高校信息化发展现状与政策建议

蒋东兴　宓　詠　郭清顺

摘 要:高校信息化是我国高等教育改革与发展中的一个重要课题,也是当前高校的一项重要任务。我国高校信息化经过二十多年的建设,虽然取得了很大的成绩,但是在当前信息化进程中仍然存在很多问题。本文依据对于全国高校信息化的抽样调查结果,分析了我国高校信息化存在的问题与发展趋势,并针对性地提出了宏观政策与微观措施两方面的建议。

关键词:高校信息化 校级统一信息系统 IT治理

中图分类号:G434 文献标识码:B 文章编号:1673-8454(2009)15-0027-04

教育信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分,是教育现代化的重要标志,是构建现代国民教育体系、形成学习型社会的内在要求,正推动着教育思想、观念、模式、内容和方法的全面创新和深刻变革。为了全面掌握我国教育信息化的发展状况,在2008年度教育部教育改革和发展战略及政策研究重大课题“教育信息化建设与应用研究”中,特设置教育信息化现状调研子课题,对我国教育信息化建设与应用现状进行全面调研。

2008年6月-9月,教育部科技司组织对全国10个省市自治区的高校进行了抽样调查。调查范围包括北京市、上海市、广东省、湖南省、湖北省、陕西省、甘肃省、内蒙古自治区、云南省、吉林省等10个省市自治区的全部高校。调查内容包括基础设施建设及应用情况、资源建设及应用情况、应用系统建设及应用情况、标准规范建设及应用情况、管理体制及运行机制情况等五方面的客观数据调查,以及学校和信息化部门情况分析、学校信息化应用情况分析、学校信息化的实施效果和评价等三方面应用效果的主观感受调查。本文即是根据此调研结果对高校信息化进行的分析。

一、我国高校信息化发展状况调研

本次调研有效回收《中国高校信息化建设和应用水平》问卷335份(每校一份),《中国高校信息化应用效果》问卷825份(320所学校),回收率分别为49.56%和47.34%,下面是主要的统计数据。

1.基础设施建设及应用情况

调研高校已经全部建成了校园网络,校园网在学生宿舍、教学、科研与管理楼宇的覆盖率达到85.32%,学校无线网覆盖学校公共区域的比例达到15.82%,学生人均信息点数达0.59个;校园网主干带宽达到1391.64Mbps,出口带宽均值为365.26Mbps,出口带宽利用率为74.58%。拥有10万元以上的服务器的数量平均每所高校为5.77台,其中“211”高校31.84台,普通本科院校5.39台,专科院校0.86台;拥有个人电脑的数量平均每所高校达到3214.77台,其中“211”高校12076.46台,普通本科院校3804.93台,专科院校1159.14台;从学生拥有的个人电脑比例来看,平均每所高校34.03%的学生都拥有个人电脑,其中“211”高校达58.47%,普通本科院校为35.69%,专科院校只有28.34%。多媒体教室比例各类高校差不多,平均为44.4%。

2.数字资源建设及应用情况

图书馆电子资源以电子期刊和电子图书为主,电子期刊平均104.7万份,电子图书平均32.2万册;已加入国家或地方网络图书馆的学校达46.2%;图书馆电子资源购置经费校均68.99万元。在教学资源方面,44.2%的学校提供了专用的教学资源编辑软件,45.9%的学校有统一的教学资源制作规范;53.4%的学校建立了全校统一的教学资源管理平台,校均教学资源的容量为486.98GB。在科研资源方面,仅22.8%的高校提供支持科研项目的专业工具软件;仅10.5%的高校建立了可服务全校的高性能计算系统;仅14.9%的高校有大型仪器设备的网上信息查询或预定。在管理信息资源方面,92.5%的高校建立了学生信息数据库,88%建立了财务信息数据库,86.6%建立了教职工信息数据库,83.6%建立了设备资产信息数据库,47.6%建立了科研项目信息数据库。

3.信息系统建设与应用情况

在基础应用方面,70.8%的高校建立了电子邮件系统,37.1%的高校建立了校园公告系统(BBS),60.2%的高校建立了校园一卡通系统;26.6%的高校统一提供了网上个人存储空间,42.3%的高校提供了校内信息资源搜索工具。在教学应用方面,采用多媒体辅助教学的课程占总课程的比例平均为53.36%;有52.7%的学校有统一建设的网络教学或辅助教学平台,校均采用网络(辅助)教学平台的课程数为117.99门。在科研应用方面,只有18.7%的学校建立了科研项目协作交流平台,有21.9%的学校建立了不同程度的科研知识共享平台。在电子校务应用方面,85.5%的学校建立了服务于教学、科研、管理和生活等方面的电子校务系统,其中30.3%的学校实现了教学管理、科研管理、人事管理和财务管理等主要校务的信息化,8.9%的学校建立了集成、统一的校级管理信息平台。

4.标准规范建设与应用情况

有52.9%的学校在信息编码标准制定中应用国家或行业数据标准,有43.9%的学校建立了统一的信息编码标准。信息编码在学生管理方面的应用最高(达91.9%),其次是教职工管理(79.7%)和教学管理(77.2%),之后是资产管理(64.2%)、财务管理(61.0%)、学校概况(52.8%)、办公管理(52.0%),最低的是科研管理(低至28.5%)。

5.管理体制及运行机制情况

只有39%的高校有单列信息化规划,45%的高校分散在总体规划中,16%的高校无成文的信息化规划。有37%的高校将信息化经费预算单列为全校统筹信息化预算,40%的高校纳入各部门分项预算中,23%的高校没有成文的信息化预算。调研高校的信息化建设资金投入总额年均达到851.49万元,年度运行维护费为104.76万元,培训及研究经费为24.2万元。65%的高校定期对人员进行信息化技能培训,年均参加学校组织的信息化培训的人次达到188.36人次。信息化建设、管理与服务队伍平均为19人。

二、存在的问题分析

通过本次调研,我们发现我国高校信息化还存在如下主要问题:

1.基础设施建设方面

信息化基础设施的建设在不同省市、不同类型学校间差距较大。网络运行安全保障系统尚未形成,仅有41.67%的高校建有网络故障实时报告系统,近一半的高校没有建立信息过滤系统,仅有48.66%的高校建有入侵检测系统,仅有19.78%的学校具有自动锁定跟踪功能,自动反击功能只有12.09%;只有4.4%的高校通过了信息安全测评或认证,仅有16.9%的高校建有风险评估体系。

2.数字资源建设方面

教学资源建设与科研资源建设相对于图书馆电子资源建设来说,投入较少;已有资源的整体应用水平还有待提高;各省市的建设水平存在比较大的差异;专科院校以及规模较小的学校资源建设投入力度太小。

3.信息系统建设与应用方面

教学信息化应用建设水平参差不齐,利用网络平台的辅助教学还没有得到学校足够的重视,表现在网络教学平台上的课程数偏少。科研信息化应用水平低,科研项目协作交流平台和科研知识共享平台的建设缓慢,仅有约1/4的学校对此项建设较为重视。电子校务应用中,部门与部门之间的信息共享与交流自动化程度低,很多学校管理部门之间的信息交流还依靠单纯的人工方式,特别是后勤管理、档案管理和校友管理等部门信息化程度落后。

4.标准规范建设与应用方面

统一的信息编码标准实施效果不理想,只有52.7%的学校在信息编码标准制定中应用国家或行业数据标准,只有43.9%的学校建立了统一的信息编码标准;自行制定的技术标准还未广泛推广,高达42.4%的学校没有自行制定技术标准;规模小的学校信息化运行管理标准建设投入的力度较小。

5.管理体制及运行机制方面

信息化保障工作还不够健全,大部分高校还未从制度层面给予信息化工作充分的重视。信息化资金保障工作中目前重建设轻维护、重建设轻应用、重建设轻培训、重建设轻人才、重建设轻服务等现象仍然存在。高校对人员的信息化技能保证工作还有待加强,无论是信息化技能要求,还是定期对人员进行信息化培训,各类高校的比例都不超过70%。高校的信息化组织保障力度还不够,高校信息化建设和支持服务人员与师生人数比例达1:500,这与国际通行的标准存在巨大差距。

三、发展趋势分析

从本次调研我们也欣喜地发现,不少高校在教育信息化建设中做出了很好的探索,总结起来有很多成功的经验,这实际上代表了我国高校信息化的发展趋势。

1.基础设施建设方面

高校校园网络大多采用多出口模式;服务器的集中管理趋势越来越明显,开始建立整合的数据中心提供可靠的专业运行;采用高可用的系统架构,保证业务连续性;建立综合的网络信息安全体系,强化安全防范;建立基于电子证书的高安全认证体系,强调可信。

2.数字资源建设方面

建立基于学科的数字资源库,统一为教学、科研提供支持;采用开放的共享、共建数字资源建设模式,提高资源利用率;提供集中的数字资源管理服务和专业的数字资源制作服务,降低信息化教学门槛,提高信息化服务水平,方便师生使用。

3.应用系统建设方面

建设集成、整合的校级统一信息系统成为发展方向,分散独立建设信息系统的模式不再被推崇;信息系统建设越来越关注对教学、科研活动的直接支持,协作学习、协作科研与协同办公开始融合;开始从资源调配的角度为管理和决策提供高效、优质的信息化服务,强调个性化的信息服务和决策支持。

4.标准建设方面

寓标准建设于系统建设之中;重视标准示范推广;重视基础信息编码;重视管理规范、业务规范与运维服务规范。

5.体制机制建设方面

以CIO为核心的信息化管理体制开始得到重视;越来越重视总体规划与顶层设计;不少高校建立了整合的运维服务体系,并建立了以提供优质服务为目标的一站式用户服务台。

四、政策建议

根据我国教育信息化发展现状与存在的问题,结合高校信息化的发展趋势,我们给教育行政主管部门提出如下政策建议:

1.建立可持续发展的教育信息化组织保障体系

国家各级教育管理部门设立或完善专门的教育信息化组织管理机构,落实机构设置、人员编制和专项经费,配套相应的管理制度,形成自上而下统一的教育信息化组织保障体系。高校建立全面负责学校信息化组织、管理与协调工作的“信息化办”,最好明确设置CIO,由常务副校长担任。高校建立符合教育信息化发展规律的建设机制与运行机制,确保教育信息化的可持续发展。

2.建立以政府为主体的多元化的教育信息化经费投入机制

建立合理的教育信息化投入机制,确保政府的财政投入,鼓励社会投资,形成多元化投入格局,建立可持续的教育信息化运营和发展经费来源机制。将教育信息化建设列入国家和各级政府教育经费预算,实行全周期预算,形成稳定的财政资金投入渠道;建立一定额度的、持续不断的国家投入机制,使教育信息化投入占教育总投入的一定比例;发挥地方政府的积极性,地方财政的稳定投入,充分考虑区域布局。

3.大力推动信息技术与教育发展的融合

深入开展各类教育教学关键应用,大力推动信息技术与教育教学的融合。积极推进多媒体教学、混合学习和在线网络学习,实现信息技术与教育教学的有机结合和深化应用。通过应用激励政策、应用有效性课题研究进一步深化信息技术对教育变革与发展的推动作用,促进教育质量提高。

4.建立教育信息化资源共享机制

按照学校类别和教育层次建立区域教育信息化资源共享中心,加强教育信息资源的统筹规划、协调建设与管理,建立和完善优质教育信息资源开发、遴选和利用体系,建立教育信息资源共享机制,完善知识产权保护制度,推动国家级教育信息资源服务体系的形成。规范教育信息资源的采集和标准制定,实现优质教育信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。

5.建立教育信息化创新人才队伍的培养激励机制

围绕教育信息化不断发展的需要,建立相应的人才建设与培训机制。凝聚具有较高专业技术水平和政治素养的教育信息化专业人才,建设教育信息化专业建设队伍。进一步深化信息化人才培养模式改革,加强师生信息化素养培养和教育信息化专门人才的培养。

6.加强教育信息化技术标准规范体系建设

大力开展教育信息化技术标准规范研制,建立标准研制、培训、推广、测试、认证的长效机制,通过迅速、有效的标准研制、发布和执行,促进互通互联、资源共享和信息安全。坚持标准研究制定与推广应用相结合,使教育信息化应用系统采标率达到较高水平。制定相关标准,完善教育信息化技术国家标准体系,积极参与国际标准研究制定。制定标准推广政策,形成标准推广与应用保障机制。

五、措施建议

对于高校,建设校级统一信息系统是下一阶段信息化工作的具体目标,这需要把数字校园作为一个整体来考虑,要建成一个整体的(而非分散独立的)、跨部门的校级统一信息系统,一体化的数字校园。这是高校业务流程及功能再造的过程,是全面提升高校教学、科研、管理水平的过程,必然会涉及学校管理思想、管体体制和管理方法的变革。因此,必须建立有效的IT治理机制,采用合理的信息化建设模式和科学的技术方法,才能保证信息化建设的成功。为此,我们给出如下具体的措施建议:

1.建立强有力的IT治理管理机制

高校要建立强有力的组织机构,需要最高领导的重视和支持,如建立由常务副校长担任CIO的学校信息化管理体系,依靠强有力的组织管理措施进行协调和管理。此外,还要采用适当的IT治理模型,明确IT原则、IT架构、IT基础设施、业务应用需求、IT投资等IT活动由哪些部门参与、由谁进行关键决策。

2.确立“六个统一”的信息化建设原则

校级统一信息系统具有综合性、系统性和整体性的特点,要将“六个统一”作为学校信息化建设的基本原则,即:统一规划是前提,统一标准是基础,统一设计是关键,统一建设是方法,统一投资是手段,统一管理是保障。

3.建立规范的信息部门与业务部门配合模式

信息系统建设是管理和技术相结合的过程,强化业务与技术在项目全生命周期的紧密协作,建立信息部门与业务部门协作机制是建设统一信息系统的关键措施。在信息系统建设的各个阶段,信息部门与业务部门承担不同角色,协商解决实施中的各种问题。

4.建立以项目为核心的IT实施模式

校级统一信息系统建设涉及的业务范围广、部门多、跨度大、实施时间长,必须建立以项目为核心的实施模式。通过以项目为核心的实施模式,可以打破职能部门之间的界限,合理利用资源,共同推进信息化建设。项目管理模式可以将用户方决策人员与业务人员、承建商技术人员与项目管理人员,以及信息部门的组织与协调人员紧密结合起来,形成统一的团队为一个共同的目标工作。建立良好的项目管理体系,可以管理与防范信息系统建设风险,确保项目建设成功。

5.建立整合的运维服务体系

运维服务是伴随着信息化建设而产生的,在信息化项目的生命周期中运维服务占据了大约80%的时间。良好的运维服务体系是信息化基础设施与应用系统能够正常运转的基础,是用户真正能够依赖信息化设施开展工作的保障。

6.强化信息化顶层设计

信息化顶层设计就是从全局的视角出发,站在整体的高度,以信息化的思维,全面分析高校的各项业务,建立高校的业务模型、功能模型、数据模型和用户权限模型,并结合高校的信息化现状,设计出信息化总体技术方案与路线图,这是建设校级统一信息系统的技术保证。此外,在顶层设计的指导下,还需要采用统一的数据库设计、建立统一的技术平台、建立统一的权限管理与服务架构等技术措施,以确保顶层设计在后续系统建设过程中得到落实。

六、结束语

我国高校信息化经过了二十多年的建设,已经由早期的摸着石头过河发展到现在有了基本的规律认识。但是,如何在高校信息化的实践中自觉应用这些所认识到的规律,通过教育信息化真正提升高校核心竞争力,还是一个值得认真研讨的问题。期望本文阐述的观点能够得到教育管理部门高层决策者和高校领导的重视,对我国高校信息化的可持续发展有所裨益。