效成立的前提条件之一。这里要防止两种倾向:一是虽然具有上述两种能力,但不是合同当事人,即当事人错位,也是合同主体不当;二是虽然是合同当事人,但却不具有上述两种能力,同样是合同主体不当。《建筑法》中规定:不具备相应资质条件的分包也属于无效合同。比如,一些施工队伍借用其他企业挂靠资质参与竟标、施工分包所签定的合同也属于无效合同。

在2006年新疆省道S235线公路改建工程中,项目经理部与一家劳务作业队伍签定施工合作协议书,作为路基土方施工力量。原本是作为内部合作队伍管理,可是后来因乙方原因发生了经济纠纷,由于对方不具备签约主体资格,违反合同法有关强制性规定,导致我方在诉讼中失利。

2.2 合同文字表述不严谨 这一方面的问题,对于许多企业与项目部来说是最为普遍的。签定合同时,没有认真斟酌关键性条款,前后表述相互矛盾甚至文字本身就不够严谨,或者条款本身就不符合法规的强制性规定,容易发生岐义和误解,导致合同难以履行或引起争议。另外普遍存在着约定条款不全面、不完整,有漏洞。常见的漏洞,对于施工合同来说主要是违约条件与责任约定不清,权利与义务约定不清,容易造成合同一方钻空子。一旦发生违约,在合同中看不到违约如何处理的条款,被动地与合同对方妥协洽商,给自己造成损失。

2.3 应及时终止的合同没有终止 此类问题最为常见,主要在项目管理的劳务,租赁、运输合同里。往往是项目部在认为已履行完毕但是未书面履行终止手续,结果导致乙方钻了合同的空子,继续单方面维持合同状态,使得项目管理方蒙受损失。

3 施工项目合同管理存在问题的主要原因?

3.1 认识根源 主要是合同从业人员,包括企业领导和合同管理人员对市场与合同、合同与合同管理两对关系缺乏认识。企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容,企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。成功的企业合同管理,是把合同的权利义务按职能分工分解到各部门完成。而当前仍然有一些企业负责人与项目经理对待合同想当然,全凭个人热情考虑问题,合同风险意识不足容易造成损失。从企业大局考虑,公司应对项目基层合同管理进行加强动态监督检查。

3.2 法律与制度根源 施工企业的从业人员合同法律意识滞后,最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系,订立和履行合同往往离开合同法律,想怎么写就怎么写,想怎么签就怎么签,缺乏依法订立和履行的意识;企业缺乏一整套严谨的合同管理制度,对合同管理未能体现规范化、法制化和科学化的要求。

4 解决施工项目合同管理存在问题的主要对策

4.1 提高合同管理人员素质 提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务,也是当前施工项目管理合理规避风险的迫切需要,可从以下两个方面着手:

4.1.1 选好岗位管理人员。根据合同管理人员应具有的素质条件,选择本企业具有合同法律知识与专业知识的人员担任合同管理人员,同时要求对施工项目管理较为熟悉,企业与项目部加强组织平时的业务学习。

4.1.2 建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行岗位责任制,明确他们的责、权、利,建立合同管理工作流程,确定合同审查与备案制度,严格控制合同印章的使用登记,对有贡献合同管理人员给予激励。通过以上途径,全面提升企业合同管理人员的业务素质,法律意识与管理能力。

4.2 建立健全合同管理体系 企业要就合同管理全过程的每个环节,建立和健全具体可操作的制度,使合同管理有章可循。这些环节包括:合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。

建立健全施工企业的合同管理制度,必须根据我国的《合同法》和相关的法规,以及企业的实际情况。《合同法》的大多数法律条文都可以应用到企业合同管理制度之中。在合同管理体系运行中,切忌个人自由主义,个人说了算,对企业来说这是致命的。必须按合同管理制度办法对审查、签定、履行、变更、补充、终止等环节进行监督检查。合同管理的组织网络和制度网络,构成企业合同管理体系。体系的动作,必须通过定期的检查来保证,要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。对合同管理体系也应进行动态控制,及时调整不断完善。

4.3 对合同当事人的资信进行审查 无论是签定外部施工合同,还是内部劳务、租赁、运输、供应合同,谈判前首先应对合同当事人的资信进行审查,包括签约资格、履约能力、社会信誉等。资信审查主要看以下几个方面:一是营业执照与资质情况,二是授权委托书,三是资产负债情况,四是相类似工程业绩,五是安全生产许可证等;另外,质量体系认证书、职业健康认证书书,银行和税务部门出具的信用资料等,也应该予以审查。

5 结束语

施工项目合同管理涵盖的范围广,内容复杂,履行合同的条件变化大,履行周期长。要求合同管理人员及企业有关职能部门,在当前竞争日益激烈的市场环境下,不断地学习提高合同法律意识,加强自身业务素质,为企业与施工项目管理作出更多成绩。企业要想快速持续健康安全发展,就必须加强合同管理。不仅自身要很好履行合同,同时作为合同一方也要监督对方履行好合同,最终达到双赢的效果。

参考文献:

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[2]张昕,刘晓婷.公路施工组织管理系统[J].筑路机械与施工机械化.2005.22(0):59260.

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